徐方清

從長遠(yuǎn)看，良性競爭是對中歐各自發(fā)展的一種動力和鞭策，有利于中歐提升各自競爭力

6月3日中午，在結(jié)束了對德國和比利時(shí)的正式訪問后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)乘坐專機(jī)返回北京。此訪期間，李克強(qiáng)總理還出席了在比利時(shí)布魯塞爾舉行的第十九次中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤。

此訪中，外交部歐洲司司長陳旭全程隨行，并在隨總理專機(jī)返京的當(dāng)天接受了《中國新聞周刊》的專訪，就當(dāng)前外界關(guān)注的涉及中歐關(guān)系的熱點(diǎn)問題予以回應(yīng)。

良性競爭有利于 中歐提升各自競爭力

中國新聞周刊：這次李克強(qiáng)總理出訪有一個(gè)比較特殊的背景，就是歐洲處于一個(gè)多事之秋。英國和歐盟已開啟脫歐談判進(jìn)程，法國大選剛剛結(jié)束，英國、德國也將相繼舉行大選，此外，難民潮和恐襲等老問題仍然未解。這種形勢會不會增加中國處理對歐關(guān)系的復(fù)雜性？主要體現(xiàn)在哪些地方？

陳旭：歐洲確實(shí)正面臨一些困難和麻煩，但恐怕不能憑此就判斷歐洲衰落了。英國公投脫歐給歐洲一體化進(jìn)程造成不小的沖擊，但同時(shí)也促使歐盟機(jī)構(gòu)及成員國努力凝聚內(nèi)部共識，為未來發(fā)展確定方向并制定進(jìn)一步改革措施。同時(shí)，英國脫歐公投也引發(fā)歐洲各界對民粹主義進(jìn)行深刻反思，近期荷蘭、法國等幾個(gè)國家的選舉結(jié)果讓人感受到歐洲民眾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定的強(qiáng)烈愿望。德國大選兩大主要候選人均支持歐洲團(tuán)結(jié)，對歐洲一體化是個(gè)利好消息。歐洲地區(qū)形勢總體上有所回穩(wěn)。

當(dāng)前，國際形勢發(fā)生著復(fù)雜深刻的變化，歐洲不穩(wěn)定不確定性依然存在，中歐經(jīng)貿(mào)合作會面臨更多復(fù)雜因素，在歐中國企業(yè)和公民也可能面臨一定安全風(fēng)險(xiǎn)。中國和歐盟是世界上兩支重要力量，互為全面戰(zhàn)略伙伴，國際形勢越復(fù)雜、不確定性越多，越需要中歐關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，越需要對外發(fā)出更多確定的、積極的信號。

總的來看，中國和歐盟在維護(hù)全球化、自由貿(mào)易和現(xiàn)有國際秩序以及應(yīng)對國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題等方面有較大合作空間，雙方合作的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，無論歐洲形勢如何變化，我們發(fā)展中歐關(guān)系、深化對歐合作的決心是堅(jiān)定的，不會改變。

中國新聞周刊：中歐之間存在著政治體制、文化等諸多方面的不同，卻能夠持續(xù)推進(jìn)和加深合作，在你看來，原因有哪些？中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人年度會晤機(jī)制建立距今已經(jīng)快20年了，發(fā)揮了什么作用？

6月2日上午，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在布魯塞爾埃格蒙宮與歐盟委員會主席容克（右二）共同出席中歐工商峰會并發(fā)表演講。

陳旭：中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人年度會晤是中歐之間最高級別政治對話機(jī)制，至今已舉行了十九屆，對中歐關(guān)系發(fā)揮著重要戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

中歐之間政治互信不斷增強(qiáng)是會晤機(jī)制順暢運(yùn)行的政治基礎(chǔ)和首要保障，雖然中國同歐盟在歷史文化傳統(tǒng)和政治體制上存在差異，建交42年來也經(jīng)歷了不少風(fēng)雨和坎坷，但雙方共同利益不斷增多、務(wù)實(shí)合作不斷升級、民意基礎(chǔ)不斷加深。中歐關(guān)系日趨成熟穩(wěn)定，已成為世界上最重要、最具影響的雙邊關(guān)系之一。

首先，相互尊重、平等相待、合作共贏始終是發(fā)展中歐關(guān)系的核心原則。在這一原則基礎(chǔ)上，中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤機(jī)制以及其他近70個(gè)磋商和對話機(jī)制涵蓋政治、經(jīng)貿(mào)、人文、科技等各個(gè)領(lǐng)域，雙方交流互動密切、成果豐碩。二是中歐關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展是歐洲助推自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇和重要機(jī)遇;對中國而言，我們正在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，歐洲是學(xué)習(xí)借鑒的重要對象，也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要合作伙伴。三是中歐關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展是推進(jìn)全球治理的需要。中歐共同促成了應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》，為達(dá)成和執(zhí)行伊朗核問題全面協(xié)議做出貢獻(xiàn)，在維和、反海盜等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。在推動政治解決地區(qū)熱點(diǎn)問題、打擊恐怖主義、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面，國際社會期待更多的“中歐方案”。

作為東西方兩大文明的代表，中歐之間不但沒有“文化的沖突”，而且擁有越來越多的文明交融與互鑒。中歐人文交流日益緊密，比如中國不僅與歐盟建有高級別人文交流機(jī)制，還與英國、法國、德國建有雙邊的人文交流機(jī)制。本次李克強(qiáng)總理訪問期間，中歐還宣布2018年為“中歐旅游”年。相信在雙方的共同努力下，中歐人民之間的友誼將更加深厚，中歐之間的文明交流也將出現(xiàn)更多的成果。

中國新聞周刊：剛剛結(jié)束的第十九次中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤未能按慣例發(fā)表聯(lián)合聲明，其原因是？

陳旭：此次會晤期間，雙方領(lǐng)導(dǎo)人就中歐關(guān)系以及重大國際和地區(qū)問題廣泛深入交換了意見，在維護(hù)多邊主義、支持聯(lián)合國作用、遵守國際規(guī)則、支持貿(mào)易自由化和投資便利化等方面達(dá)成許多重要共識。雙方還舉行了一系列配套活動和部門間對口會談，并簽署了關(guān)于中歐共同投資基金、知識產(chǎn)權(quán)合作、地理標(biāo)志協(xié)定、競爭政策對話、海關(guān)合作、科研合作、能源合作以及中歐藍(lán)色年和中歐旅游年等10項(xiàng)合作文件。這充分表明，會晤取得積極成果，是富有成效的，體現(xiàn)了中歐合作的全面深入發(fā)展，對外發(fā)出了積極信號。

中國新聞周刊：近些年，有關(guān)“公平貿(mào)易”、市場準(zhǔn)入、中國企業(yè)赴歐投資并購旨在奪取歐洲核心技術(shù)等問題逐漸成為歐洲方面關(guān)注和質(zhì)疑的熱點(diǎn)。這是否意味著，隨著中歐經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比發(fā)生變化，雙方的同質(zhì)化競爭會更加激烈？

陳旭：近一段時(shí)間以來，歐洲輿論出現(xiàn)一些炒作中國“買斷歐洲”、宣稱中方投資對歐洲構(gòu)成“安全威脅”的聲音，某些歐洲國家的政府官員要求歐盟對中國投資加強(qiáng)審查監(jiān)管，德國駐華大使在《金融時(shí)報(bào)》上公開批評中國未向外資提供公平競爭環(huán)境。這些讓中方感到十分意外甚至難以理解。

在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，中國確實(shí)對歐洲有順差，但對德國則是逆差。如果掰開揉碎了看，中國70%的順差都來自于加工貿(mào)易、60%的順差由跨國公司創(chuàng)造，順差雖然記在中國的頭上，但利潤更多流入了包括歐洲企業(yè)在內(nèi)的跨國公司的口袋。

在投資領(lǐng)域，中國近年來對歐投資相對增速較快，但實(shí)際上，我們起步晚、基礎(chǔ)弱，目前中國在歐盟的投資存量737億美元，僅僅占?xì)W盟吸引外資的2%，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟在華累計(jì)投資的數(shù)額。中國對歐投資促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)，是互利雙贏的好事。

當(dāng)然，隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，制造業(yè)不斷邁向中高端，不可否認(rèn)中歐在某些領(lǐng)域確實(shí)存在競爭關(guān)系，但競爭也并非壞事，經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書上講，競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源優(yōu)先配置的重要途徑。從長遠(yuǎn)看，良性競爭是對中歐各自發(fā)展的一種動力和鞭策，有利于中歐提升各自競爭力，對這一點(diǎn)我們相信歐方一定有清楚的認(rèn)識。

中歐經(jīng)貿(mào)合作互利共贏的格局并沒有改變，正如李克強(qiáng)總理在此訪中對中歐工商界所指出，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中合作與競爭并存，但合作共贏是主流。中歐要在合作與競爭中共同發(fā)展，使兩大市場“珠聯(lián)璧合”，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動力。

中國的對外開放絕不會走回頭路

中國新聞周刊：目前歐洲人關(guān)注最多的一個(gè)問題是：中國對外開放會不會走回頭路？你是否也曾被問到這樣的問題，應(yīng)該如何回答才能減少或打消對方的疑慮？

陳旭：明年是我國實(shí)行改革開放政策40周年，意味著改革開放將步入“不惑之年”。對于歐洲人的疑問，我可以毫不猶豫地回答，中國的對外開放絕不會走回頭路。

我經(jīng)常同歐洲人講，改革開放是中國發(fā)展的客觀要求和必然選擇。近代中國積貧積弱，淪為半封建半殖民地社會的根源是閉關(guān)鎖國、不思變革，慘痛的歷史教訓(xùn)歷歷在目。新中國成立后，特別是1978年改革開放以來，中國人民憑著自身的智慧和努力，在平等互利的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大和發(fā)展同各國的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)交流與合作，取得了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大成就。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。同時(shí)，改革開放不僅推動中國經(jīng)濟(jì)崛起，也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。

我還常常向歐方強(qiáng)調(diào)，中國的改革開放是與時(shí)俱進(jìn)的，是不斷走向深入的。如今，中國的改革開放站在更高的起點(diǎn)上?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)取得重大進(jìn)展，國際產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)新的突破。中國近年來多次修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，限制類條目縮減一半以上。習(xí)近平主席說，改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。李克強(qiáng)總理也多次表示，中國對外開放的大門將越開越大，無論內(nèi)資還是外資，中國政府都一視同仁。此訪期間，李克強(qiáng)總理再次指出，中歐雙方應(yīng)加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對接，擴(kuò)大雙向開放，推進(jìn)中歐投資協(xié)定談判，努力提升中歐貿(mào)易投資合作水平。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流不可阻擋，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國，中國必將繼續(xù)堅(jiān)定不移地走在改革和對外開放的大道上，對中國改革開放政策的擔(dān)心和疑慮完全站不住腳，也完全沒有必要。作為外交官，我們有義務(wù)繼續(xù)對外做好解釋、說明和宣傳。但我相信，中國擴(kuò)大開放的事實(shí)，歐洲企業(yè)可以從中國的開放中受益的前景，歐方不可能視而不見，否則受損的是歐方自己。我對中歐合作的前景充滿信心。

中國新聞周刊：我們看到一種觀點(diǎn)，認(rèn)為歐盟正在積極介入亞太事務(wù)，或者說歐盟也在布局自己的“重返亞洲”戰(zhàn)略。你同意這種觀點(diǎn)嗎？如果存在這種現(xiàn)象，那么歐洲的“重返亞洲”和之前美國奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略又有哪些本質(zhì)區(qū)別？這對中歐關(guān)系將產(chǎn)生什么影響？

陳旭：歐洲一直非?？粗貋喼薜牡匚缓妥饔?。1994年，歐盟就制訂了《走向亞洲新戰(zhàn)略》，決定在外交上賦予亞洲更優(yōu)先地位，主張與亞洲國家建立穩(wěn)定、平等且具有建設(shè)性的伙伴關(guān)系。2016年，歐盟出臺的《外交與安全政策全球戰(zhàn)略》文件認(rèn)為，亞洲的和平與安全是歐盟保持繁榮的前提，應(yīng)加大對亞洲的外交、經(jīng)濟(jì)和安全等領(lǐng)域的投入。

事實(shí)上，歐盟一直沒有離開過亞洲，美國的亞太政策同樣反映了美國對亞洲的看重。特別是近年來，亞洲經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，對世界的和平與發(fā)展也發(fā)揮著重要作用。中國歡迎歐洲、美國在相互尊重、平等互利原則的基礎(chǔ)上，在亞洲地區(qū)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮建設(shè)性作用，為亞洲和亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮做出積極貢獻(xiàn)。

中國新聞周刊：“一帶一路”國際高峰合作論壇不久前在北京閉幕，歐洲有8個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人出席，英、法、德、歐盟均派出領(lǐng)導(dǎo)人特使或高級別代表與會?！耙粠б宦贰背h對于中歐關(guān)系的新機(jī)遇表現(xiàn)在哪些方面？目前，歐盟對于這項(xiàng)倡議的態(tài)度是否變得越來越積極？

陳旭：2015年第17次中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤決定對接“一帶一路”倡議和歐洲投資計(jì)劃，前不久歐洲8國領(lǐng)導(dǎo)人、英法德領(lǐng)導(dǎo)人特使和歐盟委員會副主席來華出席“一帶一路”國際合作高峰論壇，說明歐盟和歐洲國家對此項(xiàng)倡議是持積極態(tài)度的。

“一帶一路”倡議是中國向世界提供的公共產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的國際性和包容性，符合國際社會共同利益。當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)正緩慢復(fù)蘇，但增長壓力依然較大，對外來資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定需求，急需吸引投資、擴(kuò)大出口、開拓海外市場。

在此背景下，“一帶一路”倡議契合歐洲發(fā)展需要，對進(jìn)一步提升中歐務(wù)實(shí)合作具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。歐盟委員會主席容克在第十二屆中歐工商峰會上明確表示，歐方歡迎中國在陸上和海上加快與歐洲的互聯(lián)互通建設(shè)，古老的絲綢之路正煥發(fā)出新的活力，歐中雙方應(yīng)在“一帶一路”倡議框架下開展更加開放、透明的合作。

目前，中歐共建“一帶一路”合作進(jìn)展良好，我們已同波蘭、塞爾維亞等中東歐8國簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，22個(gè)歐洲國家加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，中國已經(jīng)成為歐洲復(fù)興開發(fā)銀行成員。中歐互聯(lián)互通平臺正穩(wěn)步推進(jìn)，匈塞鐵路建設(shè)取得扎實(shí)進(jìn)展。中歐班列已開通39條線路，總開行班次超過2000列，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到5000列。中遠(yuǎn)海運(yùn)希臘比雷埃夫斯基港項(xiàng)目取得重大進(jìn)展和良好社會效應(yīng)，對中歐“一帶一路”合作具有重要示范意義。

此外，中國同歐洲國家開展第三方市場合作前景廣闊。總的來說，“一帶一路”倡議對中歐關(guān)系具有積極重要意義，相信中歐合作將隨著它的推進(jìn)不斷走深走實(shí)。

（曹然對本文亦有貢獻(xiàn)）