本刊記者 姜 巍

瑪麗莎?利奇：智庫如何在復(fù)雜環(huán)境下運行

本刊記者 姜 巍

“智庫所發(fā)揮的作用已經(jīng)達(dá)到最新的歷史高度?！?月16日，英國發(fā)展研究所（I D S）所長瑪麗莎·利奇（M e l i s s a Leach）應(yīng)國務(wù)院發(fā)展研究中心之邀，出席該中心舉辦的“國家高端智庫建設(shè)大討論·世界知名智庫領(lǐng)袖專題講座”第二場，向中國同行介紹了她對智庫發(fā)展的見解以及英國發(fā)展研究所的運作經(jīng)驗。

智庫發(fā)揮橋梁作用

利奇認(rèn)為，智庫是從事公共政策研究分析的參與性組織，要發(fā)出獨立的聲音，提交證據(jù)來支撐科學(xué)決策。其關(guān)鍵性職能是在實務(wù)與政策之間起到橋梁作用——智庫既需要在學(xué)術(shù)界（大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)）和決策者之間起到橋梁作用，也需要在政府與公眾之間起到橋梁作用。

“大多數(shù)人都強(qiáng)調(diào)智庫應(yīng)該有獨立性和自主性，但智庫也有不同的形式和內(nèi)容。如何描述智庫，可以說見仁見智?！崩嬲f，一些智庫被稱為“準(zhǔn)獨立智庫”，其獨立于政府之外，又與捐款方或相關(guān)機(jī)構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系；一些智庫掛靠于政府，成為政府的一部分；另有一些“準(zhǔn)政府智庫”，他們是政府運行的一部分，但又獨立于政府開展工作。此外，還有掛靠于大學(xué)的智庫、掛靠于政黨的智庫以及專屬于企業(yè)或私營部門的智庫等。

瑪麗莎·利奇

利奇介紹，英國發(fā)展研究所是一個獨立自主的智庫，同時又是掛靠大學(xué)的智庫。該研究所成立于1 9 6 6年，至今已有50多年歷史，位于蘇塞克斯大學(xué)的校園里，并與蘇塞克斯大學(xué)一起開展工作。英國發(fā)展研究所的承諾是“參與式的卓越”，希望通過貫穿此種理念的工作，減少貧困和不公正，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更加安全、更加包容的社會，惠及全球各地和所有人群。根據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)麥甘團(tuán)隊的評價，英國發(fā)展研究所是世界排名第四的國際發(fā)展研究智庫，也是排名第五的大學(xué)智庫。

“研究所不僅追求學(xué)術(shù)的卓越，也視自身為專業(yè)人士的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，不斷促進(jìn)全球發(fā)展的具體實踐工作，對發(fā)展政策和實務(wù)產(chǎn)生影響。”利奇說。

英國發(fā)展研究所的做法

“總的來說，成功的智庫都具備一些共同特征，如領(lǐng)導(dǎo)力、人才管理、研究和知識產(chǎn)出以及聲譽(yù)影響，等等?！比绾螌⑦@些特征更好地延續(xù)下去，解決智庫發(fā)展中遇到的問題，確保其在復(fù)雜的環(huán)境下能夠順利運行？利奇希望英國發(fā)展研究所的經(jīng)驗?zāi)軌驗橹袊菐彀l(fā)展提供啟示和借鑒。

——如何通過研究機(jī)構(gòu)，把學(xué)界和政策決議聯(lián)系起來，更好地利用知識產(chǎn)生影響？

利奇表示，一是開展高質(zhì)量的研究工作。一般情況下，研究工作是跨專業(yè)的，集合各種學(xué)科，從不同角度分析問題。同時，強(qiáng)調(diào)方法論的創(chuàng)新。二是進(jìn)行知識的共同建設(shè)。在研究過程中，要把各個利益方都關(guān)聯(lián)起來，與他們分享，并把共同構(gòu)建的知識形成文檔記錄或在研討會上討論。三是利用相關(guān)證據(jù)。針對具有相關(guān)性的問題，研究當(dāng)前存在的狀況及其產(chǎn)生的影響，一旦出現(xiàn)問題，快速作出響應(yīng)。四是建立并長久保持與合作伙伴的關(guān)系。英國發(fā)展研究所在全球有約360個合作伙伴，來自其他研究機(jī)構(gòu)、國際機(jī)構(gòu)、社會組織等。有些是短期合作伙伴，有些是戰(zhàn)略性合作伙伴，參與各種不同的項目。

——根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和地域環(huán)境特點界定研究主題。

利奇說，智庫不僅要解決當(dāng)前出現(xiàn)的問題，也要針對未來可能出現(xiàn)的問題，給出前瞻性的研究成果和解決方案。隨著問題的變化，研究工作有時也要進(jìn)行調(diào)整。既要有足夠廣泛的研究議題，又要有突出的特點，兩者之間要取得平衡。據(jù)介紹，英國發(fā)展研究所建立了12個研究知識集群和7個跨學(xué)科研究中心，它們之間有很強(qiáng)的互動性，不是彼此隔離的，同時又保持相對的獨立性。

——智庫成功的最關(guān)鍵因素是有優(yōu)秀的人員，使其安心工作并充分發(fā)揮潛力。

利奇介紹了英國發(fā)展研究所的人員招聘流程和相關(guān)的管理機(jī)制。一是甄選人才?？茨男┓矫娴膶I(yè)知識存在缺口，在國際上進(jìn)行差額選聘。應(yīng)聘者須提交個人材料，過往的研究成果、論文，由外部的評審委員會對相關(guān)人選的專業(yè)背景等進(jìn)行嚴(yán)格評審。

二是激勵機(jī)制。在年度績效評估中，由資深的高級研究人員進(jìn)行評估，也有研究人員的自評，自評之后可以得到高層管理人員的進(jìn)一步點評。研究人員如果工作成效顯著，可以嘗試新的領(lǐng)域和專題，反之則會被警告。此外，每四年會對專業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展進(jìn)行評估，看其發(fā)展軌跡是否符合原來的計劃。

——鼓勵和支持研究人員募集資金。

關(guān)于籌資模式，利奇說，英國發(fā)展研究所是一個獨立的非營利組織，沒有核心的資金來源，研究所的收入在年均2000萬英鎊左右，主要來自外部贈款以及委托研究工作的收入?！八晕覀兿Ｍ醒芯咳藛T都能夠募集資金，以覆蓋員工的工資、項目的支持費用，以及機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)的費用等?！睋?jù)介紹，研究所會針對員工個人層面制定籌款目標(biāo)，以求募集的資金能夠支持本人的6個月工資和相關(guān)的行政性費用支出。研究所還采取相應(yīng)的激勵機(jī)制，鼓勵員工達(dá)到甚至超過籌資目標(biāo)，超出部分的30%作為現(xiàn)金獎勵。如果募集資金的過程存在困難，領(lǐng)導(dǎo)層也會給予支持。如果員工一直無法籌集到足夠的資金，則會考察他的工作方法是否適當(dāng)，或者是否需要離職。

——在集中決策和民主決策之間尋求平衡。

在內(nèi)部治理和決策結(jié)構(gòu)方面，利奇表示，英國發(fā)展研究所希望尋求一種平衡，既可以集中決策，又可以保證決策的民主性。她介紹，該所由所長、研究總監(jiān)、溝通總監(jiān)和運營總監(jiān)共同組成戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組每個月開會確定整個研究所的戰(zhàn)略發(fā)展方向。所長要負(fù)責(zé)提出相關(guān)的建議，也要向理事會匯報工作。但這不是單純自上而下地進(jìn)行決策，而是要聽取研究人員的意見。

大多數(shù)智庫都有理事會或者董事會的機(jī)構(gòu)設(shè)置。利奇說，對于制定智庫的發(fā)展方向和決策方向，這樣的機(jī)構(gòu)發(fā)揮著不可替代的作用。同時，理事會成員的多元化非常重要，應(yīng)該包括來自國外的代表、大學(xué)代表、其他智庫代表、企業(yè)界代表，甚至媒體代表等。而且，理事會也可以發(fā)揮橋梁的作用，把智庫與其他智庫聯(lián)系起來，為智庫的研究工作提供更多信息。

智庫要適應(yīng)時代發(fā)展

在利奇看來，當(dāng)前智庫所發(fā)揮的作用已經(jīng)達(dá)到了最新的歷史高度。

她分析認(rèn)為，智庫越來越受重視的原因是多方面的。一方面，全球化發(fā)展出現(xiàn)了問題、面臨著挑戰(zhàn)，有越來越多的國家行動主體和非國家行動主體參與其中。在一個嘈雜的背景之中，需要更加完善、深入的研究和分析來支持決策，需要更多高質(zhì)量的、獨立的研究成果。

另一方面，信息技術(shù)革命和媒體發(fā)展給智庫帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。信息的快速發(fā)布和傳播，可以讓更多的人獲得有用的信息，但同時，社交媒體和數(shù)字社群也有可能加劇真相背后的政治驅(qū)動。為此，智庫需要趨利避害，借助新的信息技術(shù)，把真正有用的信息傳播到需要的人手中。