蔡如鵬

中歐共同發(fā)出支持經濟全球化和貿易投資自由化便利化、維護地區(qū)和平穩(wěn)定、促進發(fā)展繁榮的信號，就是冀望雙方之間能夠加強合作，不僅實現互利雙贏，也可以在世界格局中發(fā)揮積極作用

5月31日至6月2日，李克強總理正式訪問德國并舉行中德總理年度會晤，赴布魯塞爾出席第十九次中國-歐盟領導人會晤，并對比利時進行正式訪問。

這是李克強就任總理以來與德國總理默克爾的第9次正式會面，也是4年內與歐盟領導人的第5次會晤，與比利時領導人的第4次會面。

值得注意的是，此次中歐領導人會晤相比往年提前了數月。而在美國外交、貿易和氣候政策越來越同歐洲的核心利益發(fā)生沖突的大背景下，此次會晤格外引人關注。

分析認為，在歐洲面臨復雜形勢、世界不確定性因素增多的當下，李克強總理此次出訪，不僅對中歐及中德關系具有重大意義，更是給雙方提供一個契機，對外發(fā)出推動經濟全球化、貿易自由化和投資便利化的積極信號。

做創(chuàng)新合作的“黃金搭檔”

此訪是李克強總理上任后第三次訪問德國。訪問期間，他同德國總理默克爾舉行了多場會晤，見證雙方合作文件簽署，共見記者，共同出席“中德論壇——共塑創(chuàng)新”并發(fā)表演講，同中德經濟界人士互動交流等。此外，李克強還會見了德國總統(tǒng)施泰因邁爾。

中國前駐德國大使梅兆榮在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，中德建交45年來，兩國政治互信和務實合作均達到前所未有的高水平。今天，中德關系已成為中歐關系中最深、最實、最廣的一組雙邊關系，起著重要的引領作用。

默克爾總理任內已十次訪華，創(chuàng)下西方在任領導人訪華之最。除了密切的工作關系，兩國領導人之間還建立起了個人友誼。兩位總理相識以來，在雙、多邊場合曾8次會面，通過5次熱線電話。

2013年3月15日，李克強當選國務院總理，默克爾是第一位給他打來祝賀電話的外國領導人。時隔半年，9月23日，默克爾領導的聯盟黨在德聯邦議會大選中獲勝，李克強也第一時間致電祝賀。

2016年6月12日傍晚，在與來華訪問并舉行第四次中德政府磋商的默克爾舉行小范圍會談之前，李克強總理首先安排了一項特殊的外交行程：與默克爾在頤和園散了20多分鐘步。

李克強總理第二次訪德期間，默克爾邀請他一起逛超市，還買了兩張明信片請李克強寄給夫人和女兒。隨后的論壇上，李克強贈送給默克爾一把精巧的魯班鎖，寄語中德共解世界性難題。

默克爾第八次訪華期間，李克強更是親自陪她到自己的家鄉(xiāng)安徽訪問，一起品嘗中德學生共同釀制的德國黑啤，并以徽菜款待默克爾。

此番李克強到訪德國，在正式會晤結束后，默克爾特意在柏林郊外的別墅為李克強舉行了小范圍晚宴。這棟已有上百年歷史的紅磚別墅由建筑師布魯諾·阿倫斯設計建造，極富歐洲特色，曾是德國前總統(tǒng)約翰內斯·勞和家人的住所。

正式會晤中的一些意猶未盡的話題被帶到了晚宴上，原計劃一個小時的晚宴進行了兩個多小時。期間，兩位老朋友并肩在別墅后花園散步，一起品嘗雞尾酒，在輕松的氛圍中討論雙方共同關心的話題。

輿論認為，這些愉快的互動瞬間，不僅透露出兩國領導人之間的深厚友誼，更反映出兩國關系的親密和融洽程度。

如今，除了中德總理年度會晤之外，兩國還建立了中德高級別財金對話、中德高級別人文交流對話機制等一系列會晤機制。定期會晤機制已成為中德交往的重要特點之一。

“定期會晤機制有助于增進雙方的政治互信?！敝袊榜v德國大使梅兆榮認為，這次李克強訪問德國的一個重要成果，就是延續(xù)了中德高水平對話機制，進一步增進了兩國的政治互信，“而這種政治互信對深化務實合作，推動中德關系不斷向前具有非常積極正面的作用?！?/p>

這一點在會晤后發(fā)布的成果清單中也得到證實。這份清單中，雙方對中德關系的長足發(fā)展再次給予肯定，并表示要保持高層交往的勢頭，進一步增進政治和戰(zhàn)略互信，加強對話、交流與合作，推進中德全方位戰(zhàn)略伙伴關系朝更高水平邁進。

中德雙方還簽署了十余份合作協議，涵蓋經貿、新能源汽車、三方合作、金融、人工智能等多個領域。分析認為，這些協議將有助于“中國制造2025”對接德國“工業(yè)4.0”。

此前，在李克強的力推下，“中國制造2025”對接德國“工業(yè)4.0”已經取得了一批成果：中德合作建設的首條“工業(yè)4.0”示范線已在沈陽落地，沈陽、青島、蕪湖、揭陽、太倉等各具特色的中德產業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展。

而李克強此次訪德期間不僅見證了中德共同簽署“中國制造2025”創(chuàng)新中心合作協議，還見證了江淮汽車集團與大眾汽車、北汽集團與德國戴姆勒公司簽署合作協議和備忘錄。

同德國打了幾十年交道、經歷了中德關系發(fā)展諸多重要時刻的中國駐德國大使史明德認為，如今世界處于新一代工業(yè)革命的前沿，德國和中國都是工業(yè)、制造業(yè)大國，也是實體經濟和貿易大國。雙方在制造業(yè)上的差別是，中國數量大，德國質量高，而這一差別正是中德合作的潛力。

李克強在訪問期間也表示，德國的制造業(yè)世界領先，中國則是一個后起的、還在進行工業(yè)化的國家；德國產品處在全球市場的高端，中國產品正在從中低端邁向中高端；德國有先進的科技和蜚聲世界的工匠精神，中國有巨大的市場。

他說，“我們的合作對雙方、對全球，包括聯合拓展第三方市場都有重要意義。”

除了對接德國“工業(yè)4.0”，李克強此次出訪德國的另一個目的是促進中德創(chuàng)新合作。國務院研究室宏觀司副司長王檢貴告訴《中國新聞周刊》，“總理對這一點很看重。三年前總理訪問德國時，兩國就發(fā)表以共塑創(chuàng)新為主題的《中德合作行動綱要》，這是指導兩國中長期創(chuàng)新合作的管總規(guī)劃”。

在密集的行程中，李克強不僅與默克爾共同出席了“中德論壇-共塑創(chuàng)新”，還發(fā)表了題為“做創(chuàng)新合作的‘黃金搭檔”的演講。

他在演講中說，創(chuàng)新給中德關系裝上新的引擎，兩國應以創(chuàng)新為引領加強合作。中方希望以市場為導向與德方在制造業(yè)領域加強創(chuàng)新合作。

王檢貴說，過去幾十年兩國科技部門和研究機構有過很多成功的合作，但李克強總理認為，中國創(chuàng)新合作不應局限于“象牙塔”，而應面向市場，適應多樣化的需求，這樣的合作前景更廣闊。

在這次訪問中，李克強提出，中德創(chuàng)新合作應進一步“升級”：兩國創(chuàng)新合作不僅包括科技、基礎研究和教育領域的合作，未來還會更多表現在企業(yè)間通過市場的合作，尤其是大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。過去的創(chuàng)新合作中，大企業(yè)居主導地位，中小企業(yè)主要為大企業(yè)生產零部件、提供專業(yè)化服務等，是從屬式的協作配套關系?，F在的創(chuàng)新合作中，許多中小企業(yè)依托互聯網等信息平臺，為大企業(yè)提供研發(fā)、生產、管理等全產業(yè)鏈支持，是嵌合式的融通創(chuàng)新關系，可以進行更平等的創(chuàng)新合作。

“所以，這次總理提出要推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，重塑創(chuàng)新合作的‘生態(tài)圈?！蓖鯔z貴說，德國有1300多家“隱形冠軍”企業(yè)，占全球近一半，中國也有數十萬家科技型中小企業(yè)，雙方在這方面有著得天獨厚的合作基礎。

除了中德傳統(tǒng)的貿易和投資合作外，兩國在“一帶一路”建設上的合作也日趨緊密。成果清單第三條提出：雙方將共同支持“一帶一路”建設，將依托中歐班列帶來的物流便利促進兩國電子商務合作發(fā)展，讓中德經貿合作搭上“互聯網經濟”快車。

在李克強此次出訪前，中國駐歐盟使團團長楊燕怡曾媒體表示，自2015年第十七次中歐領導人會晤做出對接“一帶一路”倡議和歐洲發(fā)展戰(zhàn)略的決定以來，“一帶一路”建設在歐洲方向逐漸從理念轉化為行動。

楊燕怡表示，中歐圍繞“一帶一路”建設倡導的“五通”開展了有益的交流合作。特別是在設施聯通方面，雙方建立了中歐共同投資基金和“互聯互通合作平臺”，促進“一帶一路”倡議和“泛歐交通運輸網”之間的合作，將匈牙利-塞爾維亞鐵路建設作為中國同中東歐國家合作和中歐整體合作的重要內容，促進中歐數字合作，開通中歐貨運班列，中方還同歐盟成員國加強在機場、港口等地的設施聯通合作。

“所有這些對推動中歐陸上、海上、天上、網上四位一體的聯通，釋放各自發(fā)展?jié)摿?，實現經濟大融合、發(fā)展大聯動、成果大共享都起到積極的促進作用?！睏钛噔f。

中國現代國際關系研究院副院長馮仲平認為，對于“一帶一路”建設，德國以及歐盟亦非常期待能給自身帶來機遇。

他告訴《中國新聞周刊》，中國總理此次歐洲之行的一大亮點，就是讓“中國制造2025”和德國的“工業(yè)4.0”在“一帶一路”框架下深度對接，實現共同跨越式發(fā)展。

“歡迎來到‘中歐合作新時代！”

在雙邊經貿關系不斷發(fā)展的過程中，中歐間除了共同利益，也存在分歧和摩擦。這些分歧主要表現在產能過剩、雙向開放，以及是否承認中國市場經濟地位等問題上。

尤其是進入2016年下半年以來，中歐經貿摩擦開始進入復雜時期。今年2月，德國、法國和意大利以歐洲公司在中國的投資領域被限制，以及中國收購歐洲技術存在風險為由，向歐盟委員會提交申請，要求對來自中國的投資進行篩選。

這直接導致了中國投資者對德國半導體巨頭愛思強的收購失敗。

國務院研究室宏觀司副司長王檢貴在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，歐盟做出上述決定，是因為有些人覺得中國這些年發(fā)展太快，企業(yè)競爭力顯著增強，擔心中歐之間的經貿合作會逐漸朝著不利于歐盟的方向發(fā)展。

“總理此次出訪，除了凝聚共識、促進合作之外，也要化解分歧。通過對話協商，共同管控、處理好貿易逆差、對等開放、產能過剩等領域的分歧?！蓖鯔z貴說。

在這方面，李克強總理說服默克爾公開表態(tài)支持歐盟履行中國“入世”議定書第15條義務，就是一個最有力的例子。

早在中國“入世”之前，一些WTO（世界貿易組織）成員就質疑中國的市場經濟地位，認為中國商品的國內價格不能反映真實成本，并在反傾銷調查中采用替代國的做法。這種做法并不符合世貿規(guī)則，但在中國“入世”談判期間，部分成員要求將這一做法永久化。

經過艱苦的談判，《中國加入世界貿易組織議定書》有一個條款，也叫第15條，規(guī)定WTO成員在對華反傾銷調查中，可以不使用中國制造商的成本數據為依據來確定傾銷幅度，而是選擇一個第三國同類商品的國內成本或價格。但這種替代國做法必須在中國加入世貿組織15年之后終止。

“入世”時，中國政府從大局出發(fā)，接受了這條附加過渡期限的歧視性條款。后來的事實證明，這個選擇是明智的。15年來，中國出口貿易得到了很大的發(fā)展。但從單個企業(yè)來看，這個條款是非常不公平的。

替代國條款的適用期限是15年，并已于2016年12月11日失效。但一段時間以來，歐盟始終將“市場經濟地位”概念與此相捆綁，拒絕履行這一承諾。

李克強在外交場合曾多次強調，“市場經濟地位”與“履行《中國加入世界貿易組織議定書》第15條承諾義務”是兩個層面的問題，敦促有關方面履行《中國加入世界貿易組織議定書》第15條義務。

“用法律專業(yè)術語講，這是一個‘日落條款，無論發(fā)生什么情況都應當自動終止?！彼f，“我們需要尊重國際法、國際規(guī)則和由此制定的商業(yè)規(guī)則?！?/p>

在這次訪問德國期間，李克強總理與默克爾24小時內3次會面商談。從5月31日下午舉行中德總理年度會晤、當晚在默克爾郊外別墅共進私人晚宴，再到6月1日上午在德總理府舉行小范圍會談，李克強3次就“履行15條義務”與默克爾積極溝通，最終說服默克爾首次面向媒體做出積極的公開表態(tài)。

中國社科院學部委員、國際學部副主任周弘在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，雖然問題的最終解決仍需一個過程，但德國此番表態(tài)將在歐盟內部起到引領作用。

這次李克強出訪歐洲，中歐能在歐洲不確定性增加、雙方局部分歧擴大的形勢下達成廣泛共識，中國前駐德國大使梅兆榮認為，這除了雙方有很多共同點和需求一致外，外部因素也起了很重要的促進作用。

梅兆榮在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，當前全球經濟增長乏力，貿易保護主義和反全球化思潮上升，經濟全球化面臨嚴重挑戰(zhàn)。尤其是英國脫歐、特朗普上臺后，歐盟國家愈發(fā)感到自身與傳統(tǒng)盟友美國、英國之間的嫌隙在擴大。

德國總理默克爾在北約峰會和G7峰會結束后表示，“從某種程度上來說，我們能夠完全依賴別國的時代已經結束了。我在過去幾天里體會到了這一點。歐洲人必須真正地將我們的命運掌握在自己手里?！?/p>

“在此形勢下，歐盟亟需得到中國的支持?！泵氛讟s說。

中歐領導人會晤通常在每年7月舉行，歐盟方面此次努力將會晤提前，就是希望中國能支持聯合國、世貿組織等國際組織，支持歐盟在世界多極化上作為一極的地位。

在6月1日與默克爾共同出席的記者會上，李克強表示，中德都主張奉行多邊主義，維護現行國際體系，遵守國際關系準則以及包括世貿組織規(guī)則在內的各國達成的共識，支持貿易投資自由化便利化，另外還表示將進一步推動市場開放，指出沒有理由再次關閉市場。

默克爾則回應說：“我很高興德中共同認可某些原則，例如自由貿易和開放市場。”她還表示，中國“幾千年來就是一個傳統(tǒng)的貿易國家”，因此知道“自由貿易有利于雙方，有利于各方”。

默克爾呼吁推動歐盟與中國之間的投資協定談判，稱“今后和中國簽署自貿協定也是可以想象的”。

中國現代國際關系研究院副院長馮仲平認為，中歐共同發(fā)出支持經濟全球化和貿易投資自由化便利化、維護地區(qū)和平穩(wěn)定、促進發(fā)展繁榮的信號，就是冀望雙方之間能夠加強合作，不僅實現互利雙贏，也可以在世界格局中發(fā)揮積極作用。

馮仲平告訴《中國新聞周刊》，維護自由貿易體制、促進經濟全球化，一直是中歐間的共同主張。特別是中國成為歐盟第二大貿易伙伴后，這項主張發(fā)揮出的效果進一步推動了中歐的緊密合作。

近年來，中歐貿易往來快速發(fā)展，雙方在投資、就業(yè)、創(chuàng)新等領域的合作取得了顯著成果。2016年，中歐雙邊貿易額達5470億美元。截至今年3月，中國對歐盟累計直接投資733億美元，歐盟對中國累計實際投資1146億美元。

李克強在訪問中強調，中國與歐盟是全面戰(zhàn)略伙伴，中方始終支持歐洲一體化進程，樂見一個團結、穩(wěn)定、開放、繁榮的歐洲，這將有利于推進世界多極化、經濟全球化、文明多樣化。

他還表示，當前國際形勢“不穩(wěn)定因素增多”，“我們要以中歐合作的穩(wěn)定性應對國際形勢的不確定性”。

在此次中歐領導人會晤舉行的前一天，美國總統(tǒng)特朗普宣布退出應對氣候變化的《巴黎協定》，理由是美國利益因此受損。2015年達成的《巴黎協定》，195個國家和地區(qū)都簽了字，被視為對抗全球變暖、拯救地球的“最后機會”。

此前，全世界只有敘利亞（因為內戰(zhàn)）與尼加拉瓜（認為要求太寬松）拒絕《巴黎協定》。美國的退出，使得歐盟和中國被推到應對全球變暖的最前排，歐盟與中國的合作也因此備受矚目。

中歐領導人會晤舉行的當天，各方的關注點大都集中于中歐在氣候變化問題上的合作。歐盟委員會主席容克在會晤開幕式上說，歐盟在《巴黎協定》和能源轉型問題上都不可能“后退”。

歐洲理事會主席圖斯克當天下午表示，中國和歐盟是戰(zhàn)略伙伴，在貿易投資、氣候變化、移民危機、朝鮮等問題上，我們的合作將繼續(xù)擴大和加強。

圖斯克稱，我們正在氣候變化問題上加強與中國合作，這意味著今天中歐在對子孫后代以及對整個地球的責任方面已經展示團結。不管有沒有美國，應對氣候變化的戰(zhàn)斗都將繼續(xù)下去。

中國社科院學部委員、國際學部副主任周弘認為，過去美亞歐三邊關系一直存在所謂“三邊缺一邊”的問題，即長期以來美歐和美亞合作較為廣泛深入，但亞歐合作相對滯后。但現在，中國的快速發(fā)展和“一帶一路”倡議的推進加速了亞歐合作，歐洲也在積極擁抱亞洲，再加上美國亞太政策某種程度的“回撤”，這些因素都在推動三大洲關系朝更平衡的方向發(fā)展。

德國多特蒙德工業(yè)大學新聞學教授亨里克·米勒甚至用“Chinopa”（中歐合作）這一新學術名詞來形容中歐關系。

他在《明鏡周刊》的專欄中寫道：全球經濟政策以新的方式洗牌，兩個大型經濟體——歐盟和中國——正在尋求新的合作伙伴應對國際問題。歡迎來到“中歐合作”新時代！

不過，周弘認為，雖然中國在維護多邊體系、應對氣候變化等領域發(fā)揮越來越重要作用，但不能過度夸大中國的角色。他說，“中國既要抓住機遇，也要量力而行，對國際關系格局要有理性評估。”