王輝耀+++++苗綠

近兩年全球范圍內(nèi)的“黑天鵝”事件頻發(fā)，“英國退歐”和美國總統(tǒng)特朗普推行“貿(mào)易保護(hù)主義”等給全球化未來帶來“沖擊波”。從2016年起算，中國加入WTO已經(jīng)15周年，GDP和國際貿(mào)易已經(jīng)翻了將近8倍，有著巨大的增長，中國經(jīng)濟(jì)增長對全球的貢獻(xiàn)度超過了30%，在世界排名第一，貿(mào)易也處于全球第一。2017年1月17日達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會上，中國國家主席習(xí)近平明確闡述了中國堅持和推動全球化的堅定立場，為處于低潮期的經(jīng)濟(jì)全球化帶來了“中國信心”。

中國與全球化智庫（CCG）長期跟蹤和研究全球化進(jìn)程與中國的全球化戰(zhàn)略。CCG主席龍永圖指出，全球治理體系的形成與良性存續(xù)有賴于世界性規(guī)則的不斷發(fā)展和持續(xù)完善，中國曾經(jīng)是國際規(guī)則的旁觀者和反對者，最近幾十年中成為了學(xué)習(xí)者與遵循者，在未來則要成為國際規(guī)則的促進(jìn)者和構(gòu)建者。人類社會科技進(jìn)步日新月異，我們逐漸看到一些新技術(shù)的出現(xiàn)導(dǎo)致國際規(guī)則出現(xiàn)了“真空”，許多曾經(jīng)的支柱性規(guī)則變得無關(guān)緊要，逐漸過時。然而，現(xiàn)有多邊貿(mào)易規(guī)則并沒有深入涉及該領(lǐng)域，這就要求包括中國在內(nèi)的領(lǐng)先國家推動相關(guān)國際規(guī)則的制定。

目前，中國正面臨著參與全球化發(fā)展的新轉(zhuǎn)折點。既然當(dāng)前世界上會興起“逆全球化”的思潮與聲音，必然有其深刻的背景，我們要多問幾個為什么；既然全球化是大勢所趨，我們就不要被一時的“逆全球化”潮流所迷惑，而是保持定力，洞察它帶來的嶄新機(jī)遇。

當(dāng)前，我們要努力維護(hù)現(xiàn)有的國際體系，包括WTO、聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金會以及中國想加入的國際移民組織。同時，要努力提高自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)，能夠更快地取得成果，還要堅定不移地全面深化改革，建立高標(biāo)準(zhǔn)開放型經(jīng)濟(jì)。

中國要推動包容性全球化，寬容的全球化，而不是過去對發(fā)達(dá)國家有利、對發(fā)展中國家不利的全球化。所以，我們推進(jìn)全球化的同時要解決全球化中的弊病，包括貧富懸殊，金融風(fēng)險。所以，全球化應(yīng)該惠及全球所有的居民，我們是個地球村，讓每個村民在里面都受益。

推進(jìn)全球化靠什么？過去40年的經(jīng)驗就是對外開放、改革開放，上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗不斷向其它自貿(mào)區(qū)復(fù)制，包括各個自貿(mào)區(qū)的競爭。最近我們在自貿(mào)區(qū)做了人才政策的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)他們都在競爭：北京提出海外華人博士可以拿綠卡，碩士可以工作；上海是本科生可以工作；深圳是廣東出去的華人都可以拿長期綠卡，形成自貿(mào)區(qū)競爭的局面非常好，會不斷地加強(qiáng)開放。同時，習(xí)主席訪問美國，推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定的談判，可能是在中美之間尋找最大公約數(shù)，包括下一步亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）建設(shè)。

“一帶一路”不是中國獨有的，實際需要全世界參與、“一帶一路”周邊國家參與進(jìn)來，中國先做一些簡單的事情，“一帶一路”應(yīng)該旅游先行。現(xiàn)在中國每年出去旅游1.2億人次，在海外開銷1000-2000億美金，這是相當(dāng)大的一筆錢，這是給人家送錢的事兒；況且“一帶一路”沿線有很多多歷史古跡，旅游可以帶動航空、酒店和基礎(chǔ)設(shè)施，就像我們開放香港游和臺灣游，一下子就受到了歡迎，這是目前能在“一帶一路”發(fā)揮重要作用的一個方面。此外，我們也可以在“一帶一路”建立很多的技工學(xué)校，或者人才培訓(xùn)。

“一帶一路”治理上，可以考慮建立“一帶一路”聯(lián)盟。OECD國家是馬歇爾計劃建立起來的，我們也應(yīng)該建立一個“一帶一路”國際機(jī)制、“一帶一路”秘書處?？紤]“一帶一路”沿線國家法律體系怎么利用，企業(yè)之間怎么合作，不光是中國企業(yè)，還有世界企業(yè)、國際工程師協(xié)會、國際會計師、律師、經(jīng)紀(jì)師等等，都可以把他們利用起來。英國脫歐了，在“一帶一路”另一端，我們怎么和英國合作，英國脫離歐盟之后要走向新一輪的全球化，和中國是個很好的呼應(yīng)；很多英聯(lián)邦國家都在“一帶一路”上，對西方法律體系、文化體系很熟。中國的“一帶一路”需要國際合作伙伴，就像亞投行一樣，英國一參與進(jìn)來，帶動了很多國家。所以，“一帶一路”不是獨唱，是個大合唱，新一輪全球化必須是全球國家共同參與的全球化。

全球化其實是三個維度：貨物全球化，中國在貨物流動全球化已經(jīng)做到最好，現(xiàn)在全世界第一；資本全球化，人民幣現(xiàn)階段還不能在所有地區(qū)自由兌換，雖然我們外匯儲備比較大，但還沒有做到；人才流動全球化，現(xiàn)在我們飛機(jī)場越建越多，這方面也做的越來越好。全球化如果是個競賽的話，我們只贏了三場比賽的第一場——貨物全球化，資本全球化和人才全球化我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。國外的技能人才到中國來或國內(nèi)短缺人才到中國來，中國都是需要的。中國國際人才比例基本是全世界最低的，我們按照第六次人口普查，國際人口在中國的比例是0.04%，印度都比中國高，印度是0.5%，全世界平均水平是3%，發(fā)達(dá)國家是10%，硅谷國際人才達(dá)到50%?，F(xiàn)在中國內(nèi)部農(nóng)民工全國化都沒有做好，所以怎么做好人才全球化是個新的挑戰(zhàn)。

新一輪全球化，提高自身開放的標(biāo)準(zhǔn)，不光是貨物，還包括資本和人才，在短缺的方面，歡迎國際人才到中國發(fā)展，比如CCG推動的留學(xué)生政策，外國留學(xué)生可以到中國工作。

美國吸引人才有很多資金支持，包括政府和民間的，中國有沒有這方面的資金支持這個事兒？

我們有千人計劃，這也是很好的國家戰(zhàn)略。但這是層次比較高的，層次比較低的，像本科生這些人我們也歡迎他來，實習(xí)已經(jīng)開放了。但要想中央政府拿錢來支持，首先得有政策突破，原來不允許他們來，一打工就成為三非打擊的對象。中國大量企業(yè)走出去，大量企業(yè)要去“一帶一路”，自然也就需要大量的當(dāng)?shù)厝瞬?，不僅需要層次高的，更多的還是需要層次低的、在基層工作的人才。

我們經(jīng)?？吹轿⑿呕蚓W(wǎng)上說廣州幾十萬非洲人這個那個的，不屑一顧。CCG在廣州開過研討會，發(fā)現(xiàn)有些東西是輿論或社交媒體片面的解讀，實際廣州非洲人不到10萬，在中國也就十幾萬，而中國人在非洲有幾百萬，有幾個不同統(tǒng)計口徑。廣州市公安局局長也是廣州市的副市長說，廣州市的非洲人相當(dāng)一部分是來參加交流會和貿(mào)易的，他們長期在這邊做生意，就和義烏有阿拉伯聚集區(qū)一樣，他們在推動中國的小產(chǎn)品走出去起著非常重要的作用。實際上，我們內(nèi)地的一些小區(qū)收購的舊衣服，清洗過后，最終有很大一部分就是經(jīng)過他們流向非洲的；而收購衣服，一般都是保潔人員和弱勢人群在做這方面的事，年輕人是不會干這些事的，所以從這個方面講，他們?yōu)槲覀冃^(qū)內(nèi)的一些保潔人員和弱勢人群提供了一筆額外的收入。但我們簽證上沒有針對這一類的，只瞄準(zhǔn)高科技人才，博士、碩士。他們雖然沒學(xué)歷，但卻是商業(yè)人才，我們應(yīng)該是歡迎的。

而關(guān)于他們的子女就學(xué)，廣州這方面做的很好，專門成立了來穗人員服務(wù)管理局，管理外來的務(wù)工人員和外國的務(wù)工人員，廣州每個社區(qū)都有個外國人工作服務(wù)站。這個是廣州的一個創(chuàng)新，而且廣州做了這個工作以后，還到國際移民組織大會上，介紹了管理經(jīng)驗，如何給他們找到工作，怎么解決他們的小孩就學(xué)問題，也得到了國際移民組織的高度贊揚，對我們未來加入國際移民組織起到一定的積極作用。前段時間中央電視臺專門采訪了廣州的非洲人，專門講了這個事兒，解決小孩的就學(xué)。

也可以看到，“一帶一路”地緣政治特別復(fù)雜，包括宗教、文化各個領(lǐng)域，我最近剛從英國回來，和英國外交部、皇家智庫做了很多交流，包括英國48家集團(tuán)和中英商會。他們覺得你們“一帶一路”有多少預(yù)算？投資多少？我們怎么參與？怎么投標(biāo)？感覺我們這是個發(fā)標(biāo)，那么大蛋糕他們怎么分一塊。

第一，我們認(rèn)為“一帶一路”要改變一種觀念，這不是中國自己做，我們一塊兒來搞，大家都是合伙人，是股東，像亞投行一樣，大家都是股東就很有積極性，希望15號那個會議達(dá)到這個效果。所以，要打消個別國家的顧慮，不要讓人感覺這是中方的什么戰(zhàn)略和計劃，而是很多國家一起參與的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目。這次習(xí)主席去美國，還邀請美國參加“一帶一路”，這很好，說明“一帶一路”是開放的。

第二、“一帶一路”上的種族、文化等很多復(fù)雜的情況，這就真的需要國際合作伙伴了。比如英國首相特麗莎·梅上來以后，就是全球化英國或英國全球化，英國要脫離歐洲，看向全世界，看向全世界最好是看到“一帶一路”。英國處理這方面問題比我們有更多的經(jīng)驗，原來的英聯(lián)邦，海上絲綢之路沿線很多國家，像馬來西亞、斯里蘭卡等，包括部分非洲和中東國家都是英國的前殖民地，他們有很多這方面的經(jīng)驗。

我們在英國訪問時，他們說：推進(jìn)“一帶一路”，你們準(zhǔn)備使用什么樣的法律？使用中國的法律嗎？顯然不可能。他們有很多的研究，英國有成熟的工程師協(xié)會、會計師協(xié)會和國際勞工組織，所以和這些國家合作，可以減少地緣政治帶來的風(fēng)險或誤解，特別是宗教上、文化上。大家有國際共同治理的機(jī)制，比單槍匹馬去做好很多，國際制約比中國一家制約好很多。應(yīng)該有“一帶一路”的聯(lián)合艦隊，我今年發(fā)明一個說法“一帶一路”的“聯(lián)合艦隊”，而不是“一帶一路”的航空母艦。這一點很重要，說明我們不是一個國家單打獨斗，而是要聯(lián)合一些國家一起來合作，這表明我們“一帶一路”項目開放的態(tài)度。

第三個建議，至于一些大的項目經(jīng)常半截就黃掉，像緬甸的水壩項目被取消。我們認(rèn)為，“一帶一路”應(yīng)該從最容易著手的地方開始。比如旅游是很容易的，你可以馬上開展，也沒有什么風(fēng)險，大不了我們像韓國一樣發(fā)個通知不去了。這很容易，而且是民間的力量，不會受到其他國家的阻撓；鼓勵中餐走出去；鼓勵中國人去“一帶一路”國家移民、去留學(xué)。可以做很多這樣的事兒，先把這些做起來，而不一定是一下修幾十億、上百億的大項目。

（本文作者系中國與全球化智庫主任和秘書長）