□陸根堯

以人力資本推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展

□陸根堯

將人力資本作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵抓手，加強(qiáng)培養(yǎng)、引進(jìn)、集聚和使用人才，破除人才引進(jìn)、流動(dòng)、使用、作用發(fā)揮中的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)人才管理體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，為加快集群創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持和保障

當(dāng)前，浙江正在聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。以人力資本新視角推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，是加快推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)（初級(jí)產(chǎn)業(yè)集群）向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的關(guān)鍵，也是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育成為具有持久活力和強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。

現(xiàn)狀與問題

近年來，浙江推進(jìn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)采取了一系列措施，取得了一定的成績(jī)。但從總體上看，絕大部分集群仍然是基于低成本的生產(chǎn)集群，還未從根本上擺脫傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)的特征。主要表現(xiàn)在以下方面：

從市場(chǎng)主體及關(guān)系來看，集群內(nèi)部幾乎都形成了以龍頭企業(yè)為主、供應(yīng)商企業(yè)為輔助、較為成熟和完善的配套產(chǎn)業(yè)鏈體系，且多數(shù)龍頭企業(yè)往往通過建立考核制度來篩選供應(yīng)商。比如，樂清天正集團(tuán)對(duì)300多家配套企業(yè)實(shí)行綠色供應(yīng)商評(píng)審制度，通過評(píng)審建立與配套企業(yè)的合作關(guān)系。然而，處于競(jìng)爭(zhēng)地位的企業(yè)之間的橫向合作卻很少，尤其是在紡織、服裝、家電等行業(yè)，由于產(chǎn)品的技術(shù)含量低、容易被模仿等原因，企業(yè)不愿進(jìn)行合作，寧愿當(dāng)雞頭不愿做鳳尾，不愿分享技術(shù)，導(dǎo)致創(chuàng)新成本高，回報(bào)率低，在很大程度上阻礙了集群的知識(shí)溢出，也影響了集群企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

從創(chuàng)新實(shí)施機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)來看，集群龍頭企業(yè)都擁有自身的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)，并與國(guó)內(nèi)相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)開展了技術(shù)合作和交流，普遍具有國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、博士（后）工作站，并極力追求參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂。比如，正泰、德力西、天正等成功創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心；利歐是國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，水泵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草單位之一。但另一方面，集群中絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，雖然集群產(chǎn)出很高，然而其內(nèi)部規(guī)模以上企業(yè)卻很少。被低成本發(fā)展模式鎖定的中小企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)淡薄，產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難，因?yàn)檫@些小企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不健全，缺乏相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和研發(fā)資金。

從公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)來看，在政府政策的引導(dǎo)和支持下，各個(gè)集群都建立了相應(yīng)的公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和合作平臺(tái)，行業(yè)協(xié)會(huì)等組織也積極舉辦產(chǎn)品博覽會(huì)、技術(shù)交流會(huì)等活動(dòng)。比如，永康五金集群有浙江省五金產(chǎn)品檢測(cè)中心，溫嶺泵與電機(jī)集群有溫嶺先導(dǎo)電機(jī)技術(shù)研究所，慈溪家電集群有中國(guó)家電研究院華東分院，織里童裝集群有織里科技轉(zhuǎn)移中心和區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，其他一些集群一般也都有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，這對(duì)集群整體技術(shù)水平的提高起到很大的促進(jìn)作用。然而，另一方面，公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的作用還有待于進(jìn)一步發(fā)揮。

從人力資本來看，所調(diào)研集群中的20家龍頭企業(yè)，一般員工比例都在60%以上，其中2家甚至達(dá)到了94%左右。這些員工的學(xué)歷85%在高中及以下，其中有3家一般員工的學(xué)歷在初中及以下。20家龍頭企業(yè)的專業(yè)人員平均占比為20.48%，最高為33.75%，最低為3.40%，兩者相差10倍。集群人力資本存量水平較低，高素質(zhì)專業(yè)人才較為缺乏，且不同集群和同一集群龍頭企業(yè)或主導(dǎo)企業(yè)之間的人力資本水平很不均衡。對(duì)人力資本的投資，20家龍頭企業(yè)的培訓(xùn)支出占銷售收入的比例最高為0.88%，最低的只有0.01%，并且都是對(duì)員工在企業(yè)文化或規(guī)章制度方面培訓(xùn)，專業(yè)技能方面培訓(xùn)較少，即使培訓(xùn)也相對(duì)集中于中層以上的管理者和專業(yè)人員。對(duì)人力資本引進(jìn)和配置，生產(chǎn)性企業(yè)大多屬于民營(yíng)企業(yè)，受制于家族式管理、所處地理位置和環(huán)境以及企業(yè)薪酬福利體系，對(duì)專業(yè)人才吸引力不高，配置效率也較低。許多企業(yè)負(fù)責(zé)人反應(yīng)，名校畢業(yè)生很難引進(jìn)，即使每年能招到一些大學(xué)畢業(yè)生，但在企業(yè)呆不了多久也就會(huì)辭職。

從人力資本效應(yīng)的發(fā)揮來看，人才之間存在著相對(duì)簡(jiǎn)單的競(jìng)合關(guān)系，集群人力資本共生互動(dòng)效應(yīng)不明顯，知識(shí)溢出效應(yīng)主要體現(xiàn)在生產(chǎn)商之間以及生產(chǎn)商與供應(yīng)商之間。同時(shí)，由于人力資本總體水平較低，專業(yè)人力資本和高級(jí)人力資本不多，故參與知識(shí)轉(zhuǎn)移和共享的人員較少，知識(shí)溢出效應(yīng)較小，影響了人力資本在集群創(chuàng)新中的作用。

總之，產(chǎn)業(yè)集群人力資本水平不高，創(chuàng)新人才和知識(shí)機(jī)構(gòu)缺乏，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重視不夠，集群創(chuàng)新系統(tǒng)還未真正形成。

圖/新華社

思路和對(duì)策

以人力資本推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的思路：將人力資本作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵抓手，強(qiáng)化人力資本意識(shí)，加強(qiáng)培養(yǎng)、引進(jìn)、集聚和使用人才，破除人才引進(jìn)、流動(dòng)、使用、作用發(fā)揮中的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)人才管理體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，充分發(fā)揮人力資本在集群創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，為加快集群創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持和保障。為此，提出以下對(duì)策建議：

(一）加強(qiáng)人力資本投資和集聚，激發(fā)人力資本各種效應(yīng)

注重人力資本投資。各級(jí)政府要加大對(duì)教育的投資，大力發(fā)展各級(jí)各類教育，尤其是利用高校、科研院所資源積極支持集群地舉辦職業(yè)技術(shù)院校及各種技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群地在人才、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的對(duì)口支持；鼓勵(lì)集群企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件設(shè)立人才培養(yǎng)基金，加強(qiáng)對(duì)人才的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，及時(shí)充實(shí)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的各類最新知識(shí)和技術(shù)；切實(shí)貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，努力滿足各類人才在生理、安全等低層次和尊重、自我實(shí)現(xiàn)等高層次的需求，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的人才，給以住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面的優(yōu)先安排。

加快人力資本集聚。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，并利用優(yōu)惠政策，促進(jìn)人力資本向集群流動(dòng)。打破人才流動(dòng)的部門、地域、所有制等界限和戶籍、身份、檔案等限制，建立統(tǒng)一的人力資本市場(chǎng)，促進(jìn)人才與企業(yè)雙向自由選擇，加強(qiáng)制度建設(shè)，保障雙向合法權(quán)益。擴(kuò)大人才引進(jìn)來源，創(chuàng)新引進(jìn)方式。建立集群企業(yè)與高校之間的人才成長(zhǎng)交流平臺(tái)，促進(jìn)雙方緊密對(duì)接；加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)觀、擇業(yè)觀教育，樹立干事創(chuàng)業(yè)的正確就業(yè)意識(shí)，促進(jìn)高校畢業(yè)生流向集群企業(yè)就業(yè)；建立針對(duì)不同層次人才的引進(jìn)制度和引進(jìn)方式，使各類人才更好地為集群發(fā)展服務(wù)；整合集群企業(yè)、政府及其他組織的能力和資源，建立吸引人才的多層次優(yōu)惠政策；優(yōu)化集群人才管理機(jī)制，構(gòu)建良好的人才引進(jìn)、開發(fā)的政策法規(guī)體系。

激發(fā)人力資本互動(dòng)與創(chuàng)新。著眼創(chuàng)新構(gòu)建集群人力資本互動(dòng)環(huán)境。加強(qiáng)區(qū)域公共文化娛樂設(shè)施建設(shè)，為人才之間相互交流提供更多的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)企業(yè)之間、員工之間開展各類文體活動(dòng)，豐富人才文化娛樂生活，促進(jìn)人才之間交流和知識(shí)流動(dòng)。建立集群、企業(yè)與人才之間的有效溝通渠道和機(jī)制，及時(shí)了解人才訴求和建議。構(gòu)建集群與企業(yè)雙層次的創(chuàng)新激勵(lì)制度。科學(xué)合理地界定人力資本產(chǎn)權(quán)，尤其是落實(shí)創(chuàng)造性勞動(dòng)的收益權(quán)；加快社會(huì)保障、戶籍、人事管理、技能等級(jí)認(rèn)定制度改革，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、專利制度，鼓勵(lì)技術(shù)交易市場(chǎng)化、透明化、法律化，保護(hù)創(chuàng)新成果不受侵犯；加強(qiáng)人才信用監(jiān)督，促進(jìn)人才之間公平競(jìng)爭(zhēng)與合作，不斷改善人才的生活、工作和科研條件，為人才施展才華提供優(yōu)越的軟環(huán)境；完善集群內(nèi)部的人才共生系統(tǒng)，激發(fā)集群人力資本的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、知識(shí)溢出等各種效應(yīng)。集群企業(yè)要積極構(gòu)建有利于創(chuàng)新的招聘制度、績(jī)效管理制度、薪酬福利制度、晉升制度等，調(diào)動(dòng)各類人才創(chuàng)新積極性。積極實(shí)施企業(yè)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和創(chuàng)新發(fā)展能力。

（二）加大引導(dǎo)和支持，發(fā)揮企業(yè)家人力資本在集群創(chuàng)新中的核心作用

鼓勵(lì)企業(yè)家堅(jiān)定創(chuàng)新信心、增強(qiáng)創(chuàng)新勇氣。積極支持企業(yè)家根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和管理制度創(chuàng)新，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向建立產(chǎn)權(quán)多元、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)家積極組織和開展各種類型的創(chuàng)新活動(dòng)，濃厚創(chuàng)新空氣，活躍創(chuàng)新氛圍，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)積極開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)符合市場(chǎng)需求和擁有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品。

引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)家提升自身能力。企業(yè)家能力包括市場(chǎng)洞察、組織管理、社會(huì)交往、戰(zhàn)略決策等能力。提高企業(yè)家上述各種能力，有利于企業(yè)家堅(jiān)定創(chuàng)新信心，增強(qiáng)創(chuàng)新勇氣，提高創(chuàng)新組織能力和協(xié)調(diào)能力，從而提高創(chuàng)新效率。政府要積極引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)家各種類型的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，定期組織杰出企業(yè)家到國(guó)內(nèi)外相應(yīng)機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，行業(yè)協(xié)會(huì)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極舉辦各種相關(guān)的研討會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)，增進(jìn)企業(yè)家之間的交流與合作，拓寬企業(yè)家創(chuàng)新思路，提高企業(yè)家創(chuàng)新能力。

支持和強(qiáng)化企業(yè)家在集群創(chuàng)新中的核心作用。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)或主導(dǎo)企業(yè)的企業(yè)家積極組織成立企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)研究院、博士后流動(dòng)站等，并以此招攬高技術(shù)人才，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)能力和研發(fā)能力。引導(dǎo)中小企業(yè)根據(jù)專業(yè)化分工，大力發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，做到專而精、精而特、特而優(yōu)，更好地為集群龍頭企業(yè)或主導(dǎo)企業(yè)提供配套服務(wù)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，強(qiáng)化政府為企業(yè)服務(wù)、積極為各類企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)各類資源向優(yōu)秀企業(yè)流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，提高社會(huì)資源的利用效率。

（三）優(yōu)化環(huán)境和條件，發(fā)揮專業(yè)型人力資本促進(jìn)集群創(chuàng)新的重要作用

加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。創(chuàng)造各種條件，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行針對(duì)性地技術(shù)知識(shí)更新培訓(xùn)。對(duì)管理型人員可通過交流、輪崗、培訓(xùn)等途徑提升管理型人力資本水平，增強(qiáng)資源配置和協(xié)調(diào)整合內(nèi)外部資源的能力。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的培訓(xùn)和教育，集中傳授顯性知識(shí)和技術(shù)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

加大R&D投入。提高集群和企業(yè)自主創(chuàng)新能力，政府不僅應(yīng)積極引導(dǎo)集群企業(yè)加大R&D投入，同時(shí)，在研究經(jīng)費(fèi)、財(cái)稅優(yōu)惠、金融服務(wù)等方面給予集群企業(yè)大力支持，以便為企業(yè)創(chuàng)新奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。集群企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)同高校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新合作，拓寬技術(shù)、知識(shí)、資金等來源。

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。政府要為集群企業(yè)與高校、科研院所的創(chuàng)新合作牽線搭橋，鼓勵(lì)集群企業(yè)與高校、科研院所合建研發(fā)中心、技術(shù)中心等，通過資金、技術(shù)、人員等方面的合作，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，縮短創(chuàng)新時(shí)間，提高創(chuàng)新效率。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)以集群發(fā)展對(duì)技術(shù)和人才的需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)應(yīng)用科學(xué)研究，并將大學(xué)課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法與集群創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的人才和技術(shù)保障。

（四）加強(qiáng)集群各種創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為研發(fā)和技術(shù)型人力資本發(fā)揮作用創(chuàng)造良好平臺(tái)

大力建設(shè)集群各種公共創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)，以滿足集群內(nèi)企業(yè)的公共需求，并為集群內(nèi)人力資本作用的更好發(fā)揮提供一個(gè)方便、快捷、有效的平臺(tái)。比如，集群公共檢測(cè)平臺(tái)可以使集群內(nèi)企業(yè)降低檢測(cè)費(fèi)用，提高檢測(cè)質(zhì)量和水平；公共研發(fā)平臺(tái)可以為集群內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供技術(shù)支持；教育培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)可以開展專業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)的發(fā)展方向。扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)上述各種公共創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，使研發(fā)型和技術(shù)型人力資本有用武之地，從而提高整個(gè)集群的創(chuàng)新水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

（五）大力實(shí)施開放式創(chuàng)新戰(zhàn)略，促進(jìn)人力資本對(duì)集群外知識(shí)的識(shí)別、吸收和利用

實(shí)施開放式創(chuàng)新戰(zhàn)略。集群企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)或技術(shù)服務(wù)公司的合作，不斷向集群外部汲取異質(zhì)性知識(shí)和信息資源，通過資源共享和互補(bǔ)來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。應(yīng)積極向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)具有不同文化、教育和工作背景的人力資本，增加人力資源和知識(shí)儲(chǔ)備的異質(zhì)性，增強(qiáng)創(chuàng)新的多樣性。組建科研團(tuán)隊(duì)要重視成員背景的多樣化，并選擇擁有多年相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才進(jìn)入團(tuán)隊(duì)，重視專業(yè)化經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的積累。

發(fā)揮集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要作用。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)集群內(nèi)外部知識(shí)和信息交流。地方政府應(yīng)積極組織以自主創(chuàng)新為主題的技術(shù)交流會(huì)和學(xué)術(shù)研討會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外技術(shù)專家或管理專家來為集群企業(yè)提供專業(yè)技能培訓(xùn)和管理培訓(xùn)。地方政府應(yīng)加強(qiáng)各類政策宣傳的服務(wù)平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為集群企業(yè)引進(jìn)人才、留住人才和發(fā)揮人才作用營(yíng)造良好輿論氛圍。積極支持搭建產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。地方政府要為高?？蒲袡C(jī)構(gòu)與集群企業(yè)搭建溝通交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和人才供需對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)高校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求相結(jié)合，并鼓勵(lì)和支持各類高校、職業(yè)院校在人才培養(yǎng)方案、課程建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等方面的改革和創(chuàng)新，使人才培養(yǎng)更好地適合集群企業(yè)需求；另一方面，積極鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力提倡眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，對(duì)適合集群創(chuàng)新發(fā)展的項(xiàng)目給予資金和場(chǎng)地支持，為集群創(chuàng)新不斷提供知識(shí)資源和科技資源。

（本文系國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目《人力資本促進(jìn)“生產(chǎn)集群”向“創(chuàng)新集群”升級(jí)研究》（批準(zhǔn)號(hào)：71173250）的應(yīng)用方面成果之一）

作者為浙江理工大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授