北京：“千年大計(jì)”的戰(zhàn)略核心

專(zhuān)家指出，雄安新區(qū)的建設(shè)要放在京津冀協(xié)同發(fā)展的視角下審視其獨(dú)特的意義，雄安新區(qū)的發(fā)展也一定要和首都北京的發(fā)展放到一起共同考量。正如習(xí)近平總書(shū)記所言，集中建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)這兩個(gè)新城，形成北京發(fā)展新的骨架，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。

河北取經(jīng)“北京城市副中心”

建設(shè)北京城市副中心是黨中央作出的重大決策部署，是調(diào)整北京空間格局、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式的戰(zhàn)略舉措。

北京城市副中心選址通州區(qū)，規(guī)劃范圍約155平方公里。外圍控制區(qū)即通州全區(qū)約906平方公里。西接朝陽(yáng)區(qū)，距離東二環(huán)23公里，北接順義，南鄰大興，東接廊坊北三縣。距離天津武清50多公里，距寶坻80公里；距離首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)20公里、距離北京新機(jī)場(chǎng)58公里。

其中，行政辦公區(qū)6平方公里，目前一期工程主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)封頂，今年底北京市級(jí)四大機(jī)關(guān)和相關(guān)市屬部門(mén)將率先啟動(dòng)搬遷。

4月19日，河北省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任趙克志，省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)許勤，省政協(xié)主席付志方一行來(lái)到北京，考察城市副中心建設(shè)和雁棲島APEC會(huì)址規(guī)劃建設(shè)情況。北京市委書(shū)記郭金龍，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)蔡奇均一同考察。

此前的4月13日，天津市四套班子負(fù)責(zé)人也曾來(lái)京考察。短短一周內(nèi)，津冀兩地負(fù)責(zé)人先后到訪(fǎng)城市副中心，而且考察路線(xiàn)完全一致。

第一站是副中心行政辦公區(qū)。在建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，河北省領(lǐng)導(dǎo)一行詳細(xì)了解副中心規(guī)劃理念、建設(shè)進(jìn)度、文物保護(hù)等情況，尤其是綠色、節(jié)能、環(huán)保等新技術(shù)如何應(yīng)用。

隨后，他們來(lái)到大運(yùn)河森林公園觀景平臺(tái)，了解副中心水系治理、園林綠化等情況。4月的大運(yùn)河森林公園已是一片濃綠,這里不僅成為城市副中心水岸相間、林水相依的生態(tài)屏障,也給群眾休閑觀光提供了生態(tài)空間。

除了副中心，河北省四套班子負(fù)責(zé)人當(dāng)天還考察了懷柔雁棲島。雁棲島是2014年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議主要場(chǎng)所。在這里，河北省領(lǐng)導(dǎo)一行察看了APEC展示中心、雁棲塔、雁棲湖國(guó)際會(huì)議中心等，了解北京如何以承辦APEC會(huì)議為契機(jī)，加快非首都功能疏解、提高城市規(guī)劃建設(shè)水平和改善生態(tài)環(huán)境、打造高端會(huì)展服務(wù)業(yè)等。

據(jù)介紹，河北省四套班子在雁棲島的考察行程大約70分鐘，懷柔區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)向河北省領(lǐng)導(dǎo)介紹了雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)整體建設(shè)情況、建設(shè)過(guò)程、環(huán)境建設(shè)以及后期運(yùn)營(yíng)管理情況。

兩個(gè)“千年大計(jì)”的交流

2016年5月27日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)工作。緊接著，6月8日召開(kāi)的北京市委常委會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心是千年大計(jì)、國(guó)家大事。

同為“千年大計(jì)”，北京城市副中心又先于雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)開(kāi)局起步之際，河北省領(lǐng)導(dǎo)來(lái)副中心考察，也就在意料之中了。

據(jù)《河北日?qǐng)?bào)》報(bào)道，考察中，趙克志、許勤首先代表河北人民向北京市致以感謝。趙克志表示，要自覺(jué)服從、主動(dòng)融入北京城市副中心建設(shè)。

具體而言，趙克志強(qiáng)調(diào)，要積極承接北京非首都功能疏解，借力發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。要依法依規(guī)加強(qiáng)北京城市副中心周邊地區(qū)管控，積極有效清理、整頓、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)。

對(duì)于此次來(lái)京考察、特別是向副中心“取經(jīng)”的思路，趙克志也作了表態(tài)?！耙?guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，為河北更好地學(xué)習(xí)北京、接軌北京搭建了重大平臺(tái)?！壁w克志提出，要認(rèn)真借鑒北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

趙克志在發(fā)言中指出，雄安新區(qū)可借鑒副中心四個(gè)方面成功經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持先謀后動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)，把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚再開(kāi)工建設(shè)；實(shí)施最嚴(yán)格的工程管理，發(fā)揚(yáng)工匠精神，著力打造精品工程、樣板工程，不留歷史遺憾；加強(qiáng)政策對(duì)接、規(guī)劃對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、融合發(fā)展；貫徹生態(tài)文明理念，優(yōu)先加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，抓好白洋淀生態(tài)修復(fù)，大規(guī)模植樹(shù)造林，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。

河北省領(lǐng)導(dǎo)從北京返回次日，4月20日，為期一天半的河北省委九屆三次全會(huì)召開(kāi)。

據(jù)介紹，這次全會(huì)的主要任務(wù)是，進(jìn)一步傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立雄安新區(qū)的決定精神，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)開(kāi)好局起好步。

“北京兩翼”將分工錯(cuò)位發(fā)展

無(wú)論是北京城市副中心，還是雄安新區(qū)，兩個(gè)“千年大計(jì)”的功能定位，都是疏解非首都功能，它們?cè)谖磥?lái)發(fā)展定位上會(huì)有何異同？

2016年5月28日召開(kāi)的中央政治局常委會(huì)提出，北京城市副中心要著力打造國(guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

關(guān)于雄安新區(qū)，國(guó)務(wù)院副總理張高麗近日接受新華社采訪(fǎng)時(shí)表示，雄安新區(qū)的具體定位是：綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)。

張高麗提出，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的兩項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，將形成北京“新的兩翼”。

對(duì)于“新的兩翼”，京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)組長(zhǎng)、中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪院士解釋稱(chēng)，未來(lái)將形成北京中心城區(qū)、北京城市副中心與雄安新區(qū)功能分工、錯(cuò)位發(fā)展的新格局。

在北京市和河北省層面，雙方都表達(dá)了對(duì)“千年大計(jì)”規(guī)劃建設(shè)的支持。

4月10日，北京市委書(shū)記郭金龍?zhí)岢霰本┲С中郯残聟^(qū)規(guī)劃建設(shè)的具體做法，包括切實(shí)做好規(guī)劃對(duì)接，確保北京的規(guī)劃始終緊扣首都城市戰(zhàn)略定位，始終在京津冀“一盤(pán)棋”的大格局下展開(kāi)；著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快推進(jìn)交通一體化建設(shè)，在公共服務(wù)共建共享上深入開(kāi)展合作，不斷提高雄安新區(qū)對(duì)北京非首都功能和人口轉(zhuǎn)移的吸引力。

郭金龍說(shuō)，要在雄安新區(qū)建設(shè)各方面工作中給予支持，拿出誠(chéng)意、熱情、干勁，全力配合，共同把新區(qū)建設(shè)好、發(fā)展好。

4月20日召開(kāi)的河北省委九屆三次全會(huì)也提出，要把推動(dòng)北京城市副中心建設(shè)作為河北的分內(nèi)之事，強(qiáng)化“一盤(pán)棋”思想，一切服從北京城市副中心建設(shè)，需要河北提供什么就提供什么，需要河北支持什么就支持什么，需要河北調(diào)整什么就調(diào)整什么。

北京的功能外溢已經(jīng)在發(fā)生

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心目標(biāo)之一是建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)都市群，這需要整個(gè)區(qū)域共同的貢獻(xiàn)。

從京津冀的空間尺度上來(lái)說(shuō)，要建設(shè)世界級(jí)的城市群，一定要擁有多個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的城市。依照城市等級(jí)規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)，人口1000萬(wàn)以上是超大城市，500到1000萬(wàn)是特大城市，現(xiàn)在京津冀區(qū)域有北京、天津兩個(gè)超大城市，但卻沒(méi)有特大城市。

目前，在京津冀區(qū)域，保定、唐山、石家莊都是具有很大潛力的區(qū)域性中心城市，但城市規(guī)模都沒(méi)有達(dá)到500萬(wàn)人，保定現(xiàn)在是280萬(wàn)人，隨著雄安新區(qū)打造北京非首都功能的集中承載地，盡管新區(qū)規(guī)模不會(huì)很大，但如果和保定共同構(gòu)成一個(gè)保定—雄安大城市區(qū)，未來(lái)足可以形成超過(guò)500萬(wàn)人口的特大城市區(qū)，無(wú)疑有利于優(yōu)化京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)體系和空間結(jié)構(gòu)。

李國(guó)平認(rèn)為，實(shí)際上，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)橹鞯陌l(fā)展戰(zhàn)略，核心目標(biāo)是疏解北京非首都功能，解決大城市病，所以雄安的發(fā)展一定要和首都北京的發(fā)展放到一起共同考量。

大城市病，指的是在大城市里出現(xiàn)的人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張等“癥狀”，是城市功能“過(guò)密”的產(chǎn)物。北京中心城區(qū)功能過(guò)密，需要疏解，大概有兩種方向：一個(gè)是向北京中心城區(qū)以外的市域疏解；一個(gè)是北京市域外的疏解——也就是城市之間的疏解。從區(qū)內(nèi)的疏解角度來(lái)講，像城市副中心以及其它的遠(yuǎn)郊各區(qū)，未來(lái)更重要的可能還有大興的北京新機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)。

李國(guó)平指出，去年的數(shù)據(jù)顯示北京城六區(qū)人口減少了30萬(wàn)，但城市總?cè)丝谠黾恿耸畮兹f(wàn)。所以從這個(gè)角度來(lái)講，北京內(nèi)部正在發(fā)生幾十萬(wàn)人口的大挪移。在這樣一個(gè)過(guò)程中，可以看出疏解已經(jīng)開(kāi)始了。

除了內(nèi)部的挪移，李國(guó)平強(qiáng)調(diào)北京的科技創(chuàng)新力量非常強(qiáng)。科研成果要產(chǎn)業(yè)化，考慮到要素成本，這種產(chǎn)業(yè)化很多會(huì)形成外溢。

重新規(guī)劃北京的未來(lái)

4月，就在“雄安新區(qū)”刷屏朋友圈之際，北京的新版城市總規(guī)草案正在向社會(huì)公示。這是北京第7次編制城市總規(guī)，“定調(diào)”未來(lái)15年城市規(guī)劃。

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）（草案）》，北京城市副中心2030年常住人口規(guī)模調(diào)控為130萬(wàn)人內(nèi)，就業(yè)人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)為60-80萬(wàn)人。通過(guò)有序推動(dòng)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位整體或部分轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)中心城區(qū)其他相關(guān)功能和人口疏解，2030年承接中心城區(qū)40-50萬(wàn)常住人口疏解。

北京市委專(zhuān)家講師團(tuán)講師、北京市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任張一平說(shuō)，以往的北京城市規(guī)劃，是以北京行政區(qū)域?yàn)橹鬟M(jìn)行布局，如有些區(qū)域發(fā)展工業(yè)、有些發(fā)展金融等，但新版的城市總規(guī)完全是一種新思路——以京津冀三省市為整體規(guī)劃北京發(fā)展。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)京津冀提出 “一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的區(qū)域格局。“四區(qū)”是指中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，其中的“中部核心功能區(qū)”由河北省保定市、廊坊市與北京市、天津市共同構(gòu)成。

“北京、雄安新區(qū)的未來(lái)發(fā)展，要置身于京津冀中部核心功能區(qū)中，進(jìn)行更精準(zhǔn)的定位?！?張一平說(shuō)，縱觀國(guó)際城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，弱化行政區(qū)劃是首都發(fā)展的一種趨勢(shì)，如巴黎市和周邊省市構(gòu)成“巴黎大區(qū)”，倫敦與周?chē)擎?zhèn)組成“大倫敦”等。

但他強(qiáng)調(diào)，“大區(qū)”不是要無(wú)限擴(kuò)展地盤(pán)，而是重在功能拓展，推動(dòng)首都與周邊城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。“不要再計(jì)較你的我的，而是謀取區(qū)域發(fā)展的共贏。”

衛(wèi)星城或許將成為過(guò)去，節(jié)點(diǎn)型城市是主流。張一平說(shuō)，京津冀區(qū)域未來(lái)不再需要發(fā)展“五臟俱全”的衛(wèi)星城，而是應(yīng)打造不同功能的“節(jié)點(diǎn)型城市”，如有的城市以農(nóng)業(yè)為主，有的城市重在健康產(chǎn)業(yè)，共同構(gòu)成區(qū)域整體，并非要在一個(gè)城市涵蓋全部功能。

張一平認(rèn)為，隨著交通路網(wǎng)的完善，可能只是依托某個(gè)小產(chǎn)業(yè)，打造工作便利、生活舒適的城市環(huán)境，將是未來(lái)的方向。