摘要：1997年，《京都議定書》簽訂，它呼吁全球各個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)水平，進(jìn)而防止劇烈氣候?qū)θ祟惿姝h(huán)境造成改變與傷害。從此以后，低碳經(jīng)濟(jì)理念就逐漸滲透到國(guó)家范圍內(nèi)的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。公共交通運(yùn)輸作為城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，新時(shí)期里它也必須走低碳經(jīng)濟(jì)模式，以此來滿足現(xiàn)實(shí)中城市的高速可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。本文就基于低碳經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)背景，詳細(xì)討論了城市公共交通運(yùn)輸管理應(yīng)有的開展方式及開展成效，希望以盡可能較小的成本支出來滿足城市高水平化、綠色環(huán)?；某鞘泄步煌ㄟ\(yùn)輸體系建設(shè)需求。

關(guān)鍵詞：城市公共交通運(yùn)輸管理；低碳經(jīng)濟(jì)理念；開展方式；成效

中圖分類號(hào)：F572 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-00-02

目前我國(guó)城市地區(qū)公共交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展迅速，它也帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展步伐。但從整體來看目前城市市轄區(qū)內(nèi)公共交通模式略顯單一，且配置不夠靈活，許多公交運(yùn)輸路線非直線系數(shù)過大，甚至已經(jīng)超過了《道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》相關(guān)規(guī)定。這不僅不能為公共交通運(yùn)輸管理節(jié)約成本，也不符合城市交通節(jié)能減排要求。因此，城市中公共交通運(yùn)輸行業(yè)在碳排放率方面通常無法達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，它也違背了低碳經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)下的交通運(yùn)輸管理原則。

一、關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)及其在城市交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀

所謂低碳（low carbon）就是指在較低水平的溫室氣體排放，因?yàn)樘际窃斐扇驓夂騿栴}的主要罪魁禍?zhǔn)?，尤其是化石能源燃燒后所產(chǎn)生的二氧化碳，這一點(diǎn)在《京都議定書》中也有所提及。包括二氧化碳、氧化亞氮、全氟化碳、甲烷、氫氟碳化物等等都是比較典型的溫室氣體，對(duì)人類生存環(huán)境會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。繼《京都議定書》以后的2003年，時(shí)任英國(guó)首相布萊爾也發(fā)布了《能源白皮書——我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，這其中“低碳經(jīng)濟(jì)”成為人類新詞匯，它隨后被拓展到低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)乃至低碳生活范疇中，成為了一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的專有名詞。客觀講，低碳經(jīng)濟(jì)的核心基礎(chǔ)就是要基于能源技術(shù)與減排技術(shù)來構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相關(guān)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，所以我國(guó)國(guó)務(wù)院也在十二五以后頒布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》這一綱領(lǐng)性文件，希望以此來明確我國(guó)未來城市社會(huì)的發(fā)展方向，即走低碳轉(zhuǎn)型路線，應(yīng)對(duì)由于氣候變化和二氧化碳排放所帶來的環(huán)境威脅，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，滿足城市建設(shè)內(nèi)在需求。

如表1，我國(guó)在實(shí)施城市低碳化建設(shè)以后，其中城市工業(yè)與生活從2006～2016年在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)保建設(shè)方面有了較大改善，節(jié)能降耗減排工作也已經(jīng)在城市中建立了相關(guān)目標(biāo)責(zé)任制度，包括配套的《節(jié)能降耗實(shí)施方案》。在生活方面，城市公共交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃所帶來的作用結(jié)果不容忽視，為了進(jìn)一步了解低碳經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)下的城市公共交通運(yùn)輸管理開展方式，下文也將就該策略做出逐一解析[1]。

二、我國(guó)城市公共交通運(yùn)輸?shù)牡吞冀?jīng)濟(jì)化發(fā)展策略

我國(guó)城市公共交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域若想走低碳經(jīng)濟(jì)化發(fā)展路線，就必須從政府導(dǎo)向、決策規(guī)劃和理念優(yōu)化更新3方面來討論相關(guān)問題。

（一）強(qiáng)化城市公共交通運(yùn)輸?shù)恼畬?dǎo)向作用

城市公共交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低能耗、低污染和低排放首先要政府帶頭，全面強(qiáng)化公共交通的政府導(dǎo)向，發(fā)揮政府應(yīng)有職能，充分凸顯市場(chǎng)安排機(jī)制并突出其主導(dǎo)公共交通運(yùn)輸?shù)墓嫘?，促進(jìn)行業(yè)多元化發(fā)展手段。

首先，當(dāng)前我國(guó)地方政府應(yīng)該主導(dǎo)公交運(yùn)輸行業(yè)，以公共財(cái)產(chǎn)投入作為主力保障，為公眾出行提供更人性化、綠色化的公交服務(wù)項(xiàng)目。一般來說，將公交運(yùn)輸中的線路運(yùn)營(yíng)管理工作交由民營(yíng)企業(yè)來做其經(jīng)營(yíng)成本更低，效率更高且靈活性較大，能夠解決目前勞動(dòng)密集型行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀所帶來的城市環(huán)境污染問題。

再一方面，政府要利用好媒體，導(dǎo)向媒體輿論方向，基于公交運(yùn)輸管理工作提出節(jié)能減排宣傳口號(hào)，并借此機(jī)會(huì)組織豐富多樣的宣傳活動(dòng)，呼吁行業(yè)領(lǐng)域要做到“節(jié)能減排”，同時(shí)希望市民能夠擁有“公共出行”的生活理念，以社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位為核心，在日常生活領(lǐng)域中就形成人們低碳生活的基本習(xí)慣。

（二）強(qiáng)化城市公共交通運(yùn)輸?shù)臎Q策規(guī)劃

對(duì)城市公共交通運(yùn)輸決策規(guī)劃的強(qiáng)化也要走低碳經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)路線，具體來講要實(shí)現(xiàn)以下3點(diǎn)內(nèi)容。

第一，要發(fā)揮城市高鐵運(yùn)輸能力，不斷推進(jìn)換乘樞紐的建設(shè)規(guī)模。高鐵目前能最大程度發(fā)揮城市公交的運(yùn)輸功能，而且它運(yùn)輸效率高且節(jié)能環(huán)保，為此，城市交通運(yùn)輸管理局應(yīng)該結(jié)合城市高鐵客流實(shí)際狀況，制定專門的運(yùn)輸方案，并對(duì)接高鐵項(xiàng)目安排城市短線公交項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)常規(guī)定期運(yùn)營(yíng)，保證城市公交運(yùn)營(yíng)不間斷。為此，城市公交運(yùn)輸線路也會(huì)作出適當(dāng)路線延長(zhǎng)，在滿足城市市民出行需求的同時(shí)也最大限度節(jié)約城市公交運(yùn)輸資源，為低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)路線做好基礎(chǔ)鋪墊。

第二，要強(qiáng)化城市的自行車管理建設(shè)工作，我國(guó)是“自行車大國(guó)”，但自進(jìn)入21世紀(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平提升，城市交通運(yùn)營(yíng)體系愈加復(fù)雜以后，自行車在城市中就逐漸銷聲匿跡。在這種背景下，城市應(yīng)該基于低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)保角度來對(duì)城市中各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)開展自行車租用和歸還服務(wù)，鼓勵(lì)和呼吁市民多使用自行車出行，這樣一方面迎合了城市公交運(yùn)輸管理的低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)保發(fā)展路線，一方面也能實(shí)現(xiàn)對(duì)城市交通擁擠壓力的有效緩解，做到公交運(yùn)輸系統(tǒng)與城市自行車運(yùn)營(yíng)體系的無縫連接，也大幅度減少了市民出行的公共交通換乘時(shí)間。為城市構(gòu)建自行車管理建設(shè)體系，也是希望恢復(fù)自行車在城市中的交通地位，并與公交運(yùn)輸管理體系形成聯(lián)動(dòng)，以自行車專項(xiàng)活動(dòng)作為契機(jī)來大力推廣和宣傳自行車出行在低碳環(huán)保方面的優(yōu)勢(shì)之處，讓城市公共交通運(yùn)輸?shù)吞忌罾砟钪鸩缴钊肴诵摹?/p>

第三，要構(gòu)建城市內(nèi)的清潔能源公交運(yùn)輸管理體系，加大對(duì)它的資金補(bǔ)貼力度，可以考慮在公交運(yùn)輸管理行業(yè)推廣應(yīng)用LNG天然氣項(xiàng)目，并將其作為城市生態(tài)交通的示范項(xiàng)目。目前，某城市就采用了LNG天然氣公交車計(jì)劃，其中全市60%的車輛全為天然氣公交車。另外，該城市還建立了60m3儲(chǔ)罐形式的LNG公交車輛加氣裝置，確保清潔能源型公交車比例能夠不斷增加，實(shí)現(xiàn)以“綠色公交車”為中樞系統(tǒng)的城市公交運(yùn)輸管理環(huán)保體系。按照該城市在2016年全年的運(yùn)營(yíng)效率，其全年所有公交車輛在運(yùn)輸總消耗方面節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)油1600噸，減排10000噸二氧化碳，應(yīng)用效果相當(dāng)良好[2]。

（三）強(qiáng)化城市公共交通運(yùn)輸?shù)睦砟顑?yōu)化更新

城市公交運(yùn)輸管理體系應(yīng)該時(shí)刻做到理念優(yōu)化更新，迎合時(shí)代發(fā)展需求來大力推廣信息管理系統(tǒng)建設(shè)，確保相應(yīng)管理工作的有效性與及時(shí)性，間接促進(jìn)低碳化經(jīng)濟(jì)理念的有效延展。例如國(guó)內(nèi)目前某些城市已經(jīng)開始引入科學(xué)化信息管理系統(tǒng)，發(fā)展ITS（Intelligent Transport System）智能運(yùn)輸系統(tǒng)，以此來提高對(duì)城市交通運(yùn)輸?shù)娜嬲瓶睾蛢?yōu)勢(shì)資源綜合利用，該技術(shù)系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)通訊傳輸、電子傳感、電子控制計(jì)算機(jī)處理技術(shù)來全面整合交通運(yùn)輸管理體系，構(gòu)建了全方位實(shí)時(shí)準(zhǔn)確定位的綜合運(yùn)輸及管理體系，不但能夠做到第一時(shí)間采集車輛運(yùn)行運(yùn)輸信息，也能跟蹤發(fā)布城市各個(gè)路段交通信息動(dòng)態(tài)，間接緩解公交運(yùn)輸系統(tǒng)交通壓力，從某種程度講，這種先進(jìn)的城市交通控制與道路監(jiān)控系統(tǒng)綜合技術(shù)也為城市公交運(yùn)輸管理走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線奠定了一定技術(shù)基礎(chǔ)，真正做到了對(duì)城市綠色環(huán)保建設(shè)理念的優(yōu)化與更新[3]。

三、結(jié)語

綜上所述，在低碳經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)背景下，我國(guó)城市公交運(yùn)輸管理工作應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn)、查缺補(bǔ)漏，走全面化發(fā)展路線，有效解決公交運(yùn)輸管理工作在城市發(fā)展中所面臨的各種問題，實(shí)現(xiàn)真正的低碳運(yùn)輸和綠色健康快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]蒼勁.小議低碳經(jīng)濟(jì)下的交通運(yùn)輸管理措施--以秦皇島市區(qū)為例[J].山東工業(yè)技術(shù)，2014（10）：130-130.

[2]馮乘龍，欒斯麒，王鉞淞，等.低碳經(jīng)濟(jì)下公共交通車輛運(yùn)輸管理研究[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2016（23）：62-63.

[3]倪蕓蕓.低碳經(jīng)濟(jì)背景下湖州地區(qū)公共交通管理研究[D].華中師范大學(xué)，2014：31-36.

作者簡(jiǎn)介：白亮盛（1967-），男，朝鮮族，遼寧清原人，本科，主任科員，主要從事國(guó)民經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究。