本刊記者 高妍蕊

王文：影響力是智庫(kù)的生命源泉

本刊記者 高妍蕊

5月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心舉辦“國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)大討論”系列講座第四場(chǎng)。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王文應(yīng)邀到場(chǎng)，以“全球轉(zhuǎn)型與中國(guó)智庫(kù)建設(shè)”為題發(fā)表了演講。本場(chǎng)講座由中國(guó)發(fā)展出版社、國(guó)研文化傳媒股份有限公司（國(guó)研智庫(kù)）承辦。

中國(guó)智庫(kù)的“伐謀”能力不足

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院（簡(jiǎn)稱人大重陽(yáng)）作為一個(gè)新型智庫(kù)，在習(xí)近平總書(shū)記批示發(fā)展中國(guó)特色新型智庫(kù)的大背景下脫穎而出，受到業(yè)界和社會(huì)矚目。

王文介紹了人大重陽(yáng)的概況及其發(fā)展歷程。他表示，人大重陽(yáng)的產(chǎn)生主要有三方面原因：一是特殊時(shí)代。2013年以來(lái)，中國(guó)智庫(kù)界作為學(xué)者行業(yè)一個(gè)特殊群體的社會(huì)地位開(kāi)始突顯。尤其是十八屆三中全會(huì)決定第一次將“中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”寫(xiě)入黨中央的最高文件，以及2015年初，中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》以來(lái)，智庫(kù)發(fā)展已上升到國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)的高度，成為現(xiàn)代國(guó)家治理密不可分的重要組成部分。智庫(kù)行業(yè)在中國(guó)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。二是人大和重陽(yáng)的特殊基因。三是特殊機(jī)制與特色團(tuán)隊(duì)。在財(cái)權(quán)、物權(quán)、人權(quán)、事權(quán)上，人民大學(xué)對(duì)人大重陽(yáng)充分放權(quán)。

王文

“智庫(kù)發(fā)展迎來(lái)了‘黃金時(shí)代’。時(shí)代給我們帶來(lái)很大的機(jī)遇，時(shí)代給了我們特殊的機(jī)會(huì)?！蓖跷膹膸讉€(gè)方面分析了智庫(kù)面臨的機(jī)遇，包括：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)放大了新型智庫(kù)的社會(huì)曝光度，政治改革提高了新型智庫(kù)的決策重要性，國(guó)家博弈加重了新型智庫(kù)的戰(zhàn)略執(zhí)行感，中國(guó)崛起拉升了新型智庫(kù)的國(guó)際權(quán)威度等。他認(rèn)為，整個(gè)全球轉(zhuǎn)型、互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型帶來(lái)政策改變、政治改革以及對(duì)智庫(kù)作用的提升，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、國(guó)家博弈是新的特點(diǎn)，為我們提供了重大機(jī)遇。

“當(dāng)代智庫(kù)源于現(xiàn)代社會(huì)的知識(shí)生產(chǎn)專業(yè)化、服務(wù)對(duì)象特定化。”王文說(shuō)，為決策者服務(wù)的智囊早已有之，但“智庫(kù)”一詞（英文“ThinkTank”）誕生于20世紀(jì)初的美國(guó)，是在全球化背景下歐美國(guó)家為了擴(kuò)大國(guó)際影響力、推進(jìn)外交政策更好實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)物。美國(guó)知名智庫(kù)研究專家詹姆斯·麥甘根據(jù)智庫(kù)運(yùn)營(yíng)方式的不同，將智庫(kù)分為政策制定型智庫(kù)、政府代言型智庫(kù)、學(xué)者型智庫(kù)、影子型智庫(kù)和社會(huì)活動(dòng)家型智庫(kù)等。若從服務(wù)對(duì)象的分類(lèi)看，不同智庫(kù)之間的功能差異也很明顯。

智庫(kù)應(yīng)對(duì)的對(duì)象有哪些？王文指出，從最終目標(biāo)看，智庫(kù)的目的是要影響決策層；間接目標(biāo)主要是影響媒體、同行；輔助目標(biāo)包括國(guó)際媒體、國(guó)際同行，提升國(guó)際影響力，增加國(guó)際認(rèn)可。

2013年4月之后，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的時(shí)代正式開(kāi)啟。何為中國(guó)特色新型智庫(kù)？王文將其歸納為八個(gè)字：“咨政、啟民、伐謀、孕才”。他認(rèn)為，中國(guó)的智庫(kù)在咨政、啟民、孕才三個(gè)方面都已卓有成效，但在伐謀方面仍有很大提升空間；而美國(guó)智庫(kù)恰恰在伐謀方面最為擅長(zhǎng)，伐謀是智庫(kù)必須有的對(duì)外功能。他們通過(guò)設(shè)置全球議程、影響國(guó)際輿論、廣交各國(guó)朋友、影響他國(guó)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)伐謀。中國(guó)智庫(kù)目前伐謀能力不足主要體現(xiàn)在：中國(guó)沒(méi)有形成能夠走出國(guó)門(mén)的世界組織；中國(guó)智庫(kù)的國(guó)際感召力不強(qiáng)；中國(guó)智庫(kù)難以干預(yù)全球話語(yǔ)；中國(guó)目前向國(guó)際組織輸送人才的能力較弱。

產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、職業(yè)化亟待加強(qiáng)

近幾年來(lái)，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，同時(shí)仍面臨著很多問(wèn)題。王文分析，一是高質(zhì)量智庫(kù)建設(shè)滯后，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況不相稱。二是中國(guó)智庫(kù)整體發(fā)展水平不平衡。多數(shù)政策研究與咨詢機(jī)構(gòu)的思想產(chǎn)品產(chǎn)出能力，尤其是高水平思想產(chǎn)品產(chǎn)出能力與國(guó)內(nèi)外知名智庫(kù)存在較大差距。地方政府理解、細(xì)化、執(zhí)行國(guó)家層面公共政策的情況，對(duì)公共政策制定和執(zhí)行的實(shí)際效果影響較大。因此，提升地方智庫(kù)的發(fā)展水平，與建設(shè)高質(zhì)量智庫(kù)共同成為影響中國(guó)智庫(kù)整體發(fā)展水平的重要方面。三是智庫(kù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支持不足。四是智庫(kù)制度化建設(shè)有待加強(qiáng)。

王文還指出，國(guó)內(nèi)對(duì)智庫(kù)的理解存在不足。智庫(kù)不僅僅是研究機(jī)構(gòu)，也負(fù)有傳播知識(shí)的任務(wù)；不僅僅要服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)與決策層，也要服務(wù)于社會(huì)與大眾；智庫(kù)不僅僅是高大上的事業(yè)，也同樣是下里巴人，智庫(kù)從業(yè)者要“上得了學(xué)術(shù)殿堂、下得了智庫(kù)廚房”。另外，智庫(kù)研究是一項(xiàng)復(fù)合的任務(wù)，不只是研究，要有強(qiáng)烈的選題意識(shí)，對(duì)時(shí)效性要求較高，有的需要在幾天甚至幾小時(shí)內(nèi)就為決策者生產(chǎn)一份研究簡(jiǎn)報(bào)。這就需要“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”，需要更多研究輔助、運(yùn)營(yíng)人員。

美國(guó)智庫(kù)的某些操作方式值得我們學(xué)習(xí)。王文介紹，目前美國(guó)智庫(kù)的發(fā)展有三大動(dòng)向：一是市場(chǎng)推廣費(fèi)用的增加，智庫(kù)的大量資源與預(yù)算集中在游說(shuō)和推廣上，包括用于網(wǎng)站、視頻、新媒體，有的智庫(kù)在這方面的費(fèi)用甚至達(dá)到總費(fèi)用的50%。二是智庫(kù)人員的去學(xué)術(shù)化。在美國(guó)智庫(kù)中，研究人員數(shù)量一般只占整個(gè)機(jī)構(gòu)人員數(shù)量的50%。員工中博士畢業(yè)生的比例顯著下降，有的甚至降到了百分之十幾。三是高校智庫(kù)的崛起。

參考美國(guó)智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)，王文說(shuō)，對(duì)智庫(kù)學(xué)者工作能力的要求也更復(fù)雜，既要會(huì)寫(xiě)上萬(wàn)字的長(zhǎng)篇政策報(bào)告，也要寫(xiě)兩千字左右的短篇內(nèi)參；既要學(xué)會(huì)接受采訪，應(yīng)對(duì)媒體，還要經(jīng)常參加政府部門(mén)的咨詢會(huì)議；既要進(jìn)行學(xué)術(shù)論證與資料收集，也要言簡(jiǎn)意賅，切中要意。他特別強(qiáng)調(diào)，智庫(kù)學(xué)者不只是生產(chǎn)思想，還需要關(guān)注思想的傳播，傳播工作的背后則是一系列復(fù)合式的行為運(yùn)營(yíng)。

“中國(guó)智庫(kù)在產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化與職業(yè)化這三方面不如美國(guó)智庫(kù)?！蓖跷木唧w分析說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)化方面，中國(guó)智庫(kù)尚未形成產(chǎn)業(yè)，欠缺市場(chǎng)化機(jī)制；在專業(yè)化方面，中國(guó)智庫(kù)缺少分工，缺少研究員以外的專業(yè)化人員，特別是專業(yè)的傳播人才、運(yùn)營(yíng)人才；在職業(yè)化方面，中國(guó)智庫(kù)學(xué)者的職業(yè)素養(yǎng)有待加強(qiáng)。

王文提出，中國(guó)智庫(kù)人亟待加強(qiáng)三大意識(shí)：?jiǎn)栴}意識(shí)、時(shí)效意識(shí)、家國(guó)意識(shí)。

新型智庫(kù)發(fā)展重在改革創(chuàng)新

中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)當(dāng)前仍處于起步階段，不僅需要高質(zhì)量的研究報(bào)告來(lái)支撐，也需要有智慧的營(yíng)銷(xiāo)策略來(lái)傳播。智庫(kù)的發(fā)展需要改革和創(chuàng)新。王文提出了智庫(kù)改革的五點(diǎn)建議，包括：謀斷互動(dòng)機(jī)制、思想市場(chǎng)機(jī)制、人才拓展機(jī)制、融資運(yùn)營(yíng)機(jī)制和全球傳播機(jī)制的改革。

謀斷互動(dòng)機(jī)制的改革。這是國(guó)家層面需要做的。目前，我國(guó)決策體系（“斷”）仍是相對(duì)封閉的，不足以最大范圍內(nèi)吸收社會(huì)最優(yōu)秀、最睿智、最出彩的思想與策略建議（“謀”），更難以打造出某種開(kāi)放式的智庫(kù)文化。應(yīng)當(dāng)通過(guò)改革，以互聯(lián)網(wǎng)思維，構(gòu)建政策開(kāi)放討論和決策制定社會(huì)化的網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)決策者、研究者和公眾多方頻繁而有效的積極互動(dòng)，強(qiáng)化一流智庫(kù)在公共政策制定層面的重要角色。

思想市場(chǎng)機(jī)制的改革。思想是有價(jià)值的，沒(méi)有價(jià)格如何體現(xiàn)思想價(jià)值呢？在美國(guó)，智庫(kù)業(yè)界的跳槽頻繁，這就是思想市場(chǎng)。而在當(dāng)下的中國(guó)，政府與智庫(kù)的地位是不對(duì)等的。面對(duì)決策者，智庫(kù)對(duì)自身的思想貢獻(xiàn)與工作價(jià)值幾乎沒(méi)有議價(jià)能力。新型智庫(kù)的建設(shè)，必須打造良性運(yùn)行的思想市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在思想資源配置中的決定作用，為有價(jià)值的研究報(bào)告提供具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的研究經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而健全與此相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀研究者為國(guó)家效力。

人才拓展機(jī)制的改革。建設(shè)新型智庫(kù)需要打造中國(guó)式“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，定期選派一些學(xué)者到各級(jí)政策研究室、辦公廳掛職鍛煉，選拔一些官員到各類(lèi)智庫(kù)鍛造。長(zhǎng)期下來(lái)，智庫(kù)與政府之間的相互溝通與理解將大大加強(qiáng)，學(xué)有所用的智庫(kù)學(xué)者與有思想底蘊(yùn)的官員將大量應(yīng)運(yùn)而生。智庫(kù)還需要構(gòu)建一整套激勵(lì)、淘汰、考核、規(guī)劃、管理等內(nèi)部機(jī)制，形成綜合型的人才隊(duì)伍，建立高水平的管理團(tuán)隊(duì)和服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

融資運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革。美國(guó)智庫(kù)大多具有復(fù)合化融資能力，擁有龐大的“金融蓄水池”，通過(guò)金融運(yùn)作進(jìn)行保值、增值，保證智庫(kù)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，成為“百年老店”。類(lèi)似融資能力是中國(guó)目前靠行政撥款的官辦智庫(kù)、經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘的民間智庫(kù)所望塵莫及的。因此，中國(guó)特色新型智庫(kù)也必須建立中國(guó)式“金融蓄水池”。要推動(dòng)研究任務(wù)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，對(duì)有志于投入智庫(kù)建設(shè)的基金給予政策扶植與鼓勵(lì)。

全球傳播機(jī)制的改革。中國(guó)特色新型智庫(kù)應(yīng)開(kāi)拓國(guó)際化的視野，將智庫(kù)建設(shè)納入到國(guó)家外交大戰(zhàn)略的體系中來(lái)運(yùn)作。應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變“外交無(wú)小事”的固有認(rèn)識(shí)，而應(yīng)營(yíng)造寬松的政策環(huán)境，鼓勵(lì)智庫(kù)就各個(gè)“小事”靈活進(jìn)行國(guó)際交流，建立中國(guó)整個(gè)外事部門(mén)與各級(jí)智庫(kù)之間的廣泛聯(lián)絡(luò)、溝通機(jī)制。還可以利用中國(guó)先進(jìn)智庫(kù)培訓(xùn)國(guó)外官員等方式，為國(guó)家外交大戰(zhàn)略的實(shí)施與推廣，廣交國(guó)際朋友。

“目前我國(guó)的智庫(kù)是庫(kù)多智少，魚(yú)龍混雜。對(duì)于優(yōu)秀的智庫(kù)思想來(lái)說(shuō)，更重要的還是要使其具有可傳播性，提升在社會(huì)和高層受眾中的話語(yǔ)權(quán)。智庫(kù)產(chǎn)品要接受傳播層面、受眾層面的洗禮?！蓖跷膹?qiáng)調(diào)，當(dāng)前全球智庫(kù)普遍致力于打造影響力。影響力是新型智庫(kù)的生命源泉、工作目標(biāo)、核心任務(wù)。