江蘇啟東：拆違硬碰硬 民生實打?qū)?/h1>
2017-06-15 15:01崔譯文
城鄉(xiāng)建設 2017年8期
■ 崔譯文 黃 輝
江蘇啟東：拆違硬碰硬 民生實打?qū)?/p>
■ 崔譯文 黃 輝
2016 年 6 月份以來，啟東市城市綜合管理局在市委市政府領(lǐng)導下，和各相關(guān)部門通力協(xié)作，堅持法治思維，依法執(zhí)法，開展了專門針對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設的“亮劍行動”，強勢拆違，成效顯著。這一行動維護了城市秩序，保護了民生權(quán)益，同時又實現(xiàn)了城市環(huán)境面貌的更好改善與提升。
上下合力控違建
違法建筑能否拆除，考量的是政府 的 決 心 和 智 慧。2016 年 6 月 18 日上午，啟東市委、市政府專題召開控違拆違工作動員大會。成立了由市長任組長，紀委書記、常務副市長、分管副市長等市領(lǐng)導任副組長的拆違控違領(lǐng)導小組，全面負責全市違法建設管控工作的協(xié)調(diào)指導、監(jiān)督檢查。要求以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律，堅決遏制違法建設繼續(xù)蔓延勢頭，打贏打勝拆違控違攻堅戰(zhàn)。按照“杜絕增量，減少存量”的總體目標，迅速制定下發(fā)了《啟東市嚴格管控違法建設辦法（試行）》《啟東市嚴格管控違法建設月度考核評分細則》等文件，從制度上強化源頭監(jiān)管，落實“屬地管理”主體責任。在日常巡查中，城管隊員和街道居委會工作人員上門與違章搭建戶進行交流。同時，啟東市城管局切實加大宣傳力度，通過懸掛標語和橫幅、張貼通告、印發(fā)傳單、媒體報道等形式，廣泛深入宣傳控違拆違的重要意義、方案、辦法和獎罰措施，使“未經(jīng)規(guī)劃審批的建筑是違法建筑”“違法建設搞不得”“搶建無效”等常識深入民心、家喻戶曉，進而有效形成了合力控違拆違的良好態(tài)勢。
“即查即拆”破難題
根據(jù)相關(guān)規(guī)劃法規(guī)和部門職責，啟東市城市綜合管理局進一步發(fā)揮了拆違控違主力軍作用。在查處違建的過程中，始終堅持依法拆違理念，綜合運用法律資源，建立“即查即拆”機制，出臺了快速拆違程序，著力優(yōu)化執(zhí)法流程，盡力破解拆違難題。對于正在施工的違法建設及時發(fā)出《責令停止建設、限期拆除決定書》，如當事人拒不停止建設或拆除的，實施快速處置，盡力實現(xiàn)“即查即拆”。嘗試拆違代履行機制，依法代為拆除“已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的違法建設”和“在公共場所、城市道路搭建的違法建設”，由此大大縮短了違法建設的強制拆除程序，有效提升了拆違效率。針對部分違法建設無法確定當事人，或者對當事人避而不見的，規(guī)范了相應的查處程序，對公告期滿仍未自行處理的，由市城管局依法組織強制拆除。開發(fā)區(qū)中邦上海城 316、319 號別墅業(yè)主分別在二樓平臺上搭建磚瓦房，面積均為23平方米。城管部門再三制止，但當事人置若罔聞，執(zhí)意違建。2016年11月16日下午，開發(fā)區(qū)城管中隊聯(lián)合公安、物業(yè)管理等部門共80余人，對上述兩處違建實施強制拆除，受到了附近居民的歡迎，切實維護了規(guī)劃法規(guī)尊嚴。
在力保新違建“零增長”的同時，啟東市城市綜合管理局切實加強與屬地管理部門密切配合，對城區(qū)陳舊性違法建設分步實施拆除，逐步減少存量。北城區(qū)街道老舊小區(qū)為多，所以相對來說原先存量的違法建設相對較多，存在時間也比較長，結(jié)構(gòu)復雜。城管北城區(qū)中隊通過組織隊員和街道居委會干部一起做反復耐心細致的宣傳教育工作，大部分當事人都能認識到錯誤，自行拆除了違建部分。少數(shù)當事人在城管貼出確令整改通知書之后拒不拆除的，城管部門依法強拆，毫不手軟。據(jù)統(tǒng)計，2016年 6月至 12月，在城區(qū)內(nèi)共拆除各類新舊違法建設總面積達 2.0865 萬平方米。
拆建并舉惠民生
拆除違建，戰(zhàn)略上必須硬碰硬，在一個個具體拆違控違過程中，啟東市城市綜合管理局并不是“一拆了之”，而是遵循惠民利民宗旨，堅持做好善后工作。在一些需要增添公共設施的小區(qū)，強力拆除違法建設的同時，積極配合相關(guān)部門在拆違地段實施整體改造、完善功能布局。
善成新村是啟東市最早的農(nóng)民動遷安置小區(qū)，安置了5個近郊村的動遷戶，共有居民 1450 戶。十多年前，小區(qū)沒有設置停車位，也沒有居民活動場地。隨著居民私家車輛越來越多，造成停車困難。一部分居民把綠化帶破壞掉改成停車位，也有一部分居民在公共設施部分違章搭建。為徹底改變善成新村現(xiàn)狀，開發(fā)區(qū)管委會決定把拆除違建和總體改造結(jié)合起來，第一步就由城管和街道居委會對違章建筑進行拆除。經(jīng)過工作，小區(qū)內(nèi) 296 戶有大小違章建筑，260 戶自行拆除，剩余的部分依法強制拆除。在對小區(qū)進行規(guī)劃時，城管主動獻計獻策，在改造施工期間，又和街道居委會一起抓進度、查質(zhì)量，確保改造工程如期完成。2017 年春節(jié)前，小區(qū)面貌煥然一新，中心路兩側(cè)已建起乳白色的花池，用于社區(qū)居民跳廣場舞的場地已投入使用，新增的露天健身器材受到居民的喜愛，1200 個鋪上彩色地磚的停車位交付使用，新改造的 2000 多平方米綠化面積裝點了小區(qū)環(huán)境。
目前，啟東市正大力推進誠信體系建設，今后因違法建設而被城管部門處罰的，將納入信用記錄，作為嚴重失信行為納入啟東市失信“黑名單”。這一舉措將進一步加大對違法建設行為的懲戒力度。實踐證明，只有以“零容忍”的態(tài)度和拆違硬碰硬，讓更多的人對違法建設說不，才能打破違規(guī)者“無罰得利”的幻想，才能啃下拆違這個“硬骨頭”，城市才會更加秀美宜居。
（作者單位：江蘇省啟東市城市綜合管理局）
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上下合力控違建
違法建筑能否拆除，考量的是政府 的 決 心 和 智 慧。2016 年 6 月 18 日上午，啟東市委、市政府專題召開控違拆違工作動員大會。成立了由市長任組長，紀委書記、常務副市長、分管副市長等市領(lǐng)導任副組長的拆違控違領(lǐng)導小組，全面負責全市違法建設管控工作的協(xié)調(diào)指導、監(jiān)督檢查。要求以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律，堅決遏制違法建設繼續(xù)蔓延勢頭，打贏打勝拆違控違攻堅戰(zhàn)。按照“杜絕增量，減少存量”的總體目標，迅速制定下發(fā)了《啟東市嚴格管控違法建設辦法（試行）》《啟東市嚴格管控違法建設月度考核評分細則》等文件，從制度上強化源頭監(jiān)管，落實“屬地管理”主體責任。在日常巡查中，城管隊員和街道居委會工作人員上門與違章搭建戶進行交流。同時，啟東市城管局切實加大宣傳力度，通過懸掛標語和橫幅、張貼通告、印發(fā)傳單、媒體報道等形式，廣泛深入宣傳控違拆違的重要意義、方案、辦法和獎罰措施，使“未經(jīng)規(guī)劃審批的建筑是違法建筑”“違法建設搞不得”“搶建無效”等常識深入民心、家喻戶曉，進而有效形成了合力控違拆違的良好態(tài)勢。
“即查即拆”破難題
根據(jù)相關(guān)規(guī)劃法規(guī)和部門職責，啟東市城市綜合管理局進一步發(fā)揮了拆違控違主力軍作用。在查處違建的過程中，始終堅持依法拆違理念，綜合運用法律資源，建立“即查即拆”機制，出臺了快速拆違程序，著力優(yōu)化執(zhí)法流程，盡力破解拆違難題。對于正在施工的違法建設及時發(fā)出《責令停止建設、限期拆除決定書》，如當事人拒不停止建設或拆除的，實施快速處置，盡力實現(xiàn)“即查即拆”。嘗試拆違代履行機制，依法代為拆除“已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的違法建設”和“在公共場所、城市道路搭建的違法建設”，由此大大縮短了違法建設的強制拆除程序，有效提升了拆違效率。針對部分違法建設無法確定當事人，或者對當事人避而不見的，規(guī)范了相應的查處程序，對公告期滿仍未自行處理的，由市城管局依法組織強制拆除。開發(fā)區(qū)中邦上海城 316、319 號別墅業(yè)主分別在二樓平臺上搭建磚瓦房，面積均為23平方米。城管部門再三制止，但當事人置若罔聞，執(zhí)意違建。2016年11月16日下午，開發(fā)區(qū)城管中隊聯(lián)合公安、物業(yè)管理等部門共80余人，對上述兩處違建實施強制拆除，受到了附近居民的歡迎，切實維護了規(guī)劃法規(guī)尊嚴。
在力保新違建“零增長”的同時，啟東市城市綜合管理局切實加強與屬地管理部門密切配合，對城區(qū)陳舊性違法建設分步實施拆除，逐步減少存量。北城區(qū)街道老舊小區(qū)為多，所以相對來說原先存量的違法建設相對較多，存在時間也比較長，結(jié)構(gòu)復雜。城管北城區(qū)中隊通過組織隊員和街道居委會干部一起做反復耐心細致的宣傳教育工作，大部分當事人都能認識到錯誤，自行拆除了違建部分。少數(shù)當事人在城管貼出確令整改通知書之后拒不拆除的，城管部門依法強拆，毫不手軟。據(jù)統(tǒng)計，2016年 6月至 12月，在城區(qū)內(nèi)共拆除各類新舊違法建設總面積達 2.0865 萬平方米。
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善成新村是啟東市最早的農(nóng)民動遷安置小區(qū)，安置了5個近郊村的動遷戶，共有居民 1450 戶。十多年前，小區(qū)沒有設置停車位，也沒有居民活動場地。隨著居民私家車輛越來越多，造成停車困難。一部分居民把綠化帶破壞掉改成停車位，也有一部分居民在公共設施部分違章搭建。為徹底改變善成新村現(xiàn)狀，開發(fā)區(qū)管委會決定把拆除違建和總體改造結(jié)合起來，第一步就由城管和街道居委會對違章建筑進行拆除。經(jīng)過工作，小區(qū)內(nèi) 296 戶有大小違章建筑，260 戶自行拆除，剩余的部分依法強制拆除。在對小區(qū)進行規(guī)劃時，城管主動獻計獻策，在改造施工期間，又和街道居委會一起抓進度、查質(zhì)量，確保改造工程如期完成。2017 年春節(jié)前，小區(qū)面貌煥然一新，中心路兩側(cè)已建起乳白色的花池，用于社區(qū)居民跳廣場舞的場地已投入使用，新增的露天健身器材受到居民的喜愛，1200 個鋪上彩色地磚的停車位交付使用，新改造的 2000 多平方米綠化面積裝點了小區(qū)環(huán)境。
目前，啟東市正大力推進誠信體系建設，今后因違法建設而被城管部門處罰的，將納入信用記錄，作為嚴重失信行為納入啟東市失信“黑名單”。這一舉措將進一步加大對違法建設行為的懲戒力度。實踐證明，只有以“零容忍”的態(tài)度和拆違硬碰硬，讓更多的人對違法建設說不，才能打破違規(guī)者“無罰得利”的幻想，才能啃下拆違這個“硬骨頭”，城市才會更加秀美宜居。
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