高俊標(biāo)

摘要：?；匪线\(yùn)輸是化工生產(chǎn)、社會(huì)生活的一個(gè)重要組成部分。因水路運(yùn)輸具有運(yùn)量大、運(yùn)距遠(yuǎn)、運(yùn)費(fèi)低等特點(diǎn)，因此水路運(yùn)輸在?；犯鞣N運(yùn)輸方式中占有相當(dāng)大的比例。因?；肪哂信滤⑴聼?、怕撞擊、易燃、易爆、腐蝕、毒害等特性，使其導(dǎo)致發(fā)生事故的因素、事故頻率以及處置難度明顯增加。筆者在此結(jié)合?；匪线\(yùn)輸安全管理工作實(shí)際，就危險(xiǎn)品水上運(yùn)輸應(yīng)急能力建設(shè)進(jìn)行粗淺的分析。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河；?；罚粦?yīng)急管理

現(xiàn)階段，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)需求，?；返漠a(chǎn)量和運(yùn)輸量不斷增加。在各種運(yùn)輸方式中，水路運(yùn)輸依靠國(guó)家政策和自身的優(yōu)勢(shì)成為危化品運(yùn)輸?shù)闹饕\(yùn)輸方式，另外危化品自身的多樣性、高危險(xiǎn)性、高危害性、以及處置的高難度性，使得?；芳⒌?、運(yùn)輸樞紐港口碼頭等突發(fā)事故風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高，這也引起相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的高度重視。內(nèi)河危化品碼頭是一個(gè)復(fù)雜的多因素、多層次的人-機(jī)-環(huán)境系統(tǒng)，外加船載?；穼儆趧?dòng)態(tài)危險(xiǎn)源，一旦發(fā)生事故涉及面廣，危害嚴(yán)重。近年來(lái)，安徽省各級(jí)海事機(jī)構(gòu)積極加強(qiáng)了水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸突應(yīng)急管理工作。省及各地海事機(jī)構(gòu)、港航部門(mén)初步制定了一系列水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，建立了水上應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了應(yīng)急保障體系建設(shè)，初步形成了以地方海事監(jiān)管人員為主體的預(yù)警預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，全省水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急體系初具雛形。

一、內(nèi)河?；愤\(yùn)輸應(yīng)急管理存在問(wèn)題

與大多數(shù)內(nèi)河運(yùn)輸省份一樣，安徽省在水上危化品應(yīng)急建設(shè)方面還存在著相當(dāng)多的薄弱環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)為：水上危化品應(yīng)急預(yù)案體系尚不完備，管理體制和運(yùn)行機(jī)制有待完善，應(yīng)急保障體系的資金、物資和裝備的投入還嚴(yán)重滯后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急救援工作的管理指揮能力有待提高，應(yīng)急隊(duì)伍人才匱乏、裝備落后、能力不強(qiáng)。地方和部門(mén)間還要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，資源還沒(méi)有得到有效整合等。因此我們必須從認(rèn)真履行法定職能、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，認(rèn)真做好水上交通突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的管理工作。

二、加強(qiáng)水上危化品運(yùn)輸應(yīng)急能力建設(shè)的幾點(diǎn)看法

水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急反應(yīng)能力是由多種因素構(gòu)成的綜合能力。它既是人與設(shè)備的有機(jī)結(jié)合，又是軟件與硬件的相互統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急反應(yīng)能力，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下四個(gè)方面建設(shè)。

（一）建設(shè)健全高效的應(yīng)急指揮體系

水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴(yán)重危害性，這就要求我們首先要健全完善應(yīng)急指揮體系、提高應(yīng)急反應(yīng)效率，最大限度的減少水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故的危害。

1.建立高效應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制形成。不合理的應(yīng)急指揮格局將會(huì)帶來(lái)應(yīng)急工作的紊亂，降低應(yīng)急工作效率。

2.確保應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員結(jié)構(gòu)合理。指揮機(jī)構(gòu)中，既要考慮相關(guān)部門(mén)代表的合理性，也要考慮?；愤\(yùn)輸?shù)奶厥庑?，確保應(yīng)急人員中專業(yè)技術(shù)人員的合理比例。

3.提高應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作效能。通過(guò)建立健全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，完善落實(shí)應(yīng)急會(huì)議制度、演習(xí)制度和培訓(xùn)制度，提高應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮權(quán)威和指揮效能。

（二）建立周密完備的內(nèi)河?；愤\(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置的預(yù)定行動(dòng)方案。它一方面是人們對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急規(guī)律認(rèn)識(shí)程度的具體反映，另一方面又是應(yīng)急行動(dòng)由被動(dòng)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)、由盲目轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的重要標(biāo)志。水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案的制定過(guò)程，就是抗御水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸災(zāi)害的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)有機(jī)結(jié)合，從而形成應(yīng)急對(duì)策的過(guò)程。因此，它具有明顯的繼承性、前瞻性和指導(dǎo)性。一個(gè)好的水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案可以指導(dǎo)人們妥善地處置水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸突發(fā)事件，對(duì)提高水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急能力無(wú)疑會(huì)起到重大作用。

1.當(dāng)前首先要進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)船舶載運(yùn)?；?、港口?；分卮鬄?zāi)害事故等專項(xiàng)預(yù)案，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查，盡快形成完整的水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系。

2.各地區(qū)、各部門(mén)要樹(shù)立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不僅要加強(qiáng)本地區(qū)本部門(mén)的應(yīng)急管理，落實(shí)好自己負(fù)責(zé)的專項(xiàng)預(yù)案，還要按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求，認(rèn)真做好上下級(jí)、同級(jí)預(yù)案之間的銜接工作，形成分級(jí)響應(yīng)、屬地管理的縱向網(wǎng)絡(luò)和信息共享、分工協(xié)作的橫向職能體系，確保應(yīng)急工作中相關(guān)部門(mén)和單位的協(xié)調(diào)配合。

3.對(duì)預(yù)案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)急管理部門(mén)、港口企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)都要經(jīng)常開(kāi)展應(yīng)急演練或演習(xí)，以便發(fā)現(xiàn)預(yù)案的不合理之處并進(jìn)行修改，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。

（三）快速便捷的應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制

危險(xiǎn)品水上運(yùn)輸應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制中，預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制是兩項(xiàng)最根本、最關(guān)鍵的要素。應(yīng)急管理包括突發(fā)事件的事前、事中、事后的管理。危險(xiǎn)品水上運(yùn)輸突發(fā)事件也和其他事件一樣， 其形成有一定的過(guò)程。危機(jī)發(fā)生前，一般會(huì)有一些先兆。如果能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些可能導(dǎo)致危機(jī)的先兆并采取適當(dāng)?shù)拇胧?，則可能防止危機(jī)的發(fā)生。

1.要建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，將對(duì)危機(jī)的事前預(yù)測(cè)、控制納入日常管理中。例如開(kāi)展全面的水上交通重特大事故隱患和重大危險(xiǎn)源排查工作，就是一項(xiàng)重要的預(yù)警預(yù)防措施。近年來(lái)，安徽省陸續(xù)建成了合裕航線水上交通綜合管理系統(tǒng)和六安、滁州、黃山等水上電子監(jiān)控等管控系統(tǒng)，2010年以來(lái)在沿淮、合裕航線建成6個(gè)AIS基站并已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，今后可逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)品船舶即時(shí)定位、事故報(bào)警、移動(dòng)通信、調(diào)度管理、歷史軌跡回放等功能，對(duì)入網(wǎng)船舶實(shí)施24小時(shí)動(dòng)態(tài)的適時(shí)安全監(jiān)控和科學(xué)調(diào)動(dòng)。先進(jìn)管理技術(shù)的使用，可以有效解決危險(xiǎn)品船舶的動(dòng)態(tài)監(jiān)控難的問(wèn)題，可對(duì)船舶的動(dòng)態(tài)進(jìn)行全天候監(jiān)控，提高安全監(jiān)控的效率。

2.建立完善快速反應(yīng)機(jī)制，以便預(yù)防和控制危機(jī)。由于危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故具有很高的不確定性，且事態(tài)的發(fā)展受到諸多外界因素的影響。因此應(yīng)急過(guò)程中采取的處置措施不同，會(huì)對(duì)事件的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，應(yīng)當(dāng)在平時(shí)進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)測(cè)，對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析，當(dāng)危機(jī)一旦發(fā)生，則應(yīng)當(dāng)盡快采取措施，隔離、控制危機(jī)，盡量減少危機(jī)造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失。

（四）專家和訓(xùn)練有素的應(yīng)急行動(dòng)人員相結(jié)合的應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍

1.應(yīng)急隊(duì)伍人員構(gòu)成。水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急反應(yīng)是一項(xiàng)科技含量高、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的綜合性工作，建設(shè)一支與水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急工作內(nèi)涵相適應(yīng)的專家隊(duì)伍，是搞好水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急工作的客觀需要。這支隊(duì)伍應(yīng)由法律、環(huán)保、水產(chǎn)、水上危險(xiǎn)品清除、化學(xué)品處理、航運(yùn)、保險(xiǎn)等方面的專家組成。當(dāng)然，每個(gè)應(yīng)急反應(yīng)層面不可能都設(shè)有這樣的專家隊(duì)伍。建議國(guó)家及省海事局可在某一海事機(jī)構(gòu)設(shè)立水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急技術(shù)中心，建立統(tǒng)一的專家隊(duì)伍。這支隊(duì)伍對(duì)上可以作為各級(jí)應(yīng)急指揮部的參謀機(jī)構(gòu)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，對(duì)下可以作為水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急的咨詢機(jī)構(gòu)，為應(yīng)急機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)提供技術(shù)支持。

2.合理使用社會(huì)應(yīng)急力量。一支專業(yè)和兼職相結(jié)合的應(yīng)急防治隊(duì)伍，應(yīng)是船舶危化品運(yùn)輸應(yīng)急的骨干力量。在積極建立專職應(yīng)急隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，充分發(fā)揮社會(huì)力量，合理調(diào)用社會(huì)應(yīng)急力量，形成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、分散配置的社會(huì)型水上危險(xiǎn)品應(yīng)急力量。水上交通應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)遵循專業(yè)救援人員為主、社會(huì)力量積極參與的方針，合理分布，確保應(yīng)急救援工作的及時(shí)性和有效性。重點(diǎn)加強(qiáng)海事應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，合理分配海事救援力量，積極擴(kuò)大海事救援力量覆蓋范圍，提高應(yīng)急救援效率。逐步建立社會(huì)化的水上應(yīng)急救援機(jī)制，充分發(fā)揮軍隊(duì)及社會(huì)力量在水上交通應(yīng)急工作中的作用，形成“專群結(jié)合，軍地結(jié)合”的水上交通應(yīng)急救援體系。

三、結(jié)語(yǔ)

內(nèi)河運(yùn)輸一旦發(fā)生事故，將會(huì)對(duì)船舶、船員和周?chē)h(huán)境造成難以估量的危害。慘痛事故使人們深切感受到水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置的重要性，并積極采取各種措施努力提高危險(xiǎn)品水上運(yùn)輸應(yīng)急能力。與國(guó)外相比，我國(guó)的?；犯劭诠芾碇写嬖谥氊?zé)不明確、運(yùn)輸企業(yè)安全意識(shí)淡薄、涉及法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全等實(shí)際因素，故內(nèi)河?；愤\(yùn)輸應(yīng)急管理需要廣大港口管理者進(jìn)行深入的研究，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

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