經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃設計、工藝設備設施、生產(chǎn)經(jīng)營材料和人員安全素質等因素，與重特大事故是否發(fā)生直接相關。抓好“雙重預防機制”，是降低和管控安全風險、遏制重特大事故最根本、最長遠的治本措施。

3月28日，在甘肅省蘭州市召開的遏制重特大事故工作座談會上，國家安全監(jiān)管總局副局長徐紹川代表總局，第一次在全國性的會議上，系統(tǒng)闡述遏制重特大事故工作，并對當前遏制重特大事故面臨的形勢、存在的問題進行了深入分析，對下一步工作作出重點部署。

多因素造成重特大事故

徐紹川說，經(jīng)過2016年以來的多方努力，遏制重特大事故工作的“牛鼻子”地位初步確立，“雙重預防機制”（安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制）建設、源頭管控制度建設、推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和保護生命工程建設等重點工作取得積極進展，但是遏制重特大事故工作形勢依然嚴峻。

徐紹川介紹，重特大事故損失慘重、令人痛心。2016年，全國發(fā)生重特大事故總量同比雖然分別下降15.8%和25.7%，但煤礦、電力、水上交通、餐飲娛樂等重特大事故不降反升；今年以來，全國已發(fā)生重特大事故7起、死亡（被困）87人，同比增加1起、13人，影響也十分惡劣。當前，全社會對安全生產(chǎn)關注度越來越高，對事故容忍度越來越低。

經(jīng)濟社會發(fā)展的不均衡性，使安全風險和事故隱患累積疊加，防范重特大事故的難度很大。由于歷史造成的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的較大差距，使我國傳統(tǒng)行業(yè)領域和經(jīng)濟社會發(fā)展新業(yè)態(tài)的安全風險和事故隱患同時并存，有的甚至累積疊加，遏制重特大事故的難度很大。隨著經(jīng)濟轉型升級提速，城鄉(xiāng)運行高速度、人才高密度、設備大型化和工藝復雜化等，使事故成因更加復雜，事故放大、耦合、衍生的可能性和嚴重性明顯增加。部分企業(yè)心存僥幸、盲目樂觀，遏制重特大事故的責任意識不強、擺位不高、措施不力。部分安監(jiān)干部畏難情緒嚴重，對遏制重特大事故工作決心不夠大、認識不夠深、工作不夠實、辦法不夠多。

如何構建“雙重預防機制”

面對上述困難，要如何解決遏制住重特大事故時有發(fā)生的問題？徐紹川提出了幾項工作思路。

首先，徐紹川在介紹“把風險管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面”這一防范原則之時，再次強調了風險與隱患的區(qū)別。他說，安全風險是事故發(fā)生的可能性和后果嚴重性的組合，隱患是風險管控失效后形成的缺陷和漏洞，隱患不及時治理將導致事故發(fā)生。要堅持風險優(yōu)先原則，切實把全面辨識評估風險和嚴格管控風險作為安全生產(chǎn)的第一道防線，從“人、機、環(huán)、管”4方面建立全生命周期的風險評估和防控系統(tǒng)，并堅持全員參與和持續(xù)改進原則，不斷強化法人單位主體責任和企業(yè)員工主體地位，建立和執(zhí)行好全員負責、全過程控制、自我修復、持續(xù)改進加強的雙重預防工作機制。

其次，各類單位都要構建雙重預防機制。這是徐紹川著重指出的。他說，《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《改革意見》）強調，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會協(xié)調健康發(fā)展的重要標志。這就要求，必須在城鄉(xiāng)所有范圍內，必須在參與經(jīng)濟建設、社會建設的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和非營利法人、特別法人、非法人組織中構建“雙重預防機制”。要把風險辨識管控和隱患排查治理結合起來，避免“兩張皮”，不搞“另起爐灶”。要推動建立自我完善持續(xù)運行機制，確保風險評估管控和隱患排查治理規(guī)范化、常態(tài)化、動態(tài)化。

最后，徐紹川提出，要推動地方安委會構建“雙重預防”監(jiān)管機制。構建“雙重預防機制”必須充分發(fā)揮地方安委會的作用。要科學評估區(qū)域安全風險，繪制區(qū)域安全風險和區(qū)域重大隱患分布圖，并動態(tài)管理、持續(xù)更新。要嚴格落實區(qū)域重大風險和重大隱患監(jiān)管責任制，建立重大風險和重大隱患監(jiān)管執(zhí)法制度，按照分級屬地監(jiān)管原則，明確重大風險和重大隱患監(jiān)管執(zhí)法的責任主體。

源頭管控是根本舉措

徐紹川說，源頭管控是遏制重特大事故的治本之策、根本舉措。

220起重特大事故原因分析（見圖1）和大量事故教訓告訴我們，經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃設計、工藝設備設施、生產(chǎn)經(jīng)營材料和人員安全素質與重特大事故直接相關，抓好源頭管控和安全準入，是降低和管控安全風險、遏制重特大事故最根本、最長遠的治本措施。因此，他提出了2項源頭管控的重要舉措。

第一，全面構建“五位一體”源頭管控制度體系。一是要建立招商引資上項目和城鄉(xiāng)規(guī)劃設計安全風險評估制度，對存在重大安全風險又無力有效管控的堅決實施“一票否決”。二是要完善高危行業(yè)領域安全準入制度，嚴格落實建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時”制度，推動建立高危項目聯(lián)合審批制度。三是要建立更加嚴格規(guī)范的工藝技術設備材料安全準入標準，落實重要安全生產(chǎn)設備、設施、儀器儀表檢測檢驗制度，建立完善安全生產(chǎn)落后技術、工藝、材料和設備淘汰、限制名錄管理制度。四是要建立特殊場所安全管控制度，建立大型群體性活動備案審批和人員密集場所安全預警制度，嚴格控制人流密度。推動實施勞動密集型作業(yè)場所空間物理隔離制度，嚴格限制單位空間人數(shù)。五是要完善從業(yè)人員安全素質準入制度，建立更加嚴格的高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全素質條件和準入要求，健全重大事故責任人員職業(yè)和行業(yè)禁入制度。嚴格落實關鍵崗位人員入職安全培訓、警示教育、繼續(xù)教育和安全素質考核制度，大力提升從業(yè)人員職業(yè)安全技能。各地要協(xié)調推動把“五位一體”源頭管控制度建設，納入《改革意見實施方案》，納入法規(guī)建設計劃、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》和《政府核準的投資項目目錄》，切實把提高安全保障能力作為經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和基礎。

第二，精準開展源頭治理工作。一是要大力推動產(chǎn)業(yè)轉型升級和整頓關閉，有效引導安全保障能力偏低的小礦小廠關閉退出或升級改造，著力開展城鄉(xiāng)結合部安全綜合整治，大力拆除違法違規(guī)的“三合一”場所。二是要強制淘汰安全保障能力低的工藝技術裝備和材料。要對淘汰目錄落實情況進行專項執(zhí)法檢查，確保在規(guī)定時間內淘汰到位。三是要大力研發(fā)和推廣安全生產(chǎn)適用技術材料，推動可能引發(fā)重特大事故的重點單位、重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)和重大危險源實行遠程監(jiān)測預警、自動化控制、智能化處理技術；大力整治和杜絕人員密集場所使用易燃高毒材料。四是要加快實施一批保護生命重點工程，抓緊組織辨識評估重大安全風險、排查重大隱患，制定以獎代補資金投入方案。五是要對重點崗位人員加大培訓、考核和執(zhí)法檢查力度，嚴防帶“病”上崗。六是要推動實施人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和倉儲場所安全搬遷工程，推進行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的高危行業(yè)企業(yè)進區(qū)入園。

核心任務是落實企業(yè)主體責任

徐紹川說，各地要把全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任作為遏制重特大事故的核心任務來抓。第一，督促指導企業(yè)嚴格建立全員安全生產(chǎn)責任制。要幫助企業(yè)制定全員年度安全生產(chǎn)責任清單，建立安全生產(chǎn)責任定期報告、定期考核制度及責任追究制度。

第二，深入加強安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設。要為每一家企業(yè)明確一個安全生產(chǎn)執(zhí)法主體，明確執(zhí)法內容、步驟、方法和尺度；樹立“下達執(zhí)法文書只是執(zhí)法工作起點、整改落實才是執(zhí)法到位”的意識，確保執(zhí)法內容全面規(guī)范、執(zhí)法文書落實到位；加大執(zhí)法信息公開力度，建立聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法曝光制度；落實安全生產(chǎn)誠信制度，加大聯(lián)合懲戒力度。

第三，不斷加強安全培訓工作。安全培訓是防范遏制重特大事故的源頭性、根本性措施。要嚴格落實持證上崗和先培訓后上崗制度，嚴把高危行業(yè)企業(yè)人員安全素質準入關。定期開展新工藝、新技術、新材料、新設備安全培訓，并確保勞務派遣工與本企業(yè)職工接受同等安全培訓。要堅持按需施訓原則，建立安全培訓績效考核和獎懲制度，加大監(jiān)督問責力度。

5個熱點問題解答

會議期間，與會人員就工作中遇到的5個問題提問，國家安全監(jiān)管總局總工程師王浩水在總結發(fā)言時分別進行了解答。

第一，有與會代表針對這次會議提交的《構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制基本方法（征求意見稿）》（以下簡稱“《基本方法》”）建議，是否可以制定《基本方法》的中小企業(yè)版本。王浩水建議，一方面，國家安全監(jiān)管總局各司局根據(jù)行業(yè)情況，細化《基本方法》；另一方面，各省市要積極主動制定“本土化”的《基本方法》簡化、提煉版，試點城市尤其要先行。

第二，安全生產(chǎn)信息化建設遲緩。王浩水說，信息化是提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力的必由之路，不能因為建立之初的不完善而停滯腳步。下一步，國家安全監(jiān)管總局將在信息化頂層設計上，加大工作力度。

第三，遏制重大事故工作的培訓、指導不夠。王浩水回答，下一步，總局將通過視頻培訓、深入地方，開展相關指導工作；也將組織試點城市間交流學習。各省市也要通過培訓、樹標桿等方式，把這項工作做起來，堅決不能“等靠”。

第四，國家安全生產(chǎn)委員會和國家安全監(jiān)管總局的文件全部批轉到安全監(jiān)管局的問題。凡是需要協(xié)調其他部門的工作，必須以安委會文件形式下發(fā)。這樣的文件不能直接批轉到地方安全監(jiān)管局。地方安全監(jiān)管部門的同志要與分管領導充分溝通，講清楚安全生產(chǎn)委員會文件的不同之處。

第五，有參會人員建議出臺“雙重預防機制”的標準。王浩水認為，工作機制的標準是在不斷實踐中總結的，但現(xiàn)在時機還不成熟，還需要創(chuàng)新、完善“雙重預防機制”。

編輯 包冬冬