孟偉

（中國環(huán)境科學研究院，北京 100012）

湖泊“水環(huán)境與生態(tài)安全”依然任重而道遠

孟偉

（中國環(huán)境科學研究院，北京 100012）

孟偉山東青島人，環(huán)境科學專家，中國工程院院士。現(xiàn)任中國環(huán)境科學研究院院長、中國環(huán)境科學學會副理事長，中國毒理學會名譽理事長，主要研究方向為流域水污染控制、河口與海岸帶生態(tài)環(huán)境保護。

湖泊是中國重要的生態(tài)資源，是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有提供水資源、維護生物多樣性等生態(tài)服務功能。中國大于1 km2的湖泊2600多個，淡水儲量超過2300億m3。全國城鎮(zhèn)飲用水水源約50%源于湖泊，全國1/4～1/3的糧食產(chǎn)量及30%以上的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值來自湖泊流域，“湖泊的水環(huán)境與生態(tài)是否安全”事關人民生存及國民經(jīng)濟發(fā)展。

目前，中國湖泊的水生態(tài)安全狀況不容樂觀。環(huán)境保護部牽頭對中國6大湖泊（太湖、滇池、巢湖、洞庭湖、鄱陽湖、洪澤湖，均在長江流域）和3大水庫（三峽水庫、丹江口水庫和小浪底水庫）進行的生態(tài)安全調(diào)查評估及保障方案表明，6大湖泊的生態(tài)安全基本處于很不安全到一般安全水平，且湖泊生態(tài)安全狀況下降趨勢明顯。根據(jù)《中國環(huán)境質量公報》，2015年滇池、白洋淀、烏倫古湖及達賚湖的水質依然處于重度污染，巢湖、淀山湖、貝爾湖和洞庭湖處于中度污染，太湖、洪澤湖、鄱陽湖等處于輕度污染?？傮w上，中國大中型湖泊水質均受到不同程度污染，形勢依然嚴峻。就富營養(yǎng)化狀況而言，中國絕大部分湖泊處于中營養(yǎng)水平以上。目前中國部分湖泊因人類活動過度干擾，導致生態(tài)功能嚴重退化，自我保護和修復屏障已不同程度受損。

湖泊流域是工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活的高度密集地，不可避免地生產(chǎn)使用和排放大量有毒有害化學品。湖泊在面臨生態(tài)功能退化和富營養(yǎng)化的同時，相關檢測技術手段快速發(fā)展，有毒有害化學品在很多湖泊中檢出，不僅威脅湖泊水環(huán)境生態(tài)安全，也會引起社會恐慌。

近些年，中國對湖泊水生態(tài)的重視度大大提高，黨中央“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”戰(zhàn)略思想的提出，《良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2011—2020）》的制定以及國家重點基礎研究發(fā)展計劃（973計劃）項目“湖泊水環(huán)境質量演變與水環(huán)境基準研究”、科技基礎性工作專項重點項目“典型湖泊有毒有害化學品和水環(huán)境調(diào)查”等的執(zhí)行，為中國湖泊水環(huán)境污染的治理提供了導向，加快了中國湖泊“水環(huán)境與生態(tài)安全”改善的步伐。

針對湖泊水生態(tài)安全受到極大挑戰(zhàn)的情況，后續(xù)應繼續(xù)深入開展以下工作。

1）加快湖泊流域水生態(tài)功能區(qū)的劃分。水生態(tài)功能分區(qū)是水環(huán)境功能區(qū)劃的基礎，為水環(huán)境功能區(qū)劃提供生態(tài)背景要求，結合人類需求對水環(huán)境利用進行功能區(qū)劃。水生態(tài)功能區(qū)在中國水環(huán)境管理中仍較新，應積極開展以下工作：逐步引入相關法律體系，為水生態(tài)功能分區(qū)管理系統(tǒng)爭取合法地位；對現(xiàn)有相關政策和行政法規(guī)進行修訂或形成特定行政法規(guī)，服務于水生態(tài)功能分區(qū)管理；將水生態(tài)功能分區(qū)結果賦予管理和政策含義，確定各分區(qū)的水環(huán)境管理目標；所有流域內(nèi)的生產(chǎn)機構和個人參與水生態(tài)功能分區(qū)管理。

2）加強典型案例推廣，推進體制機制創(chuàng)新。在湖泊治理方面，洱海、太湖、南四湖等為典型成功案例。各地在借鑒相關成功案例基礎上，應堅持保護與發(fā)展相互協(xié)調(diào)的理念，在實踐中探索具有自己特色的湖泊環(huán)境污染防治新路子。另外，應加強體制機制的創(chuàng)新。目前“五水共治”、流域環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管、“河長制”、生態(tài)補償機制、垃圾不落地等的建立進一步細化了水污染治理的責任和節(jié)點，將水污染治理真正落到實處，并取得了顯著效果。各地應打破傳統(tǒng)，大刀闊斧地治湖，通過改革推進體制機制創(chuàng)新，加快湖泊水環(huán)境質量的改善。

3）強化協(xié)調(diào)，聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)研。湖泊水環(huán)境改善，離不開各部門努力，一個環(huán)節(jié)出問題，就會減慢治理步伐。應建立“國家—流域區(qū)域—地方”三級聯(lián)防聯(lián)控體系，如環(huán)保部牽頭，由相關部門配合，到地方省市推進，再到湖泊所在區(qū)域分責建立湖泊水污染防治工作協(xié)作機制。另外，“聯(lián)研”也十分重要，尤其針對湖泊有毒有害化學品的研究與調(diào)查。目前中國湖泊研究依然缺乏系統(tǒng)性，未形成合力，且數(shù)據(jù)共享性差，無法全面認識湖泊有毒有害化學品污染狀況及特點。因此，應以湖泊為中心，形成由“政府部門—科研院所—高校、監(jiān)測機構”組成的聯(lián)合研究小組，將全國重點污染湖泊“定向委托”給科研小組，對湖泊進行全面深入調(diào)查、觀測和治理，找到治湖關鍵，改善湖泊水質，提高湖泊水環(huán)境安全。

4）數(shù)據(jù)公開，全民護湖?！端廴痉乐涡袆佑媱潯窂娬{(diào)強化公眾參與和社會監(jiān)督，要求依法公開環(huán)境信息、加強社會監(jiān)督和構建全民行動格局。社會公益類項目（垃圾處理廠、污水處理廠）的凈化效果實時公開并允許民眾申請參觀，非常重要。以大環(huán)保、聯(lián)動化、圓桌會為主要特點的“嘉興模式”建立了政府、企業(yè)和公眾在環(huán)保中的協(xié)作機制，實現(xiàn)了公眾參與，讓第三方監(jiān)督環(huán)境治理成效，對水環(huán)境質量改善起了重要作用，這種模式值得推廣。若可讓“湖民”代表走上會議桌，切實參與環(huán)保政策制定及監(jiān)督，定可極大地促進湖泊水環(huán)境質量改善。

湖泊“水環(huán)境與生態(tài)安全”依然任重而道遠，應“擼起袖子、挽起褲腿、甩開膀子”改善湖泊水環(huán)境質量，確保湖泊水生態(tài)安全，實現(xiàn)全國湖泊大保護，造福子孫后代！

——摘自《科技導報》2017年第9期