吳玉娥

（高密市醴泉街道辦事處）

摘 要：結(jié)合實(shí)際，針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；問題；對(duì)策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)通俗地講，就是指在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，黨的中央政策規(guī)定：加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。近年來，各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上呈現(xiàn)出健康有序的發(fā)展趨勢(shì)，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化、經(jīng)營規(guī)?；?，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)引向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，按市場(chǎng)來配置土地、勞力等資源，大大地提高了資源的生產(chǎn)率，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平。

但在目前的土地流轉(zhuǎn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)還存在著不少的問題，一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)就存在的問題和對(duì)策闡述自己的一些觀點(diǎn)。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.1 土地流轉(zhuǎn)所占比重低，農(nóng)民意識(shí)滯后

部分農(nóng)民受傳統(tǒng)思想觀念束縛并且對(duì)土地政策存有疑慮，認(rèn)為將土地流轉(zhuǎn)出去就等于失去了土地，自己賴以生存的經(jīng)濟(jì)依靠不復(fù)存在。土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶多，面積零散，大部分土地流轉(zhuǎn)后仍處于零星分散狀態(tài)，形成不了規(guī)模經(jīng)營；現(xiàn)行土地承包政策又賦予了農(nóng)民長久不變的經(jīng)營權(quán)，并列為農(nóng)民享有的物權(quán)之一，不能采取強(qiáng)制措施促成土地成片流轉(zhuǎn)。

1.2 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

有些地方?jīng)]有完全按照農(nóng)業(yè)主管部門要求，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)仍處于自發(fā)、無序的狀態(tài)，很多農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)，都是采用“口頭協(xié)議”的形式，私下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

1.3 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和服務(wù)機(jī)制的不健全制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程

土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度和土地投資補(bǔ)償制度尚未建立，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理職能較弱，缺乏對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效管理、引導(dǎo)和服務(wù)。

1.4 土地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

2.1 提升土地流轉(zhuǎn)宣傳的深度和廣度

要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等各種媒體，大力宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)土地。同時(shí)，要提高基層干部“以地生財(cái)”的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高組織化程度，增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力。

2.2 加快土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營步伐

積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社，促進(jìn)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，積極探索土地貨幣化模式，將土地承包經(jīng)營權(quán)期限以貨幣折算補(bǔ)助給農(nóng)民，提前將土地承包經(jīng)營權(quán)收歸村集體，解決土地規(guī)模經(jīng)營的難題。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體加快建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。處理好土地承包經(jīng)營權(quán)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營最重要的是家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，而不僅僅是某種作物的集中種植或產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

2.3 建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制

積極探索建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范化、法制化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民增收致富。一是建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)控體系，確保土地流轉(zhuǎn)行為的“依法自愿有償”和土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的公平合理，更好地保障農(nóng)民的利益。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，明確土地流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，土地流轉(zhuǎn)合同實(shí)行登記制度，由村委會(huì)備案，土地承包管理部門登記。三是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職能，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作。四是完善土地糾紛機(jī)制。建立以仲裁為主、訴訟為輔的多元化解決糾紛機(jī)制，解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

2.4 土地流轉(zhuǎn)不能改變土地的農(nóng)業(yè)用途

一個(gè)時(shí)期以來，有的農(nóng)戶將承包地流轉(zhuǎn)出去，搞非農(nóng)建設(shè)，造成農(nóng)業(yè)用地的減少。有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)土地，確保土地流轉(zhuǎn)不改變土地的集體所有制性質(zhì)，不改變土地的用途，不損害農(nóng)民的承包權(quán)益。

2.5 加大政策扶持力度

進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶把土地作為要素在市場(chǎng)上依法自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益，建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的幫助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)。對(duì)于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，并對(duì)能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社進(jìn)行重獎(jiǎng)，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

3 加強(qiáng)專業(yè)合作社建設(shè)的幾點(diǎn)建議

農(nóng)民專業(yè)合作社作為增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效形式，雖是農(nóng)民的自發(fā)組織，但并不僅僅是農(nóng)民自己的事情，需要政府部門在政策、資金、人才、技術(shù)、信息等各個(gè)方面全方位的扶持，才能促進(jìn)合作社的健康發(fā)展展。

加強(qiáng)宣傳，組織培訓(xùn)。要利用電視、公開欄等手段，加大宣傳力度，消除農(nóng)民對(duì)興辦或加入專業(yè)合作社的思想顧慮，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參加并共同辦好農(nóng)民專業(yè)合作社；政府有關(guān)部門要組織農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人參加上級(jí)舉辦的各種參觀學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)，交流、吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，造就一批能生產(chǎn)、會(huì)管理、懂技術(shù)、善經(jīng)營的合作組織帶頭人。

完善機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作。一是建立科學(xué)的管理機(jī)制。要知道專業(yè)合作社強(qiáng)化民主管理，建立健全勞動(dòng)、財(cái)務(wù)、營銷等各項(xiàng)制度。二是建立有效的利益機(jī)制。對(duì)專業(yè)合作社的社員，其利潤采取按交易額分配或按交易額與按股分配結(jié)合，以更好地體現(xiàn)合作社的特征。三是建立健全監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和農(nóng)民社員的監(jiān)督作用，實(shí)行社務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，通過建章立制，確保農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

強(qiáng)化服務(wù)，政策推動(dòng)。政府相關(guān)部門要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為合作社的發(fā)展提供幫助。一是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。要通過組織各類培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)和生產(chǎn)新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。二是加強(qiáng)信息服務(wù)。要加快建立信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布價(jià)格信息、市場(chǎng)供求信息、科技信息等，搭建公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷平臺(tái)。三是做好資金服務(wù)。積極為專業(yè)合作社疏通本地各商業(yè)銀行和其他融資渠道，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營資金困難。四是認(rèn)真落實(shí)省、市、縣對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策，幫助專業(yè)合作社申報(bào)各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的鞏固與提高，營造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展良好環(huán)境。endprint