■ 何 蓉 高 莉 柯秦泉

村里來了規(guī)劃師
——陜西富平縣推行駐村規(guī)劃師制度紀(jì)實(shí)

■ 何 蓉 高 莉 柯秦泉

“土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬……”陶淵明筆下的桃花源是千百年來人們追尋的夢(mèng)想家園。在渭南市富平縣的鄉(xiāng)村小路上，村路兩側(cè)的景觀樹在風(fēng)中翩翩起舞，家家戶戶門前栽種的花草吐露新芽，講述中國傳統(tǒng)美德的壁畫栩栩如生，村民們?nèi)宄扇壕墼谝黄饑Z著家常，孩子們?cè)诖遄永餁g天喜地追逐嬉戲，就連小狗也在村道上歡快地撒著歡……陜西富平縣所屬多個(gè)鄉(xiāng)村的“蝶變”，得益于富平縣在陜西省率先推行的駐村規(guī)劃師制度起了效應(yīng)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要規(guī)劃先行

“中國要美，農(nóng)村必須美，建設(shè)美麗中國，必須建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村。”這是習(xí)近平總書記在 2013 年召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的。陜西省自2014 年拉開改善農(nóng)村人居環(huán)境大幕以來，全省各地建成了一批樹繞村莊、宜人宜居的美麗鄉(xiāng)村。2016年 5月 11日，陜西省政府召開了第二次全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議，并下發(fā)《陜西省人民政府關(guān)于加快全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的意見》，明確提出，到 2020 年，陜西省所有村莊基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境干凈、整潔、衛(wèi)生，全省 20% 以上的村莊建成田園美、村莊美、生活美的美麗宜居鄉(xiāng)村，為加快推進(jìn)全省改善農(nóng)村人居環(huán)境明確了目標(biāo)，指引了方針。

為落實(shí)這一意見，富平縣制定了改善人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村五年工作計(jì)劃。按照計(jì)劃，富平縣規(guī)劃局經(jīng)實(shí)地調(diào)研、分類整理，結(jié)合該縣實(shí)際特色，制定并印發(fā)了《富平縣鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》。該規(guī)劃導(dǎo)則出臺(tái)后，由于鎮(zhèn)村一級(jí)缺乏規(guī)劃專業(yè)人才，為保證規(guī)劃導(dǎo)則的順利實(shí)施，富平縣積極學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，2016 年下半年，富平縣在全省率先推行駐村規(guī)劃師制度。首批駐村規(guī)劃師由富平縣規(guī)劃局進(jìn)行招聘，聘請(qǐng)了陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、中聯(lián)西北工程設(shè)計(jì)研究有限公司兩家設(shè)計(jì)院 10名規(guī)劃師進(jìn)行了駐村指導(dǎo)，富平規(guī)劃局抽調(diào)6名干部與聘請(qǐng)的專業(yè)規(guī)劃師分成 3個(gè)組，指導(dǎo)全縣 33個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工作。

駐村規(guī)劃師的五種角色

規(guī)劃師請(qǐng)進(jìn)了村，他們主要做哪些工作呢？結(jié)合縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃管理實(shí)際，富平縣規(guī)劃局為駐村規(guī)劃師制定了5項(xiàng)職責(zé)，規(guī)劃師們承擔(dān)了5種角色。

一是村莊規(guī)劃決策的參與者。駐村規(guī)劃師到村莊后，認(rèn)真對(duì)村莊現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，積極向鎮(zhèn)村干部及村民了解情況，依據(jù)《富平縣鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》及村莊規(guī)劃，結(jié)合村莊建設(shè)資金、村莊實(shí)際情況及村民意愿，明確村莊建設(shè)次序和建設(shè)重點(diǎn)。

二是村莊建設(shè)成果的監(jiān)督員。為確保富平縣美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工作保質(zhì)保量完成，嚴(yán)格執(zhí)行駐村規(guī)劃師簽字背書制度，駐村規(guī)劃師不簽字，工程不予驗(yàn)收。加強(qiáng)施工管理，對(duì)每項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)、施工嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)擅自違反規(guī)劃、改變規(guī)劃的村不予撥付財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，確保既定的藍(lán)圖執(zhí)行好、落實(shí)好。

三是村莊規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)員。駐村規(guī)劃師在尊重村民需求的前提下，保證規(guī)劃落實(shí)。尤其是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，駐村規(guī)劃師在尊重地域特色風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，要保證建設(shè)內(nèi)容既實(shí)用又美觀。為了讓群眾能夠更好地了解規(guī)劃、尊重規(guī)劃，富平縣規(guī)劃局組織相關(guān)干部職工及駐村規(guī)劃師開展了為村民講規(guī)劃活動(dòng)，由駐村規(guī)劃師擔(dān)任主講，到包聯(lián)村莊為村民講解村莊規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民學(xué)習(xí)規(guī)劃、尊重規(guī)劃、參與規(guī)劃。

四是基層矛盾的協(xié)調(diào)員。駐村規(guī)劃師作為行政管理關(guān)系以外的“第三人”，協(xié)助鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)范化管理。在理解群眾訴求、得到群眾信任的前提下，可以更好地與行政管理部門溝通，反映問題，尋求既符合法律法規(guī)，又滿足群眾需求的解決辦法。建設(shè)過程中，在政府與村民的思路有出入時(shí)，規(guī)劃師可以通過專業(yè)知識(shí)協(xié)調(diào)矛盾。

五是人民群眾的勤務(wù)員。駐村規(guī)劃師作為政府與村民之間的橋梁，解決了規(guī)劃與群眾之間“最后一公里”問題。駐村規(guī)劃師通過調(diào)研走訪，切實(shí)了解群眾所需所盼，在尊重村莊整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過專業(yè)的技術(shù)手段幫助群眾解決實(shí)際問題。

另外，為了強(qiáng)化對(duì)駐村規(guī)劃師的管理，富平縣規(guī)劃局借鑒先進(jìn)地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合縣域規(guī)劃管理現(xiàn)狀，采取了多級(jí)管理體制。成立了專門股室負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃及駐村規(guī)劃師的日常管理。要求駐村規(guī)劃師建立工作臺(tái)賬，各規(guī)劃師對(duì)所負(fù)責(zé)的村實(shí)行包聯(lián)責(zé)任制，明確包聯(lián)示范村數(shù)量及工作時(shí)間，每名規(guī)劃師每周現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)不少于一次。同時(shí)，為了方便規(guī)劃局、駐村規(guī)劃師及所包聯(lián)村莊之間的溝通，還建立了微信群，將好的做法與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享交流討論，對(duì)工作中遇到的實(shí)際問題、村民的所需所求，進(jìn)行集體討論，共同出謀劃策。

有了規(guī)劃師的鄉(xiāng)村更美

有了規(guī)劃師的專業(yè)指導(dǎo)，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)面貌大變樣，農(nóng)民生活條件大為改善，鄉(xiāng)村不再是那個(gè)“回不去的故鄉(xiāng)”。富平縣駐村規(guī)劃師制度的推行，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中起到了舉足輕重的作用，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及老百姓的一致好評(píng)。

首先是基層矛盾得到有效解決。駐村規(guī)劃師作為“中間人”，協(xié)調(diào)解決了政府與村民之間的矛盾。比如，在梅家坪鎮(zhèn)五一村村委會(huì)的建設(shè)過程中，就是否建設(shè)廣場(chǎng)的問題展開了討論，村上認(rèn)為建廣場(chǎng)缺少資金，而且想對(duì)這塊地進(jìn)行拍賣；而鎮(zhèn)上則認(rèn)為，從長遠(yuǎn)出發(fā)村委會(huì)周邊需要建設(shè)村民活動(dòng)廣場(chǎng)，雙方各執(zhí)己見、相持不下。規(guī)劃師高宇航主動(dòng)介入，給村委會(huì)和相關(guān)村民分析問題、逐一做思想工作，讓他們認(rèn)識(shí)到修建村民活動(dòng)廣場(chǎng)的必要性，積極配合活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)工作。村委會(huì)建成后，附近村民都喜歡到廣場(chǎng)健身、娛樂，村民們對(duì)活動(dòng)廣場(chǎng)都贊不絕口。

其次是群眾問題得到合理解決。駐村規(guī)劃師制度實(shí)施以前，村民對(duì)規(guī)劃了解比較少，認(rèn)識(shí)不到位，駐村規(guī)劃師在為村民講授規(guī)劃的作用和意義后，村民都認(rèn)識(shí)到了規(guī)劃的重要性。尤其是梅家坪鎮(zhèn)廟溝村和五一村，村民在自建房、村里公共建筑建設(shè)過程中都愿意聽規(guī)劃師的意見，規(guī)劃師高宇航也樂此不疲地為每一位村民談自己的想法與設(shè)計(jì)方案。

最后是較好推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。美麗鄉(xiāng)村工作伊始，怎么開展、先建什么、后建什么以及怎么建的問題，村上無從下手，規(guī)劃師到村后，詳細(xì)了解村民的想法，并結(jié)合富平縣美麗辦和規(guī)劃局的意見，為村莊制定了切合實(shí)際的實(shí)施步驟，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了方向。

梅家坪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長杜月剛認(rèn)為：梅家坪鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，自從實(shí)施了駐村規(guī)劃師制度后，鎮(zhèn)上、村上的建設(shè)方向明確了，建設(shè)的層次更高了，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果日益凸顯，人民群眾的滿意度也日益提升。

規(guī)劃師來村里的點(diǎn)點(diǎn)滴滴

李佳奇是陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的一名年輕規(guī)劃師，重點(diǎn)指導(dǎo)流曲鎮(zhèn)丈八村和孫村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在明確駐村任務(wù)后，李佳奇通過實(shí)地考察、深入調(diào)研，針對(duì)流曲鎮(zhèn)丈八村和孫村實(shí)際情況，制定出獨(dú)具特色的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。他希望利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有的資源，把廢棄的院落和池塘與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，走出一條符合地方特色、因地制宜的道路。他堅(jiān)持每周定期跟蹤走訪，并且反復(fù)跟村上領(lǐng)導(dǎo)和施工隊(duì)溝通，將自己的規(guī)劃理念灌輸給大家。對(duì)于村里土胚墻老房子的改造，他提出要保留這些具有村莊風(fēng)貌的老宅院，用原始的手法去修葺這些宅院。起初，村民們并不能接受他的想法，希望拆除老宅院蓋上新房子，通過他的不斷溝通，村民終于決定試著保留老房子。最后發(fā)現(xiàn)保留修葺的宅院和新房子相比，在使用功能上沒有任何差別，但卻更有一種古樸的韻味。

村民也都發(fā)現(xiàn)以前沒有搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，村里衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差。原來屋子前面的土路一下雨就泥濘不堪，現(xiàn)在被硬化成水泥路面再也不用擔(dān)心下雨天的出行問題了，而且每家每戶都設(shè)置了排水系統(tǒng)，開辟了自家宅前的花園，村民可以根據(jù)自己的需要種些蔬菜果樹，既美觀又實(shí)用。道路兩側(cè)還設(shè)置了路燈，村民可以每天晚上就著明亮的燈光到新修整的活動(dòng)廣場(chǎng)上鍛煉身體。現(xiàn)在村民們都覺得村里的每個(gè)地方都很舒服，街道宅院干干凈凈的，就像新從地里面長出來的一樣，大家都愛上了自己居住的這片土地。

作為駐村規(guī)劃師，李佳奇經(jīng)歷了這一切后說道：“可能有很多同事說我這個(gè)工作非常辛苦，經(jīng)常利用周末的時(shí)間走訪村子。但是我覺得能夠通過自己的努力走出一條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新路子，這是我們非常樂意的。希望駐村規(guī)劃師這樣的工作方式能繼續(xù)開展下去，推廣到全省乃至全國，讓更多的規(guī)劃師為我們的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的一份力量，也希望通過我們的努力能讓更多的村民愛上自己土生土長的這片土地。”

陜西富平縣推行的駐村規(guī)劃師制度作為深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度創(chuàng)新，對(duì)該縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起到了積極作用。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還在路上，富平縣將以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，繼續(xù)深化駐村規(guī)劃師制度，發(fā)揮規(guī)劃師指導(dǎo)作用，讓富平縣處處可見“綠樹村邊合，青山郭外斜。開筵面場(chǎng)圃，把酒話桑麻”的鄉(xiāng)村美景。

（作者單位：陜西省建設(shè)信息中心富平縣規(guī)劃局）