王遠(yuǎn)啟 沈立銘

摘 要：民主黨派依法參政，建立在中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度和法律體系的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了全面依法治國(guó)對(duì)民主黨派責(zé)任、作用與任務(wù)的根本要求。從可能性看，民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依法參政，是其政治聯(lián)盟性質(zhì)、社會(huì)發(fā)展、制度文化價(jià)值選擇等共同推動(dòng)的結(jié)果。從必然性看，實(shí)施全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，必然將民主黨派參政納入社會(huì)主義民主法治軌道，這將為民主黨派依法參政開辟新的空間，提供根本保障。從實(shí)然性看，民主黨派作為參政黨在中國(guó)特色政治制度和法律體系中不斷發(fā)展進(jìn)步，這使得民主黨派成為全面依法治國(guó)不可或缺的重要力量。

關(guān)鍵詞：民主黨派；依法參政；制度基礎(chǔ)；依法治國(guó)

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2017.02.010

[中圖分類號(hào)]D665 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-0339（2017）02-0047-05

中共十八屆四中全會(huì)明確提出把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須牢牢堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)執(zhí)政黨依法執(zhí)政與參政黨依法參政。民主黨派依法參政，建立在中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度和法律體系的基礎(chǔ)上，是依法治國(guó)對(duì)民主黨派履職盡責(zé)的新要求，體現(xiàn)民主黨派的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。

一、民主黨派依法參政具有深厚的制度文化

淵源

民主黨派依法參政絕非憑空而生，而是由來已久。認(rèn)識(shí)民主黨派發(fā)展脈絡(luò)中的歷史積淀因素，解剖民主黨派自身承襲的制度文化基因，有助于更好地理解在中國(guó)特色社會(huì)主義憲法和政治制度架構(gòu)下民主黨派依法參政的時(shí)代內(nèi)涵。

（一）《共同綱領(lǐng)》肇始了民主黨派依法參政

近現(xiàn)代以來，中國(guó)社會(huì)的復(fù)雜演變過程決定了當(dāng)代中國(guó)國(guó)家與社會(huì)治理的巨大難度，也決定了我們必須堅(jiān)持走自己的發(fā)展道路，尋求中國(guó)特色的國(guó)家治理模式。中國(guó)的民主黨派大多發(fā)端于新民主主義革命時(shí)期，具有反帝、愛國(guó)、抗日和民主的光榮傳統(tǒng)，在激烈的斗爭(zhēng)和考驗(yàn)中，它們最終走上自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作的正確道路。如果說抗日根據(jù)地的“三三制”政權(quán)還是中共與黨外人士在政權(quán)中合作共事的雛形，那么新中國(guó)成立之后以《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱“《共同綱領(lǐng)》”）為標(biāo)志，這種合作共事就開始進(jìn)入了共產(chǎn)黨依法執(zhí)政與黨外人士依法參政的新的發(fā)展軌道。1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國(guó)外華僑及其他愛國(guó)民主分子的代表們所組成的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式?！薄豆餐V領(lǐng)》起臨時(shí)憲法作用，它對(duì)人民政權(quán)構(gòu)成、相關(guān)制度、政策、權(quán)利與義務(wù)等作了初步規(guī)定，受到包括各民主黨派和無黨派人士在內(nèi)的全體人民的一致認(rèn)可和遵守，各民主黨派、無黨派人士以《共同綱領(lǐng)》為依據(jù)參加新中國(guó)政權(quán)。當(dāng)時(shí)，黨外人士在國(guó)家政權(quán)中占有較大比例，如在6位國(guó)家副主席中有3人是黨外人士，在4位政務(wù)院副總理中有2人是黨外人士，在中央人民政府委員會(huì)56名委員中有26人是黨外人士，在15位政務(wù)委員中有9人是黨外人士。在政務(wù)院所轄34個(gè)委、部、會(huì)、院、署、行中，黨外人士擔(dān)任正職的有14位，擔(dān)任副職的有42位[1]。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在全國(guó)人民代表大會(huì)召開前代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。各民主黨派、無黨派人士與中國(guó)共產(chǎn)黨一道共同締造了多黨合作和政治協(xié)商制度，新中國(guó)成立后《共同綱領(lǐng)》在政權(quán)中的全面實(shí)施翻開了民主黨派依法參政的歷史性一頁。

（二）“八字方針”奠定了民主黨派依法參政的思想基礎(chǔ)

在1956年社會(huì)主義改造基本完成以后，民主黨派逐步完成了由新民主主義性質(zhì)的政治聯(lián)盟向社會(huì)主義政黨的歷史性轉(zhuǎn)型。民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)、政黨性質(zhì)都發(fā)生了深刻變化。對(duì)于民主黨派存在的必要性，毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確地指出，“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”， “在我們國(guó)內(nèi)，在抗日反蔣斗爭(zhēng)中形成的以民族資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子為主的許多民主黨派，現(xiàn)在還繼續(xù)存在。在這一點(diǎn)上，我們和蘇聯(lián)不同。我們有意識(shí)地留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)”[2]。隨后中共八大正式將“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”作為八字方針寫入政治報(bào)告，為中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派在政權(quán)中的長(zhǎng)期合作提供了科學(xué)指導(dǎo)，為民主黨派作為參政黨依法參政奠定了思想基礎(chǔ)。

（三）協(xié)商合作理念賦予民主黨派依法參政的中國(guó)文化內(nèi)涵

歷史表明，中國(guó)多黨合作制度的產(chǎn)生并非偶然，中國(guó)的多黨合作制度深深根植于中國(guó)特有的社會(huì)文化土壤，帶有中國(guó)傳統(tǒng)“和合”文化的鮮明烙印。多黨合作制度奉行協(xié)商、民主、合作的政治文化理念，本著和而不同、求同存異、肝膽相照、合作共贏的原則，中共、民主黨派和無黨派人士通過協(xié)商解決事關(guān)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展以及涉及人民群眾生活的重大問題，謀求建立和諧的政黨關(guān)系。由此形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的政黨格局，表現(xiàn)出一主多元、分工協(xié)作、統(tǒng)籌兼顧、和諧穩(wěn)定的特點(diǎn)。多黨合作制度產(chǎn)生、成長(zhǎng)和發(fā)展過程表明，它有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，有利于保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有利于實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主、增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，有利于保持國(guó)家政局的穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，有利于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。因而，多黨合作制度是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)的最佳政黨制度模式。

（四）中國(guó)特色政黨制度確立了民主黨派依法參政的制度框架

1989年底頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確指出，“我國(guó)實(shí)行的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的政黨體制是我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)”，它“是符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義政黨制度”[3]。中國(guó)的多黨合作制度有別于西方國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度，根本不同于西方國(guó)家那種政黨之間的席位分配。在多黨合作制度中，各民主黨派是參政黨，在國(guó)家政權(quán)中享有一席之地，與執(zhí)政黨分工協(xié)作，長(zhǎng)期合作，認(rèn)同執(zhí)政黨的政策主張，圍繞國(guó)計(jì)民生重大事務(wù)開展政黨協(xié)商，同時(shí)保持政黨組織的相對(duì)獨(dú)立性。因而，“參政黨”不是參與執(zhí)政的黨，更不是反對(duì)黨和在野黨。西方國(guó)家的兩黨制、多黨制在中國(guó)行不通，中國(guó)不可能照搬資本主義國(guó)家的多黨聯(lián)合執(zhí)政、輪流執(zhí)政和政黨競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系模式。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在國(guó)家、社會(huì)治理中親密合作，經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革開放不同歷史階段，形成和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這一制度為民主黨派以參政黨身份依法參政提供了政治制度保障。

（五）依法治國(guó)方略開辟了民主黨派依法參政的廣闊空間

1993年3月八屆全國(guó)人大一次會(huì)議將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫入憲法序言[4]43，進(jìn)一步強(qiáng)化了多黨合作制度的憲法保障。1997年9月黨的十五大報(bào)告提出：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！盵5]1999年3月九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的《憲法》修正案規(guī)定：中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”，“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)”[6]。在新的發(fā)展階段和歷史條件下，中國(guó)多黨合作制度的合作型政黨關(guān)系仍然有其長(zhǎng)期存在和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，它對(duì)社會(huì)不斷發(fā)展的多樣性具有極強(qiáng)的適應(yīng)力，能夠在一致性的基礎(chǔ)上廣泛包容多樣性。樹立法治理念，實(shí)行依法治國(guó)，在政黨層面體現(xiàn)為執(zhí)政黨依法執(zhí)政、參政黨依法參政，這順應(yīng)了當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化發(fā)展的要求。實(shí)踐證明，多黨合作制度能夠適應(yīng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的需要，貫徹法治精神，促進(jìn)依法治國(guó)，有利于多黨合作和政治協(xié)商走上法治軌道，即促進(jìn)在多黨合作制度下執(zhí)政黨依法執(zhí)政、參政黨依法參政。依法治國(guó)的全面實(shí)施，將把民主黨派依法參政帶入一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期，民主黨派依法參政必將與時(shí)俱進(jìn)，大有可為。

二、民主黨派依法參政是發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度與法律體系的必然要求

在我國(guó)多黨合作制度這一基本政治制度架構(gòu)下，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都以憲法和法律為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。與執(zhí)政黨依法執(zhí)政相對(duì)應(yīng)，參政黨依法參政是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度題中應(yīng)有之義。發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度與法律體系，必然要求執(zhí)政黨依法執(zhí)政、參政黨依法參政。

（一）民主黨派依法參政是其參政黨功能的重要體現(xiàn)

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確提出：中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨；各民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。中國(guó)多黨合作制度在政黨與政治關(guān)系層面，要求各政黨在政治系統(tǒng)中發(fā)揮與自身能力相當(dāng)?shù)膶?shí)際作用，要求執(zhí)政黨承擔(dān)執(zhí)政功能，處于國(guó)家政治運(yùn)行的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，是依法執(zhí)政的中堅(jiān)力量；各民主黨派承擔(dān)參政黨功能，民主黨派以參政黨身份依法參政作為一個(gè)不可缺少的功能單位，與執(zhí)政黨依法執(zhí)政密切配合、相輔相成。具體而言，民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，其基本職能是“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”[7]。多黨合作制度為參政黨活動(dòng)提供了制度平臺(tái)，參政黨成為當(dāng)代中國(guó)政治系統(tǒng)中不可或缺的要素。因此，中國(guó)執(zhí)政黨與參政黨的合作型關(guān)系，依法執(zhí)政與依法參政的分工協(xié)作關(guān)系，反映了當(dāng)代中國(guó)政治制度和法律體系對(duì)各政黨地位和作用的特定要求。

（二）民主黨派依法參政是其進(jìn)步性與廣泛性的必然要求

在新時(shí)期，民主黨派的進(jìn)步性，主要表現(xiàn)為它們自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，與中國(guó)共產(chǎn)黨一道致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)；民主黨派的廣泛性，主要表現(xiàn)為其成員來自不同的社會(huì)階層和群體，更多地代表和反映所聯(lián)系那部分群眾的具體利益和要求，具有多樣化的思想觀念和價(jià)值取向。從民主黨派性質(zhì)、地位和作用的定位中可以看出，民主黨派作為參政黨廣泛參與民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理等政治過程，在國(guó)家政權(quán)建設(shè)和國(guó)家事務(wù)管理中發(fā)揮著積極作用。民主黨派作為進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一的政治聯(lián)盟依法參政，是其自身的進(jìn)步性與廣泛性在政黨格局乃至國(guó)家政權(quán)中的必然體現(xiàn)。

（三）民主黨派依法參政體現(xiàn)了憲法法律與政治制度框架對(duì)參政黨政治活動(dòng)的總體要求

現(xiàn)代政黨在國(guó)家治理體系中依據(jù)憲法法律與政治制度的相關(guān)規(guī)定組織和開展活動(dòng)，并形成相對(duì)明確的黨際關(guān)系、政黨與國(guó)家政權(quán)關(guān)系、政黨與社會(huì)關(guān)系，其間政黨的一切活動(dòng)都受到法律的約束與監(jiān)督。在法律要求方面，中國(guó)各政黨都必須遵守憲法法律，在憲法法律的范圍內(nèi)開展活動(dòng)。各民主黨派在組織上是獨(dú)立的，享有憲法規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等。在制度規(guī)定方面，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度對(duì)民主黨派參政的方針政策作了原則性規(guī)定。中國(guó)各民主黨派在國(guó)家政權(quán)中具有參政黨的地位，不是在野黨，更不是反對(duì)黨。民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行[3]。由此可見，民主黨派依法參政，是以憲法和法律為準(zhǔn)繩按照政治體系的制度性安排進(jìn)行有序政治參與，即在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架下民主黨派作為參政黨依法參加國(guó)家政權(quán)，依法參與國(guó)家事務(wù)的管理，依法參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。

三、民主黨派依法參政是多黨合作和政治協(xié)商制度合法性基礎(chǔ)的實(shí)然體現(xiàn)

新中國(guó)成立以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民主政治、憲法法律體系等因素的日益發(fā)展完善，為實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略準(zhǔn)備了可靠的保障性條件。應(yīng)當(dāng)說，民主黨派依法參政需要的各項(xiàng)條件也已初步具備，民主黨派依法參政具有良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，或者說民主黨派依法參政已經(jīng)進(jìn)入一種實(shí)然狀態(tài)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，民主黨派依法參政正向著更高水平發(fā)展，這種發(fā)展目前已呈蓄勢(shì)待發(fā)之勢(shì)。

（一）憲法特別闡明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展的必然性，為民主黨派依法參政確立了法理基礎(chǔ)

我國(guó)憲法明確指出“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”，這為依法治國(guó)條件下多黨合作制度的不斷發(fā)展和完善提供了憲法依據(jù)。依法治國(guó)要求保障憲法法律在國(guó)家社會(huì)政治生活中具有至高無上的地位和權(quán)威，要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)組織、各民間團(tuán)體、所有企業(yè)事業(yè)單位、全體公民將憲法法律作為一切活動(dòng)的最高準(zhǔn)則，要求決策機(jī)關(guān)依法決策，立法機(jī)關(guān)依法立法，行政機(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)、偵查權(quán)，各種組織依法開展活動(dòng)，公民尊法守法，依法辦事，公共權(quán)力受到法律嚴(yán)格規(guī)范和制約，公民權(quán)利受到法律充分尊重和保護(hù)。正如我國(guó)現(xiàn)行憲法所規(guī)定：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！盵4]60

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度明確了民主黨派作為參政黨的地位和作用，為民主黨派依法參政奠定了良好的制度基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，為民主黨派依法參政提供了基本政治制度平臺(tái)，也為民主黨派依法參政提供了可靠的制度支撐。民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨[8]674。2013年2月，習(xí)近平在與黨外人士共迎新春時(shí)進(jìn)一步指出，“各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”[9]。隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的加快、國(guó)家治理體系建設(shè)的深化、依法治國(guó)方略的全面實(shí)施，多黨合作制度與協(xié)商民主制度體系的無縫對(duì)接日益迫切，民主黨派的積極性將得到充分調(diào)動(dòng)，參政黨在依法治國(guó)中的重要作用將日益凸顯。

（三）民主黨派依法參政工作機(jī)制日益健全完善，通過它們將政治制度與法律體系對(duì)民主黨派參政的原則性要求落到實(shí)處

民主黨派依法參政按照多黨合作和政治協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制有序進(jìn)行，依據(jù)人大、政府、政協(xié)、黨際協(xié)商等相關(guān)程序開展工作。比如，民主黨派依法參政應(yīng)堅(jiān)持政治協(xié)商的重要原則，即政治協(xié)商必須納入決策程序，有關(guān)重大問題的協(xié)商應(yīng)當(dāng)在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行。在運(yùn)行機(jī)制方面，現(xiàn)有政治制度和法律體系為民主黨派依法參政提供了基本實(shí)現(xiàn)途徑：一是在各級(jí)人民代表大會(huì)中依法參政，通過擔(dān)任人大代表、人大常委會(huì)委員和人大專門委員會(huì)委員，或擔(dān)任人大副秘書長(zhǎng)等，在人大中發(fā)揮作用；二是在各級(jí)政府部門中依法參政，通過擔(dān)任國(guó)務(wù)院有關(guān)部委及地方各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或擔(dān)任政府參事等，參與政府工作；三是在各級(jí)司法機(jī)關(guān)中依法參政，通過擔(dān)任各級(jí)法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在國(guó)家司法機(jī)關(guān)中發(fā)揮作用；四是在各級(jí)政協(xié)組織中依法參政，通過擔(dān)任人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者是擔(dān)任政協(xié)委員等，在人民政協(xié)大會(huì)和專門會(huì)議上提出提案或發(fā)言，發(fā)揮參政議政作用；五是以政黨協(xié)商形式參加專題協(xié)商、人事協(xié)商、調(diào)研協(xié)商、重大事項(xiàng)協(xié)商等，或直接向中共中央提出建議；六是按有關(guān)規(guī)定參加中共中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席的重要外事、內(nèi)事活動(dòng)；七是按有關(guān)規(guī)定參與重要組織活動(dòng)，就全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題開展考察調(diào)研、建言獻(xiàn)策。

（四）民主黨派作為參政黨的合法性存在，表明它們是依法治國(guó)的重要參與者，能夠?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)提供廣泛的力量支持

我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，這一國(guó)體性質(zhì)決定了“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉”[6]。我國(guó)現(xiàn)階段“人民”概念的內(nèi)涵，主要包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、廣大知識(shí)分子，以及在社會(huì)變革中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層等。我國(guó)憲法明確指出：“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展?！盵4]59我國(guó)民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟[8]674。目前各民主黨派在全國(guó)從中央到地方擁有較為完備的組織體系，具有一定的社會(huì)動(dòng)員能力，其各級(jí)組織機(jī)構(gòu)有4 000多個(gè)，其成員總數(shù)已超過80萬人[10]。另據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，民主黨派和無黨派人士被選為全國(guó)各級(jí)人大代表的約18萬人，擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員的35萬人[11]，擔(dān)任各級(jí)政府和司法部門縣處級(jí)以上職務(wù)的3.5萬人[12]。民主黨派成員大多數(shù)是各行各業(yè)的精英骨干，具有較高的政治文化素質(zhì)和良好的法律道德素養(yǎng)，在所聯(lián)系的階層和群體中具有不可忽視的影響力，通過民主黨派可以更好地團(tuán)結(jié)這部分群眾，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。民主黨派及其所聯(lián)系的那部分群眾理所當(dāng)然是人民的重要組成部分，是依法治國(guó)的重要參與者和支持者。

綜上所述，民主黨派依法參政的可能性體現(xiàn)為民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依法參政，是其政治聯(lián)盟性質(zhì)、社會(huì)歷史發(fā)展、制度文化價(jià)值選擇等因素共同推動(dòng)的結(jié)果。民主黨派依法參政的必然性體現(xiàn)為全面實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略，使得民主黨派參政議政必然步入社會(huì)主義民主法治的軌道，它將為民主黨派依法參政開辟新的空間，提供根本保障；民主黨派依法參政的實(shí)然性體現(xiàn)為民主黨派作為參政黨在中國(guó)特色政治制度和法律體系中不斷發(fā)展進(jìn)步，這使得民主黨派成為依法治國(guó)必不可少的重要參與者和實(shí)踐者。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李金河.多黨合作的歷史與現(xiàn)實(shí)[M].北京：中央編譯出版社，2007：133—134.

[2]毛澤東.毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999：28.

[3]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見[N].人民日?qǐng)?bào)，1990-02

-08（21）.

[4]中華人民共和國(guó)憲法（單行本）.北京：人民出版社，2004.

[5]本書編寫組.學(xué)習(xí)中共十五大文件問答[M].北京：中共中央黨校出版社，1997：27.

[6]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定（2014年10月23日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過）[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29（01）.

[7]中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-09-23（05）.

[8]中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編：中[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.

[9]習(xí)近平同黨外人士共迎新春[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-

02-08（01）.

[10]我國(guó)民主黨派成員總數(shù)達(dá)84萬人[J].四川統(tǒng)一戰(zhàn)線.2011（8）.

[11]中國(guó)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中非中共人士超53萬[EB/OL]（2009-05-22）[2017-01-20].http：www.people.

com.cn/GB/32306/143124/147550/9349401.html.

[12]韓金偉，黃昌盛.選苗子 搭梯子 給位子——近年來我國(guó)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)綜述[N].團(tuán)結(jié)報(bào)，2014-08-30（01）.

責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)