我國的反腐工作一直強調(diào)堅持“老虎”“蒼蠅”一起打的原則?！靶∩n蠅”的危害較“大老虎”有過之而無不及，地方小官的貪腐行徑就發(fā)生在群眾身邊，對百姓的生產(chǎn)生活造成直接侵害，更易激起民憤。如今，“小官巨腐”是社會關(guān)注的熱點，也是反腐敗工作的重點領(lǐng)域?，F(xiàn)在還有多少“小官”仍在“巨腐”？從這些“小官巨腐”事件中，我們不難看出中國農(nóng)村基層“蒼蠅撲臉”的縮影。其根本原因是農(nóng)村基層缺乏有效權(quán)力監(jiān)管機制，導(dǎo)致法定的民主選舉、民主決策、村務(wù)公開流于形式化，導(dǎo)致村官大權(quán)獨攬，說一不二。而縣鄉(xiāng)干部為了權(quán)力分肥，為了項目工程順利開展采用強人治村策略也常常縱容包庇村官。

不受制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，“小官巨腐”產(chǎn)生的原因是權(quán)力的失控。小官能搞大腐敗，源于其手中權(quán)力的“含金量”不小，決策程序不透明、不規(guī)范的問題非常突出。權(quán)力越到基層越集中，瘋狂斂財?shù)牡胤叫」俅蠖嗍菃挝?、部門的“一把手”。有調(diào)查顯示，自2000年以來涉貪金額超過千萬的鄉(xiāng)科級及以下小官共計34人，其中正職一把手占到六成以上，副手僅有兩人。這些貪腐小官有村官、公司總經(jīng)理、工程負責(zé)人等，官雖小，但握有隨時可以變現(xiàn)的巨大權(quán)力。他們掌管土地、交通、資源等關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是在各地供水、供電、供煤、供氣等資源壟斷部門擁有實際控制權(quán)。生活中，確有不少人信奉著這樣的做官哲學(xué)，大小單位弄個“一把手”，這樣可以自己說了算；或者到職能部門撈個肥差，即使升遷無望，也可錦衣玉食，風(fēng)光無限。再加上一些人的膽大手黑，能量無窮。實踐證明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，不管這種權(quán)力是大是小，職位是高是低。

靠什么根治“小貪巨腐”？關(guān)鍵是制度。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。大量事實證明，反腐敗的過程，既是查辦案件的過程，更是制度建設(shè)的過程，特別是對權(quán)力的制約乃至制衡的過程。揚湯止沸，不如釜底抽薪。根治“小官巨腐”，既要堅決落實好各級黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人的責(zé)任，讓腐敗分子沒有漏洞可鉆；又要以“猛藥去沉疴”的決心嚴查、嚴懲違紀違法行為，以強化制度的權(quán)威性和威懾力，決不讓制度成為“紙老虎”“稻草人”。

其實，對于很多小官的腐敗違紀，老百姓都心知肚明，什么單位，哪個職位有“油水”，怎么弄錢，老百姓都能給你講得頭頭是道。也有很多向上級反映問題，但也經(jīng)常沒有下文?？梢钥闯鲂」賳T的權(quán)利不受制約，監(jiān)督不到位，往往并不是制度的缺失，更多的是上級縱容。權(quán)力再大的人，也不可能一個人把所有的事都自己搞定。所以，無論是向上還是向下，要想掩蓋腐敗違紀問題，就一定要動用更多的關(guān)系，輸送共同的利益。任何一名官員，無論其職級大小，只要與人發(fā)生了腐敗違紀，這腐敗的背后就必定是一個窩案，會有一系列的人卷入其中。小官貪腐，大官分一杯，于是便有了“小官巨腐，大官不為”。

在防治腐敗體系建設(shè)中，官德是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。如何分制權(quán)力、規(guī)范權(quán)力；如何加強基層民主，讓監(jiān)督無處不在；如何防止官官相護，無處投訴，需要頂層設(shè)計，更需要底層智慧。將官員的權(quán)力暴曬在陽光之下，應(yīng)當(dāng)從分散公權(quán)力、加強官員思想道德建設(shè)、構(gòu)建以官員財產(chǎn)申報公示制度為中心的各項公開制度、完善基層官員監(jiān)督機制四個大方向發(fā)力，逐步構(gòu)建一個基層腐敗的防治系統(tǒng)，真正實現(xiàn)“拍蒼蠅無死角”，讓“小官”不敢腐、不能腐，最終不想腐。同時，完善對基層官員的監(jiān)督機制。為了防止基層蟻官“一手遮天”成為一方“霸主”，首先要加大對基層人大、紀檢、審計等監(jiān)督機構(gòu)的問責(zé)力度，進而加強監(jiān)督部門的監(jiān)管力度，使?jié)撛诘呢澒俨桓腋⒉荒芨?。其次要強化民主監(jiān)督的力量，積極引導(dǎo)群眾對基層權(quán)力進行監(jiān)督，如設(shè)立舉報熱線、網(wǎng)站，開通官方微信、微博，通過公眾平臺將官員的權(quán)力、財產(chǎn)曝曬在陽光之下，營造全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。（文丨賀林飛）