本刊記者 杜悅英

亞當(dāng)?波森：智庫現(xiàn)代化需要三大支撐

本刊記者 杜悅英

5月9日，國務(wù)院發(fā)展研究中心“國家高端智庫建設(shè)大討論·世界知名智庫領(lǐng)袖專題講座”舉行首場活動，美國彼得森國際經(jīng)濟研究所所長亞當(dāng)·波森（Adam Posen）應(yīng)邀就“國際知名智庫建設(shè)的經(jīng)驗與啟示”這一主題與中國同行分享經(jīng)驗。

彼得森國際經(jīng)濟研究所（The Peterson Institute for International Economics，英文簡稱PIIE）是一個無黨派、非營利智庫機構(gòu)，創(chuàng)建于1981年，位于美國華盛頓。PIIE的主要研究課題包括全球化、國際金融及宏觀經(jīng)濟、債務(wù)及發(fā)展、國際貿(mào)易及投資等，對美國經(jīng)濟政策的制定具有相當(dāng)?shù)挠绊懥Γ彩侨蛑菐熘弧?/p>

1 9 9 7年7月，亞當(dāng)·波森加入PIIE，開始以一名智庫研究者的身份從事經(jīng)濟政策研究。在P I I E深耕2 0年，如今身為掌舵人的波森深刻體會到，在智庫建設(shè)與管理過程中，智庫如何發(fā)展、如何實現(xiàn)現(xiàn)代化，是至關(guān)重要的問題。究竟是哪些支撐力，共同鑄就了PIIE？波森認為，人才和標準，是智庫的核心競爭力。而如何打造高端智庫，擴大其在全球的影響力，則應(yīng)當(dāng)做到兩點：一是盡量保證研究成果的客觀、公正；二是注重與相關(guān)利益方的充分溝通。

亞當(dāng)·波森

人才和標準：打造核心競爭力

“研究人員、研究標準和方法，是智庫的核心?！辈ㄉf。

對于一個智庫而言，真正的生命力和戰(zhàn)斗力在于研究團隊。構(gòu)建研究團隊，PIIE有一套獨到的標準。波森介紹，PIIE的研究人員，通常年齡在30～60歲，做過嚴肅的經(jīng)濟學(xué)研究，并且具有政府政策制定的經(jīng)驗，有些人甚至曾在政府部門擔(dān)任高級職務(wù)（比如貿(mào)易談判代表、政府顧問等）。

之所以智庫研究人員需要具備上述條件，根本原因在于“智庫研究與大學(xué)教授的研究是有區(qū)別的”，波森說，大學(xué)教授主要從事學(xué)術(shù)研究，他們的研究側(cè)重理論，在很大程度上與現(xiàn)實的關(guān)聯(lián)并不緊密，其成果通常是在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文；而智庫研究主要是政策研究，強調(diào)現(xiàn)實干預(yù)，對癥下藥。

與學(xué)術(shù)研究相比，智庫從事的政策研究同樣需要遵循學(xué)術(shù)標準，但不一定需要運用學(xué)術(shù)技巧。波森說，與學(xué)術(shù)研究相同，經(jīng)濟領(lǐng)域的智庫研究也要有學(xué)術(shù)研究基本的嚴謹態(tài)度，也會用到經(jīng)典經(jīng)濟學(xué)理論，所引用的數(shù)據(jù)都須經(jīng)過考證，報告的結(jié)論也是可復(fù)制的。但是，智庫研究并不一定會用到最新的經(jīng)濟學(xué)理論，體現(xiàn)研究者“聰明”的學(xué)術(shù)研究比以“管用”見長的政策研究更受學(xué)術(shù)期刊的青睞。從事智庫政策研究的人，有可能并未發(fā)表過什么論文，在學(xué)校也并非活躍分子。

與智庫研究需要遵循的學(xué)術(shù)等標準相比，研究方法的選擇并不十分重要。“如果說一個方法剛好用得上的話，那就用這個方法”，波森說。

PIIE強調(diào)團隊精神，每一個人都知道彼此在干什么，所有人會在一起，分享知識和經(jīng)驗。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長張麗平研究員曾在PIIE作過三個月訪問學(xué)者，她說，在PIIE首先學(xué)到的就是勇于表達自己，每周五的午餐會，是大家溝通交流的固定時段，討論內(nèi)容可以圍繞各自的研究領(lǐng)域，也可以圍繞一個主題展開，在這個場合，沒有人被要求發(fā)言，但是“想表達就要表達”。

團隊中每一位學(xué)者各自的影響力是重要的，但學(xué)者之間的交流與互相影響是更重要的?！叭绻泻芏嗳斯餐懻撘粋€話題，他們可以互相提供靈感和創(chuàng)意”，波森說，他非?？粗刂菐旖ㄔO(shè)中的團隊合作精神，團隊合作不僅在于幾個人聯(lián)手完成一份研究報告，更重要的是，團隊成員之間的交流和討論，對一份高質(zhì)量研究報告的完成極具意義。

在波森看來，一個智庫研究團隊擁有不同年齡段的研究人員，也是一個非常重要的優(yōu)勢。

客觀和公正：智庫研究的基石

智庫的主要研究領(lǐng)域集中于政策研究，政策研究具有很強的公共性，也具有很強的政策性?？赡苡懈鞣N不同類型的、代表不同利益集團的智庫，但智庫發(fā)布觀點，一定要堅持客觀的標準，抱以嚴肅的態(tài)度。

波森說，美國由于兩黨輪流執(zhí)政，社會上有各式各樣的智庫分別為之提供政策主張，這些智庫機構(gòu)背景不同，立場不同，研究成果富有極強的政治傾向性。但PIIE始終秉持的原則是，研究是為公共利益服務(wù)的，要保持客觀、公正?！氨热鐚τ谀稠椪撸琍IIE可能會希望達到某一個結(jié)果，但是我們不會為此而撒謊”，波森說。他并不諱言，在美國，確實有一些智庫相互之間存在資源上的競爭，有時候他們會赤裸裸地撒謊或者間接撒謊，從而達到他們的目的。

研究的客觀和公正，是智庫擁有良好聲譽的基礎(chǔ)。波森舉例說，前幾年，中國提出“一帶一路”倡議，建立了亞投行，當(dāng)時在華盛頓，這些倡議都不是那么受歡迎，而且出乎他們的意料。主流觀點認為，亞投行將對美國和國際上一些多邊金融機構(gòu)形成競爭。而PIIE并不支持這一主流觀點?！半m然我們支持全球化，支持和日本、歐盟發(fā)展多邊關(guān)系，但是在這些具體問題上，我們不一定就要追隨主流聲音”，波森強調(diào)，PIIE只按照真正的數(shù)據(jù)和事實說話。盡管有些人喜歡聽諸如“全球化是壞事”這樣的聲音，但作為智庫，“PIIE不會發(fā)布這樣的研究報告”。

在談到如何保證研究的客觀和公正時，波森提到三個原則：

其一，在做正式研究時不預(yù)設(shè)結(jié)果。

其二，通過非常復(fù)雜的過程來證實所發(fā)布數(shù)據(jù)的真實性，所有的數(shù)據(jù)信息上傳互聯(lián)網(wǎng)，由專門的人來研究，“我們近幾年尤其強調(diào)數(shù)據(jù)的真實性”。

其三，研究結(jié)果不以資助方的利益為轉(zhuǎn)移。比如，一些跨國企業(yè)給PIIE資助，但他們從來不能在PIIE發(fā)布文章之前審查這些文章。當(dāng)然過去也有公司在PIIE發(fā)布影響其利益的文章之后削減資助。

波森強調(diào)，客觀性或者說科學(xué)上的真實只能在事后得到檢驗，不能在事前被審查。

溝通與傳播：鍛造智庫影響力

作為智庫，其功能除了本身圍繞一些重要問題開展研究之外，還需要為各個相關(guān)利益方的交流提供平臺，使各界通過這個平臺交換意見、進行討論，同時還需要針對所服務(wù)的對象提出一些相應(yīng)的建議，這是智庫的一個重要功能。

而為了實現(xiàn)這個功能，為了使公眾能夠了解智庫的研究，了解智庫的觀點，如何實現(xiàn)高效的溝通與傳播成為智庫建設(shè)中的一個重要議題。

“溝通非常重要”，波森說，未來PIIE希望能夠參與更多的公共討論，而不僅僅是參與學(xué)術(shù)界的討論。問題則在于，真正地跟公眾打成一片，“說起來容易，做起來難”。雖然PIIE有一套嚴格的程序來確定如何與公眾進行溝通，但在與公眾溝通時，一些問題很難用一個詞或一句簡單的話說清楚。

解決溝通問題，先從內(nèi)容做起?！拔覀兿Ｍ杏H近普通民眾的作品出現(xiàn)”，波森說，PIIE的官方網(wǎng)站每天有幾十萬人登錄，PIIE的一些經(jīng)濟學(xué)家出版了較為暢銷的讀物，在比較受歡迎的雜志上發(fā)表專欄文章，這些過程都是在實現(xiàn)與公眾更好的溝通。他觀察到，在傳播過程中，有時候需要使用更復(fù)雜或者更精確的概念來吸引讀者。而通過不斷努力地優(yōu)化官方網(wǎng)站、在媒體上發(fā)表更好的文章、倡導(dǎo)研究人員將報告寫得更加簡明易懂，將更加有利于智庫成果的傳播，有利于智庫機構(gòu)與各相關(guān)利益方的交流。這種交流，更成為智庫開展下一步研究的基礎(chǔ)。

波森也坦言，在信息時代，智庫需要把同一個信息在不同渠道上發(fā)布，比如電視、廣播、紙媒、網(wǎng)站、社交媒體等，需要的資金投入也將更多?！霸诮涣?、溝通方面支出每年都在遞增，增幅甚至能達到60%～70%”。

在波森看來，智庫產(chǎn)生國際影響力，需要分三步走：

第一步是專家與專家之間的溝通，比如在中國，PIIE與國家發(fā)改委、商務(wù)部、外管局、人民銀行、國務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)、北京大學(xué)等機構(gòu)都有合作和交流。這些專家中，有些是政府部門的官員，有些是學(xué)者。這種交流是雙向的，可以在北京進行，可以在華盛頓進行，也可以在其他地方進行。

第二步是專家與非專家的重要人物之間的溝通，在美國就是專家與商業(yè)界、大學(xué)教授、非政府組織、媒體以及一些游說團體之間的溝通。

波森舉了美國邊境稅議案的例子說，PIIE認為美國的公司稅需要進行改革，在某個節(jié)點可以征收增值稅，但是邊境稅議案有很多負面的地方，比如會給一些國家?guī)韱栴}，在世貿(mào)組織框架下引發(fā)一些爭端。

PIIE將這一結(jié)論分別與哈佛、伯克利等大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)教授、一些商業(yè)團體以及報道該話題的記者進行了交流，交流的成果是發(fā)表了論文，研究成果也被媒體引用。

第三步是與公眾進行盡可能多的溝通。波森說，作為智庫研究者，他不僅希望在高端學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表文章，也希望能夠在《今日美國》《中國日報》這樣的媒體上發(fā)表文章，“近幾年在這方面我們也加大了努力”。他建議中國的智庫充分利用社交媒體等渠道，增加與公眾的溝通。

波森還強調(diào)，在智庫的國際化進程中，當(dāng)面交流以及增強交流的友好性十分重要。過去6年間，PIIE增加了與中國的溝通交流，除了高層和主要研究人員之間的互訪，也加大了與中國媒體溝通的力度，向中國媒體提供一些資料，在中國媒體露面，PIIE官網(wǎng)上也有中文內(nèi)容?！拔覀冋谂μ岣咴谥袊闹取保ㄉf，他已經(jīng)連續(xù)第3年被汪洋副總理接見。

與中國政府進行合作令波森高興，但他更希望的是，作為一個美國智庫被中國邀請，不是因為他們說了中國人喜歡聽的東西，而是因為他們講的是事實。

上世紀80年代以來一直對美國政府經(jīng)濟政策產(chǎn)生重要影響的PIIE，如今坐了特朗普政府的“冷板凳”。特朗普政府似乎對PIIE的一些觀點和建議并不感興趣，甚至采取了排斥態(tài)度。波森說，在選舉過程中，PIIE對所有競選人發(fā)布了批評性評價，包括特朗普。而特朗普團隊也對PIIE持批判態(tài)度，這不是秘密。特朗普團隊在公開場合攻擊PIIE，并且能夠讓所有主流媒體轉(zhuǎn)載這些消息，結(jié)果造成PIIE在特朗普政府的影響力遠低于在過去幾屆政府。

波森說，他有30多年和政府打交道的經(jīng)驗，雖然PIIE和民主黨的關(guān)系更好，但基本上每一屆政府都會從PIIE聽取一些意見，無論是民主黨還是共和黨。但是，PIIE和特朗普政府之間沒有做到這樣，“這就是博弈論，我們付出了代價，我們也提高了在北京、法蘭克福、圣保羅、東京的聲譽”。

除了國際化發(fā)展，智庫還應(yīng)當(dāng)具有長遠的眼光。波森說，智庫機構(gòu)不應(yīng)該僅僅因為政府喜歡或者不喜歡，或者僅僅因為一個政策而受到排擠和冷落。智庫的研究，是為了讓政府制定出更好的政策，因此必須具有長遠的眼光，注重長遠的名聲。在當(dāng)今競爭日趨激烈的背景下，智庫如何保持客觀、嚴肅的態(tài)度，真正提供高質(zhì)量的意見和建議，還是要有長期的目標。