陳曦

【摘要】當(dāng)前，海洋石油產(chǎn)業(yè)在我國能源體系中的地位愈來愈重要，本文根據(jù)目前我國海洋石油企業(yè)的預(yù)算實際狀況，探討了使用零基預(yù)算的方式來實現(xiàn)對企業(yè)成本的控制，從而有效提升企業(yè)經(jīng)濟效益。

【關(guān)鍵詞】零基預(yù)算 海洋石油 成本 采購

一、國際油價形勢對石油企業(yè)采購預(yù)算的要求

由于中東石油國家原油生產(chǎn)成本非常低廉，其生產(chǎn)成本在4-8美元/桶，而中東5國（沙特阿拉伯，阿聯(lián)酋，伊朗，伊拉克，科威特）石油產(chǎn)量占全球石油總產(chǎn)量的26.6%；因此在國際原油市場上具有龍頭地位，其組織OPEC 的產(chǎn)量對全球原油價格影響極大。中國石油產(chǎn)量占全球的4.7%，而石油消費量占全球的12.1%?？v觀2016年第2季度的布倫特原油價格，一直維持在55-60美元/桶。在低油價的大環(huán)境下，中東石油國家依然有不菲的收入，然而對于中國的海洋石油企業(yè)來說，其單位桶油的生產(chǎn)成本較高，接近于國際原油價格。為了提高海洋石油開發(fā)的經(jīng)濟性，就必須嚴格控制生產(chǎn)成本，實現(xiàn)降本增效的目的。由于以前年度的預(yù)算基礎(chǔ)發(fā)生了較大的變化，因此必須引入零基預(yù)算方法，對采購成本重新編制，以達到控制采購成本，提高效益的目的。

二、零基預(yù)算在采購預(yù)算中的意義

滾動預(yù)算即是以上一年的預(yù)算為基礎(chǔ)，在此基數(shù)之上通過綜合參考下一年度的工作重點以及各項收入與支出，以此編制下一年度的預(yù)算。滾動預(yù)算作為最常用的預(yù)算制定方法，其原因就是在于它易于操作，計算簡單的特點。滾動預(yù)算始終依賴于上一年的數(shù)據(jù)，然而由于市場上石油價格的急劇變化，原油價格急劇下跌。那么將使預(yù)算的內(nèi)容越來越脫離實際的市場的需求，最終造成與市場脫節(jié)，無法適應(yīng)市場的變化。

零基預(yù)算作為替代基數(shù)預(yù)算或是滾動預(yù)算的一種預(yù)算思想，旨在對每一年的預(yù)算從零開始進行，通過成本收益的分析評估，經(jīng)過排序和預(yù)判優(yōu)劣等方法，重新分配資金，重新審核。零基預(yù)算較基數(shù)預(yù)算而言，其過程繁瑣，但能根據(jù)每一年度不同的發(fā)展目標(biāo)制定更有針對性的預(yù)算。零基預(yù)算的思想引入企業(yè)采購預(yù)算管理，將對采購預(yù)算的制定帶來十分重大的影響。

首先，采購預(yù)算將從零開始。零基預(yù)算推翻傳統(tǒng)的采購預(yù)算制定，不再根據(jù)上一年度的采購實際執(zhí)行情況來確立下一年度的采購預(yù)算，而是直接根據(jù)本年度的工作安排和發(fā)展規(guī)劃，以年度的發(fā)展任務(wù)為依據(jù)，重新安排考慮采購資金的需求量和再分配問題，使預(yù)算與本年發(fā)展緊密聯(lián)系。其次，零基預(yù)算有利于加強采購預(yù)算的評估。由于零基預(yù)算由發(fā)展需求決定，審核部門在不了解提交采購預(yù)算申請的部門的情況下，可以根據(jù)發(fā)展的需求對預(yù)算進行評估，不用再局限對部門上一年采購數(shù)據(jù)的收集。這將增強采購預(yù)算評估的實質(zhì)性作用。

最后，零基預(yù)算增加部門預(yù)算的工作量和專業(yè)度。由于不再是按照上一年度的采購情況作簡單修改而制定采購預(yù)算，零基預(yù)算的編制者需要加強對預(yù)算專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，此過程必然將延長預(yù)算制定的周期，但也會使預(yù)算更具實用性。由于零基預(yù)算的程序較為復(fù)雜，對目前海洋石油企業(yè)采購預(yù)算的改變力度較大，故在初步推行中，應(yīng)該緩慢鋪展逐漸深入采購預(yù)算體系。

三、零基預(yù)算在采購預(yù)算實施中的策略

（一）要加強采購項目的管理

由于零基預(yù)算沒有固定的預(yù)算編制基礎(chǔ)，因此，更要加強采購項目的管理。對需要編制進入采購預(yù)算的項目其必要性、可行性和可操作性都需要有充分的審核，要對采購的內(nèi)容、數(shù)量、資金和合作企業(yè)做充分的披露，有規(guī)范的編制格式，以方便預(yù)算的匯總和執(zhí)行。同時，還要對項目的重要程度進行分類。對于以前年度沒有完成的預(yù)算是否需要繼續(xù)執(zhí)行做嚴格的核查，要分清主要采購業(yè)務(wù)和輔助的采購業(yè)務(wù)，確保資金的利用效率。

（二）建立嚴格的預(yù)算審查標(biāo)準(zhǔn)

按照零基預(yù)算的編制方法，采購預(yù)算將有十分大的差異性，尤其是對于特殊發(fā)展項目或新項目的預(yù)算，在沒有可參照的采購預(yù)算前例的情況下，對采購預(yù)算的審查工作顯得尤為重要和艱難。為了使采購預(yù)算更具實際效用，采購預(yù)算的審查要全面、科學(xué)、客觀和實事求是。對此，應(yīng)該有一套嚴密的審查標(biāo)準(zhǔn)，用統(tǒng)一的目標(biāo)和統(tǒng)一的要求，客觀公正的核查采購預(yù)算，以確保預(yù)算的科學(xué)性和實用性。

（三）加大監(jiān)督檢查力度

零基預(yù)算使采購更具自主性和針對性，而靈活的采購預(yù)算在更符合部門發(fā)展的同時，也給部門內(nèi)部提供了可借由采購進行個人貪腐的機會。為了防止這樣的行為發(fā)生，加大采購預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度十分重要。采購項目應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的采購內(nèi)部控制體系保證采購的順利進行。首先建立相應(yīng)的委托控制體系；其次建立相應(yīng)的職務(wù)分離控制體系；第三，建立相關(guān)資產(chǎn)服務(wù)安全控制，針對產(chǎn)品質(zhì)量和安裝及使用后的維修、運用管理和系統(tǒng)升級等問題，要建立與供貨商的長效溝通機制，盡量避免產(chǎn)品使用過程中的質(zhì)量問題所帶來的不良影響；第四，建立相關(guān)采購人員的素質(zhì)控制；第五，建立相關(guān)內(nèi)部監(jiān)督控制，對采購的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。最后，公布招標(biāo)采購的各個流程以及《招標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，各部門和個人應(yīng)該嚴格遵循相關(guān)法律和流程的規(guī)定。

相關(guān)機構(gòu)應(yīng)加強對采購預(yù)算執(zhí)行情況的跟進，確保及時發(fā)現(xiàn)問題及時糾正問題，將不規(guī)范的采購行為扼殺在任務(wù)初期。一方面能進一步確保零基預(yù)算在實行當(dāng)中的順利開展，更是建立了良好的采購預(yù)算執(zhí)行體系。

四、結(jié)論

海洋石油企業(yè)為了適應(yīng)低油價下的成本控制，使采購預(yù)算更好的執(zhí)行，就必須確保采購預(yù)算的實用性。出于實用性的參考，零基預(yù)算算是一種對現(xiàn)有的基數(shù)預(yù)算的一種替代方式。通過推行以零基預(yù)算思想作為主導(dǎo)的預(yù)算編制，可以加強海洋石油企業(yè)采購中對于成本的約束和控制，也有利于采購的管理和監(jiān)督。

參考文獻：

[1]鄭石橋，馬新智，單新濤.？？基于一般預(yù)算的財政預(yù)算松弛研究——以新疆為例[J]. 財政監(jiān)督，2009，（11）.

[2]馬新智，鄭石橋，單新濤.？？政府性基金預(yù)算松弛研究：以新疆為例[J].經(jīng)濟研究參考，2009，（21）.

[3]馬駿.中國的零基預(yù)算改革：來自某財力緊張省份的調(diào)查[J]. 中山大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005，（01）.