摘 要：回顧中央7號(hào)文件的實(shí)施成效，以及近年來(lái)學(xué)校體育的改革困境，基于健康中國(guó)新的理念，認(rèn)真總結(jié)反思學(xué)校體育改革中的種種問(wèn)題，以期處理好發(fā)展理念與路徑選擇的辯證關(guān)系。

關(guān)鍵詞：健康中國(guó)；陽(yáng)光體育；中央7號(hào)文件；10周年

中圖分類(lèi)號(hào)：G633.96 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-2410（2017）05-0009-03

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央7號(hào)文件）的頒布，在中國(guó)學(xué)校體育歷史上，是一件具有里程碑意義的大事，隨著“文件”的全面貫徹落實(shí)，中國(guó)學(xué)校體育發(fā)生了影響深遠(yuǎn)的巨變。

一、貫徹中央7號(hào)文件，學(xué)校體育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，學(xué)生體質(zhì)健康狀況明顯改善

據(jù)中央7號(hào)文件頒發(fā)后5年的調(diào)查，在一個(gè)時(shí)期，業(yè)界乃至全社會(huì)對(duì)體育的認(rèn)知水平普遍提高，人們的體育意識(shí)得到強(qiáng)化，學(xué)生參與體育鍛煉的人數(shù)顯著增加；體育課程受重視程度有所提升，體育教師的工作受到尊重、教師隊(duì)伍建設(shè)得到強(qiáng)化；小學(xué)、初中體育總課時(shí)增加，義務(wù)教育階段學(xué)生鍛煉時(shí)間延長(zhǎng)；學(xué)校體育場(chǎng)地器材設(shè)施得到切實(shí)改善，生均體育場(chǎng)地面積、可使用體育設(shè)施占比顯著提高；初中體育考試得到社會(huì)高度認(rèn)同，考試制度得以鞏固……學(xué)校體育工作呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃大發(fā)展的態(tài)勢(shì)，其實(shí)效也是有目共睹的。有專(zhuān)家認(rèn)為，圍繞貫徹“中央7號(hào)文件”的所有努力，在中國(guó)教育和體育發(fā)展的歷史上，對(duì)社會(huì)、對(duì)青少年影響之大，可以與之相提并論的，只有建國(guó)初期毛澤東為體育總會(huì)題寫(xiě)“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)”號(hào)令以及緊隨其后的“勞衛(wèi)制”運(yùn)動(dòng)。

貫徹中央7號(hào)文件，成效實(shí)實(shí)在在。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，貫徹中央7號(hào)文件后的第3年，即2010年，青少年體質(zhì)健康狀況改善取得成效。據(jù)“2010全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研”結(jié)果顯示，從1985年到2010年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康狀況，在身體形態(tài)發(fā)展方面持續(xù)提升，但是，在身體機(jī)能和身體素質(zhì)兩個(gè)方面，呈現(xiàn)出兩個(gè)不同特點(diǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，一是1985年至2005年，身體機(jī)能、身體素質(zhì)總體上出現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，并且，下降速度呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)；二是從2005年到2010年，身體機(jī)能和身體素質(zhì)發(fā)展首次出現(xiàn)“止跌”趨勢(shì)或出現(xiàn)“上升拐點(diǎn)”傾向。如學(xué)生肺活量，從1985年到2005年，在持續(xù)下降20年后，從2005年到2010年，大中小學(xué)生肺活量出現(xiàn)上升趨勢(shì)。中小學(xué)學(xué)生的身體素質(zhì)，在2005年降至低點(diǎn)后，爆發(fā)力、柔韌性、力量、耐力等指標(biāo)出現(xiàn)下降速度減緩、部分指標(biāo)水平提高的情況。與2005年相比，小學(xué)、初中、高中男、女學(xué)生，三個(gè)學(xué)段四組樣本12個(gè)群體的耐力素質(zhì)，多數(shù)群體出現(xiàn)水平提高趨勢(shì)，少部分群體保持與2005年相同水平；與2005年相比，小學(xué)、初中、高中階段男、女學(xué)生的爆發(fā)力、柔韌素質(zhì)、力量素質(zhì)，除城市男生的坐位體前屈（柔韌性）、鄉(xiāng)村女生的立定跳遠(yuǎn)（爆發(fā)力）成績(jī)保持與2005年相同水平外，其他群體均呈現(xiàn)水平提高的結(jié)果。尤其值得關(guān)注的是，由于初中升學(xué)體育考試制度的鞏固，初二、初三、高一年級(jí)學(xué)生的身體機(jī)能和身體素質(zhì)，保持在全部年齡組（7～22歲）的最高水平或較高水平。

二、貫徹中央7號(hào)文件，體育觀(guān)念深入人心，陽(yáng)光體育蓬勃發(fā)展

隨著中央7號(hào)文件的貫徹實(shí)施，一些新的理論、新的概念也在實(shí)踐中逐漸積淀形成、總結(jié)提升。從2007年開(kāi)始，通過(guò)大家的努力實(shí)踐，一個(gè)具有特定含義的重要概念被創(chuàng)生、被業(yè)界和社會(huì)普遍認(rèn)知，這個(gè)概念就是“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”。盡管“開(kāi)展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”的提法出自2006年教育部等三部委的文件，此文件比中央7號(hào)文件發(fā)布得更早，但是，不可否認(rèn)，正是全面貫徹中央7號(hào)文件的力度，才使得“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”真正成為推進(jìn)學(xué)校體育工作的重要理念和具體舉措。

“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”的內(nèi)涵非常豐富，它不僅僅是對(duì)青少年體育活動(dòng)的一個(gè)號(hào)召，更包括青少年體育活動(dòng)的各項(xiàng)制度規(guī)定、具體措施、發(fā)展目標(biāo)以及保障與監(jiān)督機(jī)制，堪稱(chēng)是一項(xiàng)全方位、立體的“系統(tǒng)工程”。其具體內(nèi)容包括：每天一小時(shí)體育鍛煉的時(shí)間規(guī)定，實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的目標(biāo)與措施，規(guī)范體育教學(xué)、開(kāi)足開(kāi)齊體育課的辦學(xué)規(guī)定等，涉及課內(nèi)外、校內(nèi)外各個(gè)方面，從認(rèn)識(shí)層面，到具體的實(shí)施辦法，是一個(gè)“四通八達(dá)、頂天立地”的行動(dòng)計(jì)劃。

“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”的理念與實(shí)踐，豐富了體育學(xué)科的知識(shí)體系，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)影響，將作為一個(gè)標(biāo)志的里程碑，在學(xué)校體育的發(fā)展歷史上留下自己的印跡。

三、中央7號(hào)文件頒布10年，政策效應(yīng)逐步衰減，學(xué)生體質(zhì)健康“調(diào)頭向下”

然而，中央7號(hào)文件頒布10年后的今天，隨著社會(huì)環(huán)境的變化，特別是教育環(huán)境的變化，不得不承認(rèn)，此項(xiàng)行之有效的政策正在被淡忘，人們對(duì)此項(xiàng)政策的認(rèn)知日趨窄化，政策的正向效應(yīng)也逐步出現(xiàn)衰減傾向。

有調(diào)查顯示，與10年前相比，被調(diào)查的老師、學(xué)生，已經(jīng)很少有人能夠完整闡述“中央7號(hào)文件”的主體內(nèi)容，在他們腦海里留下來(lái)的，僅僅是作為一個(gè)普通概念的“陽(yáng)光體育”。對(duì)“陽(yáng)光體育”的理解，也由一個(gè)完整的“學(xué)校體育系統(tǒng)工程”認(rèn)知，逐步窄化為“到陽(yáng)光下運(yùn)動(dòng)”“每天一小時(shí)體育運(yùn)動(dòng)”的運(yùn)動(dòng)理念。

更令人擔(dān)憂(yōu)的是，全面實(shí)施中央7號(hào)文件最重要的目標(biāo)，即改善學(xué)生體質(zhì)健康狀況這一根本目標(biāo)，似乎也正被大家遺忘，與此同時(shí)，學(xué)生體質(zhì)健康狀況呈現(xiàn)出不盡如人意的結(jié)果?！?014年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研”結(jié)果顯示，與2010年相比，中國(guó)青少年身體機(jī)能和身體素質(zhì)的多項(xiàng)指標(biāo)，出現(xiàn)了“調(diào)頭向下”的趨勢(shì)，如爆發(fā)力水平，出現(xiàn)較大降幅；力量素質(zhì)男生13～18歲引體向上成績(jī)下降率有所增加；耐力素質(zhì)盡管下降幅度減少，但是下降趨勢(shì)沒(méi)有改變，鄉(xiāng)村男女青少年耐力素質(zhì)好于城市青少年的優(yōu)勢(shì)在逐步減小。

四、國(guó)家發(fā)展新戰(zhàn)略，呼喚重溫中央7號(hào)文件，期待陽(yáng)光體育歸去來(lái)兮

政策紅利的逐步衰減，是一個(gè)正?，F(xiàn)象，但是，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，夯實(shí)人力資源強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，是一個(gè)不容有失的永恒的課題。如何改變這種局面？需要每個(gè)學(xué)校體育工作者為之付出思考和努力。

當(dāng)前，中國(guó)健康發(fā)展正遭遇“疾病譜的變化及其與老齡化、城鎮(zhèn)化的疊加影響”。其中，慢性病的發(fā)展趨勢(shì)觸目驚心。研究顯示，為了治療各種因運(yùn)動(dòng)不足引發(fā)的非傳染性疾病和精神疾病，各國(guó)政府必須支付巨額的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)。2008年，中國(guó)因缺少運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到200億美元，約等于當(dāng)年中國(guó)醫(yī)療總預(yù)算的1/3。預(yù)計(jì)到2030年，這個(gè)數(shù)字將達(dá)到675億美元，超過(guò)全國(guó)醫(yī)療預(yù)算。因此，如果這些問(wèn)題得不得解決，中國(guó)的現(xiàn)代化將遭遇嚴(yán)重威脅。這絕不是危言聳聽(tīng)。

如何解決這些嚴(yán)重的問(wèn)題，靠醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的投入嗎？顯然，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足全民醫(yī)療投入的需要。為此，基于中國(guó)的現(xiàn)狀，健康中國(guó)戰(zhàn)略確定了新的發(fā)展理念和新的發(fā)展方式，即從生物醫(yī)學(xué)模式向生物——心理——社會(huì)醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變，從以患病人群為主體延伸到健康人群，從疾病治療為中心轉(zhuǎn)向疾病預(yù)防和健康促進(jìn)為中心，從醫(yī)療體系為主轉(zhuǎn)向個(gè)人、社會(huì)力量共同參與為主。

認(rèn)真分析健康中國(guó)的發(fā)展理念和方式，基于青少年人口的特點(diǎn)，健康中國(guó)對(duì)于青少年而言，最重要的手段是健康促進(jìn)。具體而言，一是為青少年提供完善的健康監(jiān)測(cè)、健康教育與疾病預(yù)防服務(wù)；二是為青少年提供有效的健身服務(wù)以及良好的環(huán)境和安全的食品。

總之，健康中國(guó)戰(zhàn)略在教育領(lǐng)域的實(shí)施，再續(xù)中央7號(hào)文件情緣，有充分的理由。

五、健康中國(guó)建設(shè)，陽(yáng)光體育必須重整旗鼓

回顧中央7號(hào)文件的實(shí)施成效，以及近年來(lái)學(xué)校體育的改革困境，我們似乎應(yīng)當(dāng)靜下心來(lái)，基于健康中國(guó)新的理念，認(rèn)真總結(jié)反思學(xué)校體育改革中的種種問(wèn)題，清除制度障礙，努力處理好發(fā)展理念與路徑選擇的辯證關(guān)系。

首先，進(jìn)一步宣傳動(dòng)員全社會(huì)重視學(xué)校體育，持續(xù)用力，再掀貫徹中央7號(hào)文件，廣泛開(kāi)展“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”的高潮。

黨的十八大報(bào)告指出：“健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求?！笔藢梦逯腥珪?huì)首次提出“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”，將“健康中國(guó)”正式納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。然而，現(xiàn)實(shí)是，改革開(kāi)放以來(lái)的三十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并沒(méi)有有效改變青少年一代的“文弱之風(fēng)”。因此，重文輕武、急功近利、片面追求升學(xué)率等觀(guān)念的改變，不是一朝一夕的事，需要幾代人的不懈努力。10年前貫徹中央7號(hào)文件的大張旗鼓，與今天面對(duì)的是完全不同的受教育者群體。因此，強(qiáng)化教育、強(qiáng)化學(xué)習(xí)始終是重要手段。學(xué)習(xí)改變觀(guān)念，觀(guān)念決定行為。對(duì)“陽(yáng)光體育”的認(rèn)知，決不能僅僅停留在概念，必須在每個(gè)人頭腦中建構(gòu)基于健康中國(guó)建設(shè)的系統(tǒng)思維。

其次，推進(jìn)體制改革、強(qiáng)化制度建設(shè)是關(guān)鍵問(wèn)題所在。

“中央7號(hào)文件”是改革開(kāi)放以來(lái)最重要、最高規(guī)格的文件，一段時(shí)期內(nèi)，在頂層政策設(shè)計(jì)層面，幾乎已經(jīng)是不可超越的。關(guān)于學(xué)校體育的定位，從德智體美全面發(fā)展的教育方針，到中共中央十八屆三中全會(huì)《決定》中“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”的明確定位，在理念層面，也幾乎達(dá)到了完善的建構(gòu)。

因此，突破學(xué)生體育改革發(fā)展的瓶頸，關(guān)鍵在于管理體制的改革和制度安排。事實(shí)上，中央7號(hào)文件本身確定的改革措施，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分、全面地貫徹落實(shí)。如“推行在高中階段學(xué)校畢業(yè)學(xué)業(yè)考試中增加體育考試的做法”、把學(xué)校體育“作為評(píng)價(jià)地方和學(xué)校工作的重要依據(jù)”“對(duì)青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下降的地區(qū)和學(xué)校，實(shí)行合格性評(píng)估和評(píng)優(yōu)評(píng)先一票否決”“中央設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施‘全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)器材支持項(xiàng)目”等要求，在許多地方，目前都仍然只是停留在文件的文本之上。因此，在我們當(dāng)下的工作中，應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)重申并謹(jǐn)記“全面貫徹中央7號(hào)文件”的具體要求，將各項(xiàng)制度建設(shè)進(jìn)行到底。其中，最重要的是：將學(xué)生體質(zhì)健康納入一個(gè)地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平以及政府政績(jī)考核的指標(biāo)，建立必要的“問(wèn)責(zé)”機(jī)制，這是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)學(xué)校體育改革與發(fā)展最重要的手段和制度突破方向。

第三，推進(jìn)學(xué)校體育改革，不能有功利、追風(fēng)思想，需要有一股持續(xù)恒久定力。要拿出功夫，認(rèn)真厘清發(fā)展理念、政策導(dǎo)向與實(shí)施路徑的關(guān)系，不要讓紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象擾亂既有的正確方向。

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，尤其是2014年以來(lái)，校園足球的發(fā)展蓬蓬勃勃、轟轟烈烈，其發(fā)展態(tài)勢(shì)引起了許多人的迷惑和彷徨。更有甚者，以校園足球替代“陽(yáng)光體育”的想法和做法，業(yè)已大行其道。其實(shí)，這是被表象迷惑導(dǎo)致的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。事實(shí)上，校園足球與貫徹中央7號(hào)文件、實(shí)施“陽(yáng)光體育”并不矛盾?！瓣?yáng)光體育”是推進(jìn)學(xué)校體育改革的發(fā)展理念和制度保障，校園足球是學(xué)校體育改革的先鋒，是具體的實(shí)施路徑之一。對(duì)當(dāng)前校園足球快速發(fā)展的趨勢(shì)，要有理性的判斷和更深層的認(rèn)識(shí)。在當(dāng)下，由于有利的政策空間和經(jīng)費(fèi)支持，校園足球的改革發(fā)展，將為學(xué)校體育的發(fā)展開(kāi)辟出新的發(fā)展領(lǐng)域和模式。作為學(xué)校體育工作者，主動(dòng)推動(dòng)、研究、指導(dǎo)校園足球的改革和發(fā)展，并不會(huì)也不應(yīng)該影響學(xué)校體育根本的改革方向。推進(jìn)校園足球帶來(lái)的師資強(qiáng)化、基礎(chǔ)改善等等，將會(huì)給其他項(xiàng)目的改革創(chuàng)造條件。實(shí)際上，據(jù)了解，繼校園足球之后，教育管理部門(mén)已經(jīng)有計(jì)劃、分階段推出包括校園籃球、排球、田徑、體操、武術(shù)等項(xiàng)目學(xué)校體育整體改革方案。

總之，健康是人生命和幸福的基礎(chǔ)，也是公民的基本權(quán)利；健康是國(guó)富民強(qiáng)的標(biāo)志，是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，而青少年體育，則是所有人健康的基石。

本文作者簡(jiǎn)介：吳鍵，中國(guó)教育科學(xué)研究院體育衛(wèi)生藝術(shù)教育研究所所長(zhǎng)。教育部全國(guó)《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》數(shù)據(jù)管理中心研究部主任，教育部中小學(xué)體育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)。