■ 戴昳雯 張曉婧

農(nóng)村電商小鎮(zhèn)的空間規(guī)劃創(chuàng)新
——以徐州市沙集鎮(zhèn)為例

■ 戴昳雯 張曉婧

農(nóng)村電商的發(fā)展順應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化以小城鎮(zhèn)為中心的分布式城鎮(zhèn)化路徑，其空間演變具有階段性特征。本文結(jié)合睢寧縣沙集鎮(zhèn)的典型案例進(jìn)行分析，探索面向?qū)嵤?、面向未來的農(nóng)村電商小鎮(zhèn)規(guī)劃創(chuàng)新。

沙集鎮(zhèn)位于徐州市睢寧縣，位于鎮(zhèn)區(qū)東南部的東風(fēng)村素有“中國淘寶第一村”的美譽(yù)。2016年，全鎮(zhèn) 17 個(gè)行政村全部被認(rèn)定為淘寶村（圖 1）。

圖1 2016年沙集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)星影像圖

空間發(fā)展思路

沙集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)空間的布局和建設(shè)應(yīng)適應(yīng)發(fā)展趨勢：既要適度延續(xù)低成本擴(kuò)張的態(tài)勢以保障近期的發(fā)展動(dòng)力，又要提高發(fā)展質(zhì)量為轉(zhuǎn)型升級(jí)做好準(zhǔn)備，同時(shí)更多關(guān)注人的需求、穩(wěn)固好人才這一發(fā)展的核心要素。規(guī)劃以充足的土地供應(yīng)維持低成本發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)興城”，以多種復(fù)合功能空間引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)“以城促產(chǎn)”，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施固化本地人才和消費(fèi)實(shí)現(xiàn)“以人為本”，走“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展之路。

土地供給保障策略

一方面是依托《江蘇省同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)辦法（試行）》（下簡稱《辦法》），增加土地供應(yīng)總量，保障沙集鎮(zhèn)在一段時(shí)期內(nèi)能夠繼續(xù)延續(xù)低成本擴(kuò)張的模式。對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，依據(jù)各項(xiàng)農(nóng)村居民點(diǎn)分布和發(fā)展的因素特征，建立包括自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面的指標(biāo)體系，采用專家打分法，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重；以 7、5、3、1、0 五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)單因子進(jìn)行量化，表示各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)“生存”適宜度的高低（見表示）。借助GIS 空間分析功能，提取沙集鎮(zhèn) 17 個(gè)行政村的農(nóng)村居民點(diǎn)分布，并對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)適宜性等級(jí)進(jìn)行疊加，根據(jù)各農(nóng)村居民點(diǎn)所處的限制性區(qū)域和不同適宜性等級(jí)，將鎮(zhèn)域農(nóng)村居民點(diǎn)劃分為發(fā)展較弱村莊、發(fā)展一般村莊和發(fā)展較好村莊三類整理類型（圖 2）。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)《辦法》中的相關(guān)內(nèi)容，綜合農(nóng)村居民點(diǎn)整理類型和整理后耕地質(zhì)量等級(jí)，再考慮規(guī)劃限制性問題、補(bǔ)充耕地難易程度等因素，進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理的優(yōu)先度劃分（圖 3）。按照《辦法》規(guī)定，調(diào)整后復(fù)墾耕地 71.45ha，可新增建設(shè)用地 64.305ha，能夠滿足沙集鎮(zhèn)近期建設(shè)的需要。

另一方面，針對(duì)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)的龍頭企業(yè)，參照廣東地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)意向進(jìn)行摸底調(diào)查后，在電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，采用底層生產(chǎn)、中間層包裝、上層辦公展示銷售的模式，向空間要面積，實(shí)現(xiàn)集約高效發(fā)展。

圖2 農(nóng)村居民點(diǎn) 綜合評(píng)價(jià)分析圖

圖3 農(nóng)村居民點(diǎn) 用地布局調(diào)整示意圖

農(nóng)村居民點(diǎn)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)及分級(jí)方案

“三生”空間規(guī)劃策略

圖4 沙集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃圖

1．生產(chǎn)空間

近期繼續(xù)延續(xù)沙集鎮(zhèn)原有的“前店后廠”混合用地模式。由傳統(tǒng)規(guī)劃中城鎮(zhèn)功能分區(qū)的模式向混合用地開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，通過密路網(wǎng)、窄馬路和小街區(qū)的布局規(guī)劃滿足混合用地開發(fā)的要求。對(duì)現(xiàn)有“前店后廠”的空間形態(tài)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)整合，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，在引導(dǎo)更多廠商進(jìn)入電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房的同時(shí)，保留一至兩條“前店后廠”院落形態(tài)較好的街道，鼓勵(lì)小部分廠商轉(zhuǎn)型做生產(chǎn)、觀光、體驗(yàn)結(jié)合的手工作坊模式。

除制造生產(chǎn)之外，電商的發(fā)展同樣離不開交通和物流。在鎮(zhèn)區(qū)邊緣靠近交通干線的方位上設(shè)立物流園區(qū)，集中設(shè)立各物流公司的分撥中心，解決散布于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的各大物流集散點(diǎn)所造成的交通擁堵問題；建立園區(qū)服務(wù)中心，吸引物流公司在本地注冊分公司，并將稅收留在本地。

2．生活空間

完善各類服務(wù)設(shè)施。沙集鎮(zhèn)外出務(wù)工人員比例較低，并有大量外來務(wù)工人員，各年齡段居民比例分布和諧，公共服務(wù)設(shè)施的配給應(yīng)照顧到不同年齡階段居民的需求。

3．生態(tài)空間

強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的綠地系統(tǒng)，提升生態(tài)效益和環(huán)境品質(zhì)。一方面將現(xiàn)有水塘溝通引水，形成城鎮(zhèn)中央綠帶；另一方面增加綠地的總面積，實(shí)現(xiàn)“500 米見綠”的目標(biāo)，尤其重視增加生產(chǎn)生活混合用地內(nèi)的小型綠地公共空間的打造。

核心區(qū)復(fù)合功能空間提升策略

沙集電商產(chǎn)業(yè)要走向轉(zhuǎn)型升級(jí)的下一程，除了提高產(chǎn)品質(zhì)量外，還需要在研發(fā)、展示、宣傳等環(huán)節(jié)上下功夫，建立輻射更大區(qū)域的電商服務(wù)核。簡單的“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+文化展示館”的大拼盤模式已不符合時(shí)下特色小鎮(zhèn)建設(shè)“小而精”的要求，將產(chǎn)業(yè)功能與社區(qū)功能、文化功能、旅游功能相融合，在小尺度層面形成復(fù)合功能空間是引導(dǎo)沙集這類電商小鎮(zhèn)向更高層次發(fā)展的適宜路徑。

1．核心區(qū)選址

以承辦 2018年全國農(nóng)村電商論壇為契機(jī)，在沙集鎮(zhèn)選取1平方公里以內(nèi)的地區(qū)進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，打造一個(gè)功能復(fù)合、環(huán)境優(yōu)美、未來能夠聚集人氣的鎮(zhèn)區(qū)核心空間。經(jīng)多方面因素綜合考量后選取鎮(zhèn)區(qū)西南包括集沙島及東岸部分用地共計(jì)77公頃為規(guī)劃核心區(qū)。由鎮(zhèn)區(qū)中部呈現(xiàn)出典型“前店后廠”形態(tài)的睢朱路南下，到東風(fēng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的電商產(chǎn)業(yè)園，再向西轉(zhuǎn)進(jìn)入功能復(fù)合的新建核心區(qū)，在一條線上串聯(lián)起電商低成本擴(kuò)張的 1.0 時(shí)代、規(guī)?；a(chǎn)的 2.0 時(shí)代、多元融合的 3.0時(shí)代，形成一條有故事、有文化的參觀、考察線路。

2．功能定位

核心區(qū)的發(fā)展功能定位分為兩個(gè)層面：一是對(duì)外層面，主題是電商，設(shè)定為“全國農(nóng)村電商前沿地”，打造區(qū)域電商服務(wù)中心；二是對(duì)內(nèi)層面，主題是服務(wù)，設(shè)定為“沙集鎮(zhèn)區(qū)生活服務(wù)核心”，滿足沙集居民對(duì)物質(zhì)及精神文化生活的高層次需求。

3．規(guī)劃思路

核心區(qū)對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)有三個(gè)需求：延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提供電商配套功能，從單純生產(chǎn)走向生產(chǎn)、設(shè)計(jì)研發(fā)、展示、培訓(xùn)等多功能復(fù)合；滿足鎮(zhèn)區(qū)居民提升生活品質(zhì)，提供日常消費(fèi)、休閑娛樂空間。結(jié)合基地的現(xiàn)狀，集沙島上整體開發(fā)強(qiáng)度低，景色宜人，有利于項(xiàng)目的快速啟動(dòng)，適宜布置核心的會(huì)議及配套服務(wù)功能，其余以休閑旅游類項(xiàng)目為主、不做其他開發(fā)建設(shè)，保持其和諧的自然風(fēng)貌。圍繞核心水景集中布置面向全鎮(zhèn)的商業(yè)服務(wù)功能，以及對(duì)接?xùn)|側(cè)電商產(chǎn)業(yè)園、輻射全鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電商配套服務(wù)功能，形成鎮(zhèn)區(qū)級(jí)的景觀、商業(yè)、服務(wù)復(fù)合中心。

（作者單位：中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）