文/伍興甲，何青英，何源委

江永縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色柑桔產(chǎn)業(yè)園建設(shè)調(diào)研報(bào)告

文/伍興甲1,2，何青英2，何源委2

【導(dǎo)讀】 為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的部署和要求，研究推動(dòng)下一步產(chǎn)業(yè)園工作，農(nóng)業(yè)部于2017年2月組織調(diào)研現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)有關(guān)情況。介紹湖南省江永縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色柑桔產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)情況，對(duì)各地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)有一定的借鑒意義。

我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在規(guī)模、技術(shù)、機(jī)制、體制和生態(tài)等方面存在不少問(wèn)題，制約著其現(xiàn)代化步伐。為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，全面摸清湖南省江永縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色柑桔產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀，破解制約園區(qū)建設(shè)的突出問(wèn)題，同時(shí)為下一步園區(qū)建設(shè)與升級(jí)提供決策依據(jù)，當(dāng)?shù)貙?duì)2014年以來(lái)江永縣承擔(dān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色柑桔產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、江永縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色柑桔產(chǎn)業(yè)園建設(shè)基本情況

2014年湖南省江永縣啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。2015年建成瑤妹子三香特產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社江永香柚省級(jí)特色水果產(chǎn)業(yè)園，位于江永縣粗石江鎮(zhèn)茶廠江永香柚基地，總面積148.7 hm2；2016年建成湖南省季豐農(nóng)業(yè)有限公司省級(jí)特色水果產(chǎn)業(yè)園，位于江永縣松柏瑤族鄉(xiāng)三脈下村，總面積72.3 hm2。未來(lái)3年，全縣規(guī)劃每年新建一個(gè)集農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、休閑觀光、新品種與新技術(shù)展示特色柑桔產(chǎn)業(yè)園。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色柑桔產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中主要做法、取得的成效

（一）主要做法

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)均成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。2015年瑤妹子三香特產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社江永香柚省級(jí)特色水果產(chǎn)業(yè)園成立由合作社理事長(zhǎng)為組長(zhǎng)，理事、執(zhí)行監(jiān)事為成員的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2016年湖南省季豐農(nóng)業(yè)有限公司特色水果省級(jí)示范園成立了以縣委主任何景發(fā)為組長(zhǎng)，副主任何重林及縣農(nóng)委相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為成員的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中分工合作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的困難及時(shí)給予幫助解決。

二是加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的需要，利用兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬(wàn)元，整合交通、水務(wù)、電力、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、能源及其他惠農(nóng)資金1 500萬(wàn)元，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色柑桔產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，并逐步配套完善。積極實(shí)施園區(qū)通暢工程，交通部門(mén)對(duì)園區(qū)主干道進(jìn)行整體規(guī)劃，強(qiáng)化與村際道路網(wǎng)的銜接，共新修園區(qū)與外界連接的主干道6.8 km，修整機(jī)耕道23.7 km，完善了果園與原有通村公路、果園機(jī)耕道互相連接的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色柑桔產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通路網(wǎng)；大興水利建設(shè)，共新修主干渠3條共8 100 m，建設(shè)果園高位自壓滴灌蓄水池12個(gè)，挖深水井5口，完善水肥一體化設(shè)施，埋主管11 800 m，并配套支管及滴頭；電力及通信設(shè)施建設(shè)，每園區(qū)各配置一個(gè)專(zhuān)用變壓器，兩個(gè)園區(qū)共新增電線桿102根、電線8 200 m，均實(shí)現(xiàn)了通信光纜進(jìn)園區(qū)；功能區(qū)建設(shè)，新建或擴(kuò)建生活區(qū)建筑共計(jì)760 m2，生產(chǎn)資料存放區(qū)建筑285 m2，辦公區(qū)建筑380 m2，加工、冷藏區(qū)建筑420 m2，果蔬中轉(zhuǎn)及貯藏建筑1 100 m2。

三是創(chuàng)新涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合和土地流轉(zhuǎn)體制。堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合”的原則，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色柑桔產(chǎn)業(yè)園建設(shè)擺在首位，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局，制定了詳細(xì)的涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合工作方案。根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃要求，編制年度惠農(nóng)項(xiàng)目資金整合計(jì)劃，堅(jiān)持“在規(guī)劃內(nèi)申報(bào)項(xiàng)目、在申報(bào)前整合項(xiàng)目、以項(xiàng)目整合資金、批復(fù)后集中實(shí)施”的原則?；蒉r(nóng)項(xiàng)目資金的投放跟著規(guī)劃走，達(dá)到將各部門(mén)惠農(nóng)項(xiàng)目資金捆綁聚合，本著“渠道不變、用途不改、統(tǒng)籌安排、凝聚合力、彰顯成效”的宗旨，集中到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色柑桔產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)使用，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。完善農(nóng)村集體及農(nóng)民家庭承包土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持村集體及農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、兌換、出租、入股等形式流轉(zhuǎn)土地。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，對(duì)村與村之間有爭(zhēng)議的土地，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與相關(guān)村共同與承租企業(yè)（人）簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，租金先由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管，然后有爭(zhēng)議的各方依法主張權(quán)益，權(quán)益確定后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再將土地租金轉(zhuǎn)交給合法土地所有權(quán)單位。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各村及農(nóng)戶的零散土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府先統(tǒng)一流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，再轉(zhuǎn)包給土地承租企業(yè)（人）。以確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地的集中連片和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)讓土地得到最大價(jià)值利用。

四是以標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)領(lǐng)全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)品及企業(yè)的提質(zhì)。各園區(qū)將國(guó)家、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制作成鏡框掛在相應(yīng)作業(yè)區(qū)的墻上，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行種植和管理。加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料等農(nóng)用投入品的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，完善檔案信息，包括入庫(kù)投入品品名、來(lái)源、用途、存放地點(diǎn)、入庫(kù)時(shí)間；出庫(kù)使用時(shí)的品名、時(shí)間、數(shù)量；每次施肥或施藥詳細(xì)記錄肥料或農(nóng)藥名稱(chēng)、使用日期、用量等，完成一個(gè)生產(chǎn)周期后，統(tǒng)一歸檔，并保存3年以上。堅(jiān)持以預(yù)防為主，綜合防治的植保方針。基地貫徹空中掛燈 （頻振式殺蟲(chóng)燈），園中掛瓶（性誘劑），樹(shù)上掛蟲(chóng)（捕食螨），園中掛板（黃板），行間生草的“四掛一種”生態(tài)栽培物化技術(shù)設(shè)計(jì)，確需化學(xué)防治時(shí)以生物農(nóng)藥及礦物油乳劑類(lèi)農(nóng)藥為首選。堅(jiān)持通過(guò)土壤養(yǎng)分測(cè)定及葉片營(yíng)養(yǎng)診斷獲取施肥依據(jù)，配方施肥，并重施有機(jī)肥。建立和完善質(zhì)量追溯體系。所有入駐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色柑桔產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)及果農(nóng)都建立或規(guī)范對(duì)應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，安裝視頻監(jiān)控，對(duì)柑桔果品生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行無(wú)縫視頻監(jiān)控。通過(guò)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，兩個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色柑桔產(chǎn)業(yè)園所生產(chǎn)的江永香柚與晚熟柑桔都完成了地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證；注冊(cè)了“瑤妹子”江永香柚和“季豐”牌柑桔商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色柑桔產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)全部果品的品牌化銷(xiāo)售。

五是引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體用信息化帶動(dòng)公司管理的現(xiàn)代化。積極引導(dǎo)采用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。對(duì)兩個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色柑桔產(chǎn)業(yè)園的核心區(qū)生產(chǎn)過(guò)程全部實(shí)行智能化、自動(dòng)化管理，生產(chǎn)場(chǎng)地安裝視頻監(jiān)控，產(chǎn)品信息聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)，產(chǎn)品有質(zhì)量追溯條形碼或二維碼等可供消費(fèi)者查詢(xún)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)直接與互聯(lián)網(wǎng)相連接，隨時(shí)隨地可通過(guò)手機(jī)查看基地的生產(chǎn)、生活和管理實(shí)況。

六是將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色柑桔產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。通過(guò)各級(jí)扶貧資金及貧困戶小額扶貧信用貸款的整村整合，并與園區(qū)入駐企業(yè)簽訂委托幫扶、股份幫扶及就業(yè)幫扶協(xié)議。一方面解決了入駐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色柑桔產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)融資難的問(wèn)題，另一方面也實(shí)現(xiàn)了扶貧資金扶貧效益的最大化。通過(guò)委托幫扶、股份幫扶及就業(yè)幫扶等形式，3個(gè)園區(qū)共結(jié)對(duì)幫扶6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11個(gè)貧困村的4 100名貧困人口。另外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)將全部技術(shù)及管理培訓(xùn)對(duì)周邊農(nóng)民開(kāi)放，每年免費(fèi)發(fā)放給周邊農(nóng)民各種技術(shù)資料3萬(wàn)多份。優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的貧困人口到園區(qū)打工，同時(shí)學(xué)習(xí)生產(chǎn)和管理技術(shù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)還免費(fèi)或以成本價(jià)供應(yīng)給貧困戶及周邊農(nóng)民優(yōu)質(zhì)種苗，引導(dǎo)他們發(fā)展特色柑桔產(chǎn)業(yè)脫貧致富。園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)還利用自己的品牌及銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，以略高于本地市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)收購(gòu)周邊農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程序生產(chǎn)的合格柑桔果品。在帶動(dòng)周邊農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同致富的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的擴(kuò)容。2016年瑤妹子江永香柚特色產(chǎn)業(yè)園規(guī)模擴(kuò)大到300 hm2，季豐特色水果產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)大到167 hm2。

（二）取得的主要成效

一是促進(jìn)了江永縣特色柑桔產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做大。江永縣以江永香柚和晚熟柑桔為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色柑桔產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，帶動(dòng)全縣及周邊發(fā)展特色柑桔產(chǎn)業(yè)。2015—2016年間全縣共新增以晚熟柑桔為主的特色柑桔種植基地6個(gè)，連片面積33.3 hm2以上。

二是帶動(dòng)了全縣柑桔園基礎(chǔ)設(shè)施的改善。入駐企業(yè)在規(guī)?；a(chǎn)條件下，只有完善園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)才能有效降低勞動(dòng)力成本，提高生產(chǎn)效益。也帶動(dòng)了全縣尚未入駐園區(qū)的柑桔企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和裝備?，F(xiàn)全縣連片6.7 hm2以上的柑桔基地實(shí)現(xiàn)了渠相通、路相連。實(shí)現(xiàn)了有效灌溉率100%、機(jī)耕道覆蓋率100%、機(jī)械化生產(chǎn)普及率60%以上的目標(biāo)。

三是加速了全縣柑桔新品種、新技術(shù)和新生產(chǎn)模式的普及與推廣。園區(qū)內(nèi)各種柑桔栽培實(shí)用新技術(shù)的創(chuàng)新、示范與推廣，帶動(dòng)了全縣柑桔栽培管理技術(shù)和生產(chǎn)模式向更先進(jìn)層次的邁進(jìn)。2015—2016年，全縣共引進(jìn)晚熟柑桔新品種13個(gè)。中晚熟柑桔及晚熟柑桔留樹(shù)貯藏、錯(cuò)峰上市等技術(shù)得到了普及和推廣，現(xiàn)在江永縣月月有柑桔鮮果應(yīng)市，已經(jīng)成為了現(xiàn)實(shí)。季豐農(nóng)業(yè)有限公司現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色柑桔產(chǎn)業(yè)園的高位水池自壓滴灌還帶動(dòng)了全縣新建1 hm2以上的柑桔園80%以上安裝了滴灌設(shè)施。季豐農(nóng)業(yè)有限公司的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色柑桔產(chǎn)業(yè)園正在擴(kuò)建柑桔無(wú)病毒苗圃，將江永柑桔苗木生產(chǎn)推向了無(wú)病毒工廠化育苗的新階段，提升了江永特色柑桔產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四是實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境的良性循環(huán)。園區(qū)內(nèi)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型生產(chǎn)方式的示范，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。入駐企業(yè)打造柑桔知名品牌，必須提升柑桔果品的品質(zhì)與安全性，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，周邊農(nóng)民為搭車(chē)銷(xiāo)售柑桔果品，也按照入駐企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)得到普及與推廣。從測(cè)土及葉片營(yíng)養(yǎng)診斷獲取施肥依據(jù)，配方施肥并重施有機(jī)肥；以農(nóng)業(yè)防治、物理防治和生物防治為主的病蟲(chóng)草害綠色防控，成為了多數(shù)果農(nóng)的自覺(jué)行動(dòng)。無(wú)形中提高了全縣特色柑桔生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)，也提升了全縣特色柑桔果品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

五是激活了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制體制的創(chuàng)新活力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；C(jī)械化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平較高，生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)性好，經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活高效，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)多種流轉(zhuǎn)形式，為全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新樹(shù)立了標(biāo)桿。園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流與取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)的管理服務(wù)水平。

六是彰顯了全縣特色柑桔果品的效益優(yōu)勢(shì)。江永縣土地資源豐富，土層深厚，土質(zhì)肥沃，土壤中富含硒等輕稀元素，鮮果具有香、甜、脆、酥的特點(diǎn)，溫光條件得天獨(dú)厚，被專(zhuān)家稱(chēng)為名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品的搖籃。通過(guò)入駐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色柑桔產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷(xiāo)售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了全縣特色柑桔果品效益的最大化，彰顯了當(dāng)?shù)靥厣探酃返男б鎯?yōu)勢(shì)。

三、存在的問(wèn)題

一是集中連片可進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)的土地資源稀缺，土地流轉(zhuǎn)的難度和成本增大。2000年前后，江永縣承擔(dān)了珠江防護(hù)林和長(zhǎng)江防護(hù)林的退耕還林任務(wù)。一些適宜種植柑桔的土質(zhì)肥沃、土層深厚、集中連片的緩坡地或平地也被造成了生態(tài)公益林，少則連片10 hm2，多則上100 hm2。由于生態(tài)公益林是受《森林法》保護(hù)，一旦種上不得反悔，造成了現(xiàn)在特色柑桔產(chǎn)業(yè)園建設(shè)無(wú)連片的土地可用，或常常因中間夾雜有一塊生態(tài)公益林而無(wú)法連接成片的尷尬。也因此造成江永縣的連片土地租金與日俱增，以前無(wú)人問(wèn)津的荒山荒坡成了香餑餑，連片10 hm2以上的荒地，每667 m2租金達(dá)到了300～600元，還要先預(yù)付10年以上的租金才能成交。

二是農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)評(píng)估手續(xù)繁瑣。農(nóng)業(yè)投資具有長(zhǎng)效性、遲效性和持續(xù)性等特性，且農(nóng)業(yè)投入見(jiàn)效慢的特性決定了一個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)必須在投入初期就有較大量的資金；持續(xù)性決定了資金不能斷鏈，否則就前功盡棄。而要想進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，后續(xù)資金不足又是規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)的常態(tài)。目前土地及土地上的柑桔園還不能用來(lái)抵押貸款。即使有可供貸款作抵押的資產(chǎn)，縣一級(jí)也沒(méi)有評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，就是到市及省一級(jí)的中介評(píng)估預(yù)警手續(xù)也相當(dāng)繁瑣。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色柑桔產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏固定的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，建而不管的現(xiàn)象較為突出。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)牽涉到農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)、水務(wù)、畜牧、國(guó)土、住建、科技、工商等一系列單位，沒(méi)有一個(gè)由縣人民政府統(tǒng)一授權(quán)的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，很難正常運(yùn)轉(zhuǎn)。往往在籌建階段，積極性很高，建好后，特別是國(guó)家及省里的建設(shè)資金用完后，多數(shù)就成了爛尾工程。除少數(shù)是由一家企業(yè)創(chuàng)建特色柑桔產(chǎn)業(yè)園，理所當(dāng)然由這家企業(yè)后續(xù)管理外，而由多家企業(yè)入駐的特色柑桔產(chǎn)業(yè)園幾乎沒(méi)有后續(xù)。由此也導(dǎo)致有的入駐企業(yè)想注冊(cè)一個(gè)商標(biāo)幾年都批不下來(lái)的尷尬局面。

四是農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)及農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才進(jìn)人難，留人更難。江永縣作為湖南省的省級(jí)扶貧縣、視同少數(shù)民族自治縣、西部開(kāi)發(fā)實(shí)施縣，經(jīng)濟(jì)條件還比較落后，高考招生分配制度改革后，就面臨著各種農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)及管理人才青黃不接的艱難境地，20年來(lái)進(jìn)來(lái)4名，留下兩名，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)人才支撐乏力。

五是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色柑桔產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)資金籌措與整合難度大。江永縣是省定貧困縣和視同少數(shù)民族縣，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)窮縣，與其他發(fā)達(dá)區(qū)縣相比，財(cái)力更弱?？靠h財(cái)政拿資金建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色柑桔產(chǎn)業(yè)園，只能是杯水車(chē)薪。資金整合過(guò)程中，多數(shù)部門(mén)資金整合較難。很多涉農(nóng)資金偏離產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而且地點(diǎn)大都不能改變，如國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧等資金大都遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因此整合起來(lái)困難重重。

四、對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的建議

一是健全園區(qū)建設(shè)組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，一個(gè)項(xiàng)目一套班子，一個(gè)指揮部一抓到底，建立目標(biāo)管理考核明細(xì)賬，定期督促進(jìn)度及效果。

二是確保必要的宜果土地面積。林業(yè)行政主管部門(mén)加強(qiáng)管理，防止成片的宜農(nóng)或宜果地改作生態(tài)林，破壞國(guó)家退耕還林政策。

三是必要的政策、資金扶持。國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)抵押擔(dān)保貸款辦法，建立健全縣一級(jí)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。中央及省財(cái)政根據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的實(shí)際要求，加大對(duì)園區(qū)建設(shè)資金扶持力度。

四是構(gòu)建穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。放寬對(duì)江永這種欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才準(zhǔn)入，縣級(jí)組織人事部門(mén)改變守株待兔式的人才管理思想，主動(dòng)出擊，以本縣在外讀書(shū)的大學(xué)畢業(yè)生為重點(diǎn)對(duì)象，盡快招錄一批進(jìn)得來(lái)、留得住的年輕農(nóng)業(yè)技術(shù)及管理人才。

2017-04-18

1.湖南省江永縣水果生產(chǎn)辦公室（425400）；2.湖南省江永縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)

伍興甲（1964—），男，助理農(nóng)藝師，從事水果生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與推廣工作。E-mail:yzjywxj@163.com

特約編輯：艾 華