□陳 盛

“制度+科技”提升公司監(jiān)管水平

□陳 盛

通過業(yè)務(wù)公開系統(tǒng)，采用“制度+科技”的做法，努力實現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”。

中國石化認真貫徹落實中央精神，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立重點業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)，全面推進企業(yè)主要對外經(jīng)營活動結(jié)果上網(wǎng)公開，強化在線監(jiān)督和風(fēng)險提示，有力促進了業(yè)務(wù)規(guī)范透明運作，增強了風(fēng)險防范能力，提高了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，為國有資產(chǎn)和人力資本保值增值，持續(xù)做強做優(yōu)做大中國石化提供了有力保障。

金陵石化紀委監(jiān)督人員在油輪大副辦公室調(diào)閱航行監(jiān)控錄像。 徐捷 攝

開展業(yè)務(wù)公開勢在必行

中國石化作為一家特大型國有企業(yè)，擁有直屬單位130余家，資產(chǎn)總額逾2萬億元，監(jiān)督管理點多、線長、面廣，隨著企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)域的不斷擴展和市場的急劇變化，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督也遇到一些新的問題和難點，滋生腐敗的土壤依然存在，違法違紀案件時有發(fā)生。從近幾年企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的一些典型案例看，個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人缺乏民主意識，個人說了算，亂決策、亂投資、亂擔(dān)保，給企業(yè)帶來多種風(fēng)險；少數(shù)干部員工不負責(zé)任、失職瀆職，造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理混亂，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，市場競爭力下降；還有個別企業(yè)管理人員內(nèi)外勾結(jié)，違法亂紀，給企業(yè)帶來重大經(jīng)濟損失和不良社會影響。

面對新的復(fù)雜形勢，必須通過創(chuàng)新來增強反腐倡廉工作的科學(xué)性和實效性，業(yè)務(wù)公開應(yīng)運而生。信息化建設(shè)的迅速發(fā)展，為建設(shè)重點業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)，全面深化業(yè)務(wù)公開工作夯實了工作基礎(chǔ)。中國石化重點抓住原油、成品油、物資采購，成品油、化工產(chǎn)品、天然氣銷售，工程招投標和資產(chǎn)資本運作等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在健全監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，引入信息技術(shù)，開發(fā)建設(shè)重點業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)，構(gòu)建“陽光平臺”，將重點業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)中予以公示，并對數(shù)據(jù)進行加工、計算、分析和判斷，強化對主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的動態(tài)實時監(jiān)控，著力促進權(quán)力運行的公開透明，有效提高了企業(yè)監(jiān)管工作的技術(shù)含量和實際效果。

信息系統(tǒng)是重要保障

中國石化全面梳理重點經(jīng)營管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布，實現(xiàn)在線公開。在海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過建立網(wǎng)上巡視和在線監(jiān)督的工作機制，加強對各類業(yè)務(wù)行為的動態(tài)監(jiān)控，及時查處發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，進一步促進和改善企業(yè)經(jīng)營管理水平。

中國石化開發(fā)出重點業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)，具有“集中公開、動態(tài)監(jiān)控、自動預(yù)警、在線監(jiān)察”功能，在國內(nèi)企業(yè)中率先實現(xiàn)“由分散公開到集中公開、由隨意公開到統(tǒng)一公開”的轉(zhuǎn)變，是企業(yè)開展廠務(wù)公開工作的深化和創(chuàng)新，標志著業(yè)務(wù)公開工作正式步入正常化、制度化和高度集成的新階段。

強大的系統(tǒng)功能也為業(yè)務(wù)公開工作的深入開展提供了根本保障。重點業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)主要有8項功能:一是數(shù)據(jù)公示。與相關(guān)系統(tǒng)進行集成，對相關(guān)業(yè)務(wù)進行自動抽取，結(jié)合少部分手工上載數(shù)據(jù)，重點對采購、銷售、工程建設(shè)、資產(chǎn)資本運作、資產(chǎn)處置、科技合作等10大類業(yè)務(wù)中系統(tǒng)外單位發(fā)生的經(jīng)營活動結(jié)果進行公開。二是違規(guī)自動預(yù)警。將業(yè)務(wù)制度規(guī)定中禁止類條款嵌入信息系統(tǒng)中，由系統(tǒng)每天自動篩選比對，將違反制度規(guī)定的“高危”信息直接預(yù)警出來。目前圍繞采購、銷售、工程建設(shè)、資產(chǎn)處置等6大類業(yè)務(wù)設(shè)置25個預(yù)警點。三是疑似問題篩查。四是價格比對。五是業(yè)務(wù)趨勢分析。六是全文檢索。七是問題線上處理。八是報表統(tǒng)計制作。

促進權(quán)力的“陽光”運行

中國石化業(yè)務(wù)公開工作得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和社會媒體的廣泛關(guān)注。中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志、中央紀委和國務(wù)院國資委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志在聽取關(guān)于業(yè)務(wù)公開工作情況的匯報后，都給予了充分肯定。中央電視臺《新聞聯(lián)播》、新華通訊社《國內(nèi)動態(tài)清樣》也對業(yè)務(wù)公開工作進行了報道。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009~2016年，重點業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)共公開重點業(yè)務(wù)信息3300萬條，涉及合同金額7183億美元、12萬億元人民幣；通過開展網(wǎng)上巡視，全系統(tǒng)共調(diào)查核實疑似問題21922個，其中查實并整改問題5108個，給予經(jīng)濟處罰784人，組織處理72人，黨紀政紀處分22人，取得直接經(jīng)濟效益3000萬元，綜合成效十分明顯。

通過業(yè)務(wù)公開系統(tǒng)，采用“制度+科技”的做法，努力實現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”。重點業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)為不同層面、不同權(quán)限的用戶提供了方便快捷的平臺，業(yè)務(wù)人員和監(jiān)督人員都可以利用該平臺對業(yè)務(wù)進行綜合分析、比對，為增收節(jié)支、查找管理缺陷、發(fā)現(xiàn)行為偏差、提升管理水平提供了便利。同時把管理制度的要求嵌入業(yè)務(wù)公開監(jiān)察信息系統(tǒng)，通過自動預(yù)警、自動篩選等智能化手段挑出管理上不到位、不規(guī)范、不合法的問題點，突出制度的不可逾越性，促進了權(quán)力與制度、制度與執(zhí)行、執(zhí)行與監(jiān)督的有機結(jié)合，強化制度對權(quán)力運行的約束作用，使監(jiān)督效果進一步提升。

把經(jīng)營行為置于“陽光”之下，起到警示威懾作用。重點業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)將企業(yè)對外經(jīng)營活動“曬”在網(wǎng)上，所有行為都記錄在案、都有人在看，業(yè)務(wù)單位和業(yè)務(wù)人員能夠感受到隨時被人關(guān)注的壓力。同時，隨著預(yù)警功能的發(fā)揮和網(wǎng)上巡視工作的深入開展，能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理方面存在的違紀違規(guī)問題，企業(yè)各項管理行為越來越透明，促進業(yè)務(wù)人員提高工作責(zé)任心，不敢隨意逾越制度“紅線”。

規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，增強廉潔從業(yè)和履職盡責(zé)意識。重點業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)拓展了監(jiān)督人員的工作視角，提升了技術(shù)監(jiān)督水平，有利于及時發(fā)現(xiàn)和查處違紀違法問題，改進企業(yè)經(jīng)營管理的不規(guī)范行為。通過網(wǎng)上巡視發(fā)現(xiàn)問題后，認真調(diào)查，厘清責(zé)任，并嚴肅追究，不斷強化預(yù)防職務(wù)犯罪教育的力度。業(yè)務(wù)公開監(jiān)督制約作用的發(fā)揮，進一步增強了干部員工廉潔從業(yè)和履職盡責(zé)意識。除監(jiān)察人員外，業(yè)務(wù)人員也可以使用業(yè)務(wù)公開系統(tǒng)，幫助規(guī)范業(yè)務(wù)操作、加強行業(yè)自律。

堵塞管理漏洞，提升經(jīng)營管理水平。重點業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)圍繞企業(yè)中心任務(wù)，針對影響發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益的重點業(yè)務(wù)和關(guān)鍵領(lǐng)域，公示經(jīng)濟活動結(jié)果，開展網(wǎng)上巡視監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決管理標準不高、工作要求不嚴、交易行為不規(guī)范、員工責(zé)任心不強、經(jīng)濟效益流失等問題，堵塞企業(yè)經(jīng)營管理漏洞，提升企業(yè)的精細化管理水平，促進企業(yè)干部職工把精力放在提高發(fā)展質(zhì)量、促進經(jīng)濟效益、維護社會責(zé)任上來。

（作者單位：集團公司監(jiān)察局）