陳智文+吳家愉

摘 要：隨著航運(yùn)業(yè)和海洋開發(fā)的空前發(fā)展，海洋環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重。又有全球經(jīng)濟(jì)化的影響，資源的利用重心已從陸地向海洋傾斜。在全球呼吁保護(hù)環(huán)境的浪潮下，保護(hù)海洋環(huán)境已經(jīng)刻不容緩，而船舶對海洋造成的污染又是其中的重中之重。在此，從強(qiáng)船舶管理，提高船員意識，更加完善的法律制度的分析，提出減輕船舶對海洋造成的污染建議，解決有關(guān)船舶污染的問題。

關(guān)鍵詞：船舶 污染 船員管理與法律

1.引言

在全球呼吁保護(hù)環(huán)境的浪潮下，通過實際船舶營運(yùn)和防污染演練課程訓(xùn)練設(shè)計及實踐，不僅可以大幅度提高船舶應(yīng)急反應(yīng)速度、提升效率，而且能夠快速提升個人應(yīng)急能力和團(tuán)隊協(xié)同作戰(zhàn)的水平，保證演練質(zhì)量。與實際污染處理相比，實際船舶營運(yùn)和防污染演練實用性強(qiáng)，無污染。輪機(jī)員通過防污染演練課程的學(xué)習(xí)、實踐，對改變自身不良行為、實現(xiàn)船舶安全化、減少和杜絕人為因素、保證船舶安全營運(yùn)不造成海洋污染具有重大現(xiàn)實意義。研究船舶對海洋環(huán)境造成的污染及防止有著重要意義，保護(hù)海洋環(huán)境，讓人類有一片藍(lán)色的海洋。

2.船舶對海洋造成污染的類別

工業(yè)革命以來，各種科技的飛速發(fā)展，將人類的物質(zhì)文明和精神文明推到了一個前所未有的高度。不僅推動著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，同時人們的思維方式和生活方式也潛移默化地改變了。由于事物往往具有兩面性，雖然科技帶來了方便，但是也帶給了我們很多新的困擾。機(jī)器給海洋運(yùn)輸業(yè)和海洋資源開發(fā)帶來了便利，同時也在通過各種各樣的方式污染著蔚藍(lán)的海洋。船舶對海洋直接或間接造成的污染主要有以下幾種：

2.1船舶造成的油污染

船舶造成的油污染主要有正常營運(yùn)性排油和各種事故所造成的溢油；正常營運(yùn)性排油主要是排除油船壓載水、洗艙水、機(jī)艙底污水等中所含的油類。各種事故造成的溢油有船舶受供油作業(yè)中的漏、跑、冒、滴造成的油污染，船舶碰撞、擱淺等漏油造成的污染等。

2.2船舶運(yùn)輸中的有害有毒物質(zhì)污染：

近年來隨著運(yùn)輸危險化學(xué)品船的增多，有害有毒物質(zhì)造成的污染也越來越嚴(yán)重。運(yùn)輸這些有害有毒物質(zhì)的漏、跑、滴、冒等原因造成的污染。

2.3船舶生活污水污染

船舶生活污水造成的污染主要是從生活處所排出的排泄物，如醫(yī)療室排泄物、廁所排泄物、洗衣間和廚房的排出污水等。

2.4船舶垃圾污染

船舶營運(yùn)中會產(chǎn)生船舶垃圾，這些垃圾主要包括墊艙物料、鐵銹、脫落的油漆殘渣、包裝材料、油棉紗等，船員、旅客生活中所產(chǎn)生的日常消費品和食品殘渣的廢棄物等。

3.造成污染的研究現(xiàn)狀及有關(guān)對海洋環(huán)境保護(hù)的立案現(xiàn)狀

從上世紀(jì)到今天所發(fā)生的海洋污染事故可以看得出來，國際上船舶發(fā)生的海洋污染事故得到了較為有效的控制，從原來的上升趨勢轉(zhuǎn)為下降趨勢，現(xiàn)在基本上可以控制在一個較低的事故率上。而且因為發(fā)展的需要，很多國家相互之間的進(jìn)出口貿(mào)易得到進(jìn)一步發(fā)展，對于航運(yùn)業(yè)更為依賴，現(xiàn)在的船舶不僅運(yùn)輸量更大，運(yùn)輸更快捷高效，還降低了事故的發(fā)生。但是還是對海洋環(huán)境造成了很大的危害，我們可以通過以下一些實事案例來分析：根據(jù)美國的一家信息協(xié)會統(tǒng)計，從1978年到1997年，世界發(fā)生泄漏量超過34噸（10000美加侖）的事故共有5318起，共外泄石油837萬噸。其中最大的一次事故是1991年發(fā)生在科威特油田，由于伊拉克入侵而發(fā)生的油井、碼頭、油輪同時泄漏的事故，總溢油量達(dá)81.6萬噸。1989年的“?？松ね郀柕掀潯碧栆缬臀廴臼鹿?，溢出了3萬多噸貨油。對當(dāng)?shù)卦斐闪司薮蟮纳鷳B(tài)破壞，生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)時間要長達(dá)20多年，事故造成的全部損失近80億美元。這也是美國《1990油污法》問世的導(dǎo)火線。

從1954年到20世紀(jì)末，國際上不斷出臺新的有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的公約，海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)得到較快發(fā)展，防止船舶污染海洋的立法走出了一條多層次，系統(tǒng)性的框架型道路。隨著1954年《國際防止海上油污公約》的誕生，標(biāo)志著國際防止船舶污染立法的開始，也是海洋環(huán)境國際保護(hù)法的開端。但是該公約沒有涉及因船舶事故造成油污應(yīng)如何處理的問題，也沒有制定有毒有害物質(zhì)污染海洋的規(guī)則，事故賠償?shù)膯栴}如何解決，遺漏的問題很多，大大影響了它的實施效果。直到1969年《國際油污損害民事責(zé)任公約》的頒布，才對船舶油污損害賠償進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。而防止油污染、有毒有害物質(zhì)污染、防止船舶垃圾污染等則是在1973年《國際防止船舶污染公約》和1978年通過了1973年《國際防止船舶污染公約的1978年議定書》（以下簡稱“73/78年防污公約”）做了全面的規(guī)定，把船舶有可能對海洋環(huán)境污染的方式都列舉出來，并作了規(guī)定。對世界各國影響深遠(yuǎn)，有著“海洋法憲章”之稱的《1982年聯(lián)合國海洋法公約》 （《United Nations Convention on the Law Of the Sea》，簡稱《UNCLOS 1982》）。該公約突破了傳統(tǒng)的海洋法，較全面的對防止船舶造成海洋污染做了規(guī)定。綜上所述，可以得出結(jié)論：國際上有關(guān)對海洋環(huán)境保護(hù)的立案是比較全面完善的，但是也存在著不大不小的問題。如一些管理上單要素不完善，不嚴(yán)格；體現(xiàn)不出在可持續(xù)發(fā)展和賠償方面不夠科學(xué)合理等。

4.船舶防污染的方法及采取相應(yīng)的措施

4.1更加完善的法律法規(guī)

筆者認(rèn)為基于前面分析目前防止船舶污染海洋環(huán)境的法律體系，我國在各項防污制度和應(yīng)急反應(yīng)制度上都要做出更為嚴(yán)格、更加明確的規(guī)定；與此同時要加強(qiáng)船級社這類民事性立法工作，讓油污保險和清理油污資金保證，完善船舶污染損害賠償法制度，做到有理有據(jù)，有法可依。各國船舶的防污染法律不是單獨的、任意的，我國必須與各海洋國家加強(qiáng)交流和合作，加強(qiáng)與國際法律制度的接軌。這樣可以取長補(bǔ)短，查漏補(bǔ)缺，可以更好地執(zhí)行相關(guān)法律制度，更好的適應(yīng)國際船舶污染立法的發(fā)展，減輕我國日趨嚴(yán)重的船舶造成污染形勢。國際上的法律可以對船體的結(jié)構(gòu)提出更加嚴(yán)格的要求，跟著科技的腳步，來適應(yīng)船舶設(shè)備的發(fā)展；對船員的素質(zhì)提出更高的要求，船舶目前大多是由船員來操作，船員素質(zhì)和防污染意識的提高，可以避免船舶陷入危險，危害人身安全和污染海洋環(huán)境；對造成海洋污染的船舶所屬船東實行高額的賠償制度，這既可以降低污染事故，也是對受害對象的一種保護(hù)；注重船舶污染立法的國際統(tǒng)一性，有效地環(huán)境保護(hù)原則，預(yù)防為主、防治結(jié)合原則，可持續(xù)發(fā)展原則有效的結(jié)合起來，使海洋環(huán)境往一個可持續(xù)的良性循環(huán)的方向發(fā)展。

4.2規(guī)范船員的管理

對于操作性的船舶污染，這就要求操作者要有很強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識，過硬的操作技能。而要做到這兩點，就需要加強(qiáng)對船員的宣傳教育，讓船員意識到污染海洋的危害性，來幫他們了解保護(hù)海洋環(huán)境、防止污染的重要意義。除此之外，還要加大監(jiān)督力度和處罰力度，對違章操作帶來嚴(yán)重污染的船員采取處罰措施，扣押其證書或勒令其在規(guī)定時間內(nèi)從新參加有關(guān)技能培訓(xùn)。根據(jù)國際公約的要求，通過嚴(yán)格貫徹落實法律法規(guī)中對人員的管理規(guī)定，努力將人為因素造成的污染降到最低。只有激發(fā)船員對海洋環(huán)境保護(hù)工作的熱情，發(fā)揮各自的監(jiān)督作用，從思想上重視它，才能杜絕污染行為的發(fā)生，高效的保護(hù)海洋環(huán)境。

4.3加強(qiáng)防污染設(shè)備的檢查和保養(yǎng)

在保護(hù)海洋環(huán)境的浪潮下，在國際公約的規(guī)定下，對船舶上的防污染設(shè)備提出了更高的要求，這就需要在設(shè)備的管理上下功夫。在使用中要經(jīng)常檢查設(shè)備的管路系統(tǒng)和設(shè)備本身是否有損壞漏泄，設(shè)備附件及儀表是否完好，把發(fā)生污染的隱患消滅在萌芽階段，保證設(shè)備的正常運(yùn)行，保證不排放污染海洋環(huán)境的物質(zhì)。同時也要對設(shè)備進(jìn)行檢查，把老化的元件更換掉，防止下次使用設(shè)備發(fā)生事故。對設(shè)備的保養(yǎng)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定來執(zhí)行。

5.更有效實用的防污染方法

根據(jù)本文的分析，筆者覺得可以從以下幾個方面挖掘出預(yù)防船舶對海洋造成的污染：一是從船舶使用的能源出發(fā)，現(xiàn)有的船舶基本上都是使用燃油作為能源，可以研發(fā)新的設(shè)備來使用不污染海洋環(huán)境的能源，或者可以就地取材，如利用太陽能。二是從防污染設(shè)備著手，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和蓬勃發(fā)展機(jī)械制造業(yè)的有利于設(shè)備的研發(fā)，新式的防污染設(shè)備能更高效地避免船舶污染，保護(hù)海洋環(huán)境。三是國際公約的完善化，加強(qiáng)各個海域的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有船舶漏泄污染物質(zhì)，能夠及時地對事故海域控制，消除污染物，最大程度地降低對海洋環(huán)境的污染。最后，落實還是靠人，應(yīng)注重廣大船員的教育培訓(xùn)，全面升華船員素質(zhì)，最大限度避免人為的事故發(fā)生。讓船員被動接受防污染，化為主動去維護(hù)海洋環(huán)境，還世界一個蔚藍(lán)的海洋。

參考文獻(xiàn)：

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