楊露

從2004年開始，廣州在全球的世界城市體系的地位每一年都在躍升，在最新公布的2016年GaWC世界級(jí)城市分類中，廣州被成功納入Alpha-類世界城市。

廣州這座擁有“千年商都”美譽(yù)的城市，改革開放初期，又因活躍的自由貿(mào)易而聞名全國(guó)，成為珠三角的資源配置中心。不過(guò)，廣州的眼光沒(méi)有僅僅停留在中國(guó)的一線城市。

隨著樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，打造全球資源配置中心這一目標(biāo)，成為了廣州在經(jīng)濟(jì)加速變革的時(shí)代背景下的自我覺(jué)醒。

2017年5月，由廣州市社會(huì)科學(xué)院主辦的“全球資源配置中心—國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與廣州實(shí)踐”學(xué)術(shù)會(huì)議在廣州舉行。與會(huì)的國(guó)內(nèi)外權(quán)威專家認(rèn)為，建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的戰(zhàn)略和打造全球資源配置中心的目標(biāo)，兩者是有機(jī)統(tǒng)一的。

廣州白云機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建效果圖

全球資源配置中心是在全球范圍內(nèi)能夠?qū)Y源用途、布局和流向進(jìn)行整合、創(chuàng)新、決策、控制、分配和激活的城市中心。與過(guò)去一般的資源配置中心相比較，全球資源配置中心實(shí)現(xiàn)的是從參與到主導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，由集聚全球資源到配置全球資源的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)下，廣州的全球資源配置中心建設(shè)擁有良好的外部機(jī)遇，這個(gè)外部機(jī)遇來(lái)自于全球化，來(lái)自于國(guó)家戰(zhàn)略部署，來(lái)自于珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也來(lái)自于粵港澳大灣區(qū)的不斷整合。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇

數(shù)據(jù)顯示，2016年，廣州GDP接近2萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量與以色列相當(dāng)，超過(guò)新加坡、中國(guó)香港。人均GDP達(dá)2萬(wàn)美元，邁入了世界高收入地區(qū)行列。2016年，全市常住人口達(dá)1404多萬(wàn)人，比上年凈增54.24萬(wàn)人，增量居全國(guó)城市之首。

發(fā)展還在繼續(xù)，廣州從單一的中心城市邁向了巨型城市。從空間、交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系等維度來(lái)看，廣州攜領(lǐng)佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、韶關(guān)等周邊區(qū)域，已顯示出巨型城市區(qū)域的特征。2016年，廣佛都會(huì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約2.8萬(wàn)億元。

廣州在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域擁有巨大的“存量?jī)?yōu)勢(shì)”。不過(guò)，對(duì)于要建設(shè)全球資源配置中心的廣州來(lái)說(shuō)，僅僅具有“存量?jī)?yōu)勢(shì)”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要處理好產(chǎn)業(yè)的存量和增量的關(guān)系，則需要“吐故納新”?，F(xiàn)如今，在“一帶一路”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，廣州正在加快產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的升級(jí)。

具體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)架構(gòu)升級(jí)的一部分是對(duì)原來(lái)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身的改造，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革的高點(diǎn)，創(chuàng)造市場(chǎng)需求。但對(duì)于廣州這樣一個(gè)致力于打造全球資源配置中心的城市而言，不能僅僅專注于對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身的改造，更多的在于“新的增量”。

如何“納新”？廣州正加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聚集更多高端資源要素資源。前不久，富士康10.5代顯示器全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、思科廣州智慧城、通用電器生物產(chǎn)業(yè)園等一大批具有顯著帶動(dòng)效應(yīng)的項(xiàng)目在廣州開工建設(shè)就是一個(gè)良好的開端。

現(xiàn)在，很多人認(rèn)為“招商引資”過(guò)時(shí)了，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛則認(rèn)為有方向的招商引資是很有必要的。

他在接受《南風(fēng)窗》記者采訪時(shí)表示，“廣州發(fā)展的定位上需要有一個(gè)升級(jí)，不能僅僅是制造業(yè)了，應(yīng)該向科技創(chuàng)造、科技制造方向努力?？鐕?guó)公司愿意來(lái)廣州投資，證明廣州擁有他們所需的基礎(chǔ)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)集群。招商引資不一定要放在主城區(qū)，可以往周邊區(qū)域發(fā)展。其次是要引入研發(fā)環(huán)節(jié)，在融資中選資，在選資中引導(dǎo)?！?/p>

當(dāng)下，廣州已從依靠低端成本土地和勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段正逐步轉(zhuǎn)向依靠制度文化、高端投資和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從輕型工業(yè)體系轉(zhuǎn)向綜合產(chǎn)業(yè)體系，形成了電氣機(jī)械、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、金融和商務(wù)服務(wù)等十個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。2016年，廣州平均每天誕生7家高新技術(shù)企業(yè)，全年凈增高新技術(shù)企業(yè)2820家，增速居全國(guó)副省級(jí)以上城市首位。

此外，珠三角世界級(jí)城市群和粵港澳大灣區(qū)正加速形成。其中，粵港澳大灣區(qū)面積達(dá)5.6萬(wàn)平方公里，GDP約1.5萬(wàn)億美元，超過(guò)舊金山灣區(qū)。廣州是粵港澳大灣區(qū)的核心城市之一，將在全國(guó)性戰(zhàn)略的構(gòu)建中擔(dān)當(dāng)重要角色。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員隆國(guó)強(qiáng)提出，作為全球資源配置中心，不能單打獨(dú)斗，應(yīng)發(fā)揮珠三角城市群的整體效應(yīng)，并且深化粵港澳的合作。而廣州城市布局就是以“輻射”和“統(tǒng)領(lǐng)”珠三角為戰(zhàn)略思想，而這也正是其優(yōu)勢(shì)所在。

國(guó)家戰(zhàn)略定位的大勢(shì)

2016年年初，國(guó)務(wù)院批復(fù)《廣州市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》指出，廣州是“我國(guó)重要的中心城市”。

廣州市社會(huì)科學(xué)院黨組書記張躍國(guó)告訴《南風(fēng)窗》記者，“國(guó)家重要中心城市，對(duì)于廣州而言應(yīng)該具有綜合性的功能。原有的商貿(mào)中心、航運(yùn)中心、物流中心等，加上新興的科技創(chuàng)新中心，對(duì)于廣州而言這些要素在結(jié)構(gòu)上是互相支撐的。廣州歷來(lái)就是一個(gè)綜合性、多功能門戶型的城市，多中心的一個(gè)集成體?！?/p>

在發(fā)展戰(zhàn)略上，廣州提出建設(shè)“樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市”，全力推進(jìn)國(guó)際航空、航運(yùn)和科技創(chuàng)新三大樞紐的建設(shè)。這個(gè)戰(zhàn)略，一方面立足于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，另一方面著則眼于創(chuàng)新發(fā)展。

航運(yùn)建設(shè)方面，廣州港因得天獨(dú)厚的地理位置，物流系統(tǒng)深入內(nèi)陸，“內(nèi)貿(mào)”與“外貿(mào)”優(yōu)勢(shì)兼具。數(shù)據(jù)顯示，2016年廣州港貨物吞吐量5.4億噸，集裝箱吞吐量1875萬(wàn)箱，分別居全球第6、第7位。

不過(guò)國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華認(rèn)為，港口在全球資源配置中心的地位是在不斷下降的，真正起決定作用的是機(jī)場(chǎng)。全球資源配置中心城市的地位與機(jī)場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)樞紐地位是高度正相關(guān)的，因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)對(duì)應(yīng)的是金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展。所以對(duì)于建設(shè)全球資源配置中心而言，國(guó)際空運(yùn)中心更加重要。

事實(shí)上，廣州航空樞紐的優(yōu)勢(shì)也十分明顯。2016年，白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到5968萬(wàn)人次，超越了新加坡機(jī)場(chǎng)，在世界排名第16位。國(guó)際航運(yùn)、航空這兩大戰(zhàn)略樞紐，象征著交通運(yùn)輸?shù)膰?guó)際化，而科技創(chuàng)新戰(zhàn)略樞紐則意味著前瞻性的智慧布局。

隆國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，打造全球資源配置中心要處理好現(xiàn)實(shí)性和前瞻性的關(guān)系。所謂現(xiàn)實(shí)性，當(dāng)然要立足于我們今天現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才優(yōu)勢(shì)等各種現(xiàn)實(shí)條件，不能脫離現(xiàn)實(shí)，它是一個(gè)不斷升級(jí)的過(guò)程。而強(qiáng)調(diào)前瞻性是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在正面臨著信息技術(shù)革命。因?yàn)?，信息時(shí)代下的全球資源配置中心肯定不同于紐約、倫敦這些工業(yè)化時(shí)期的城市，應(yīng)該依托于信息化時(shí)代的城市特點(diǎn)來(lái)建設(shè)。

全球一體化的潮流

目前，GaWC（世界城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)）的世界級(jí)城市名冊(cè)是全球關(guān)于世界一、二、三、四線城市最權(quán)威的排名。Alpha級(jí)別以上的城市被認(rèn)為是國(guó)際一流城市，在全球競(jìng)爭(zhēng)以及資源配置中起主導(dǎo)作用。

從2000年至2012年，中國(guó)Alpha類城市一直保持在4個(gè)，分別是香港、北京、上海以及臺(tái)北。從2004年開始，廣州在全球的世界城市體系的地位每一年都在躍升，在最新公布的2016年GaWC世界級(jí)城市分類中，廣州被成功納入Alpha-類世界城市。

全球城市研究專家、美國(guó)哥倫比亞大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授薩斯基婭·薩森表示，在全球化的背景下，對(duì)于城市來(lái)說(shuō)比較重要的方面就是專業(yè)性差異。差異性使得每一個(gè)城市都有屬于自己的全球影響力，這種影響力也可能是地區(qū)性的。從這個(gè)角度來(lái)看待廣州的話，重要的是分析廣州有什么樣的資源和要素。

在全球化和技術(shù)變革的背景下，廣州最關(guān)鍵的是把握好自身城市的定位，發(fā)揮自身的特點(diǎn)。薩斯基婭·薩森告訴《南風(fēng)窗》記者，“像廣州這樣擁有制造業(yè)的城市，應(yīng)該讓制造業(yè)持續(xù)發(fā)展。我們都需要制造業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，世界當(dāng)然也是需要的，這個(gè)世界可能不需要第二個(gè)谷歌，但它需要服飾、汽車、機(jī)械等等。所以說(shuō)制造業(yè)非常關(guān)鍵，例如德國(guó)就擁有高水平的機(jī)械制造業(yè)。所以我認(rèn)為制造業(yè)是一個(gè)城市堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，它是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”

此外，廣州還有一個(gè)極大的房?jī)r(jià)優(yōu)勢(shì)。高成本時(shí)代下，廣州的房?jī)r(jià)在一線城市當(dāng)中一直比較理性合理。其他城市的經(jīng)驗(yàn)證明，房?jī)r(jià)飆升帶來(lái)的直接后果就是產(chǎn)業(yè)的外遷，想要留住實(shí)體經(jīng)濟(jì)在客觀上必須控制房?jī)r(jià)的上漲。

自然而然，廣州相對(duì)較低的要素成本對(duì)外資形成了強(qiáng)大的吸引力。數(shù)據(jù)顯示，2016年廣州實(shí)際使用外商直接投資金額57.01億美元，同比增長(zhǎng)5.3%。今年第一季度，廣州新設(shè)外商直接投資企業(yè)508家，同比增長(zhǎng)40.3%，實(shí)際使用外資18.86億美元，規(guī)模居廣東省首位。

截至目前，已有288家世界500強(qiáng)企業(yè)在廣州投資，其中120家企業(yè)把總部或地區(qū)總部設(shè)在廣州。世界500強(qiáng)企業(yè)的投資象征著全球資本和技術(shù)配置的核心力量匯聚廣州。

“從近兩年的外資投向來(lái)看，外資更青睞于戰(zhàn)略性的高端產(chǎn)業(yè)，以及價(jià)值鏈比較高的的企業(yè)，包括信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、人工智能等。我們現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)了依靠土地經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力來(lái)吸引外資的階段。外資來(lái)到廣州以后，可以形成產(chǎn)業(yè)集群和自我內(nèi)生發(fā)展的生態(tài)圈，今年以來(lái)這個(gè)趨勢(shì)表現(xiàn)得特別明顯?！睆堒S國(guó)告訴《南風(fēng)窗》記者。

“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，廣州也加快了“走出去”的步伐。去年，廣州企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家共投資設(shè)立了31家企業(yè)和機(jī)構(gòu)，同比增長(zhǎng)76%，投資建設(shè)了馬來(lái)西亞馬六甲海洋工業(yè)園、沙特吉贊經(jīng)濟(jì)城等海外園區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2016年，廣州新核準(zhǔn)境外投資協(xié)議金額高達(dá)62.18億美元，同比增長(zhǎng)7.4%。

當(dāng)然也有專家認(rèn)為，廣州建設(shè)全球資源配置中心目前還需要面臨幾大挑戰(zhàn)。盡管最近兩年，廣州在城市國(guó)際化方面，以及國(guó)際會(huì)議的舉辦、國(guó)際機(jī)構(gòu)的引進(jìn)方面有一個(gè)爆發(fā)性的增長(zhǎng)，但要成為全球資源配置中心，國(guó)際化程度仍需大大提高。此外，廣州在城市品牌形象美譽(yù)度、國(guó)際傳播力方面也還要加大力度。

挑戰(zhàn)雖存，機(jī)遇卻近在眼前。千年商都的城市基因也會(huì)令廣州因勢(shì)而變，在經(jīng)濟(jì)版圖中找到更高的站位。期待廣州在全球資源配置的大變局中成功突圍。