□陸敏鳳

發(fā)揮利用外資在對(duì)外開放中的積極作用

□陸敏鳳

日前，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》，明確當(dāng)期和今后一段時(shí)間利用外資工作的政策導(dǎo)向，在進(jìn)一步擴(kuò)大開放、創(chuàng)造公平競(jìng)爭環(huán)境、加強(qiáng)吸引外資工作等3個(gè)方面提出20條措施，下發(fā)《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（2017年修訂）》。同時(shí)，就吸收外資主陣地——開發(fā)區(qū)發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，下一步還將出臺(tái)自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單等一系列利用外資和促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的文件。

吸引外資進(jìn)入平緩增長期

利用外資是我國發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的長期政策。近年來，我國不斷改善營商環(huán)境，外資管理體制實(shí)現(xiàn)了由“逐案審批”向負(fù)面清單管理的重大變革，外資行業(yè)準(zhǔn)入限制大幅放寬。四年來，全國累計(jì)實(shí)際引進(jìn)外資4894.2億美元，高技術(shù)行業(yè)引進(jìn)外資年均增長11.7%。外商投資企業(yè)以不足全國各類企業(yè)總量的3%，創(chuàng)造了我國近一半的對(duì)外貿(mào)易、1/5的財(cái)政稅收、1/7的城鎮(zhèn)就業(yè)。習(xí)近平總書記3月5日參加上海代表團(tuán)審議時(shí)表示，中國開放的大門不會(huì)關(guān)上，要堅(jiān)持全方位對(duì)外開放，繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。

全球跨國投資以引資、引技、引智相結(jié)合為主。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)在全球占優(yōu)勢(shì)的局面并未改變，并且發(fā)達(dá)國家之間的經(jīng)濟(jì)往來仍是通過利用外資來實(shí)現(xiàn)的，只是往來的方式從綠地投資轉(zhuǎn)向并購重組，不再單純通過項(xiàng)目數(shù)量或者是生產(chǎn)廠家數(shù)量變化來計(jì)算。我國仍是發(fā)展中國家和中等收入水平國家，還是非常需要外資的，目前階段吸引外資應(yīng)該越來越活躍，而非萎縮。吸收外資的同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)人才引進(jìn)，鼓勵(lì)外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新載體。

制造業(yè)吸引外資形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體促制造業(yè)回流政策和我國生產(chǎn)成本的持續(xù)上升，導(dǎo)致國際資本向發(fā)達(dá)國家和勞動(dòng)力成本更低國家流動(dòng)趨勢(shì)加大，我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸失去原有的比較優(yōu)勢(shì)，制造業(yè)吸收外資規(guī)模自2011年達(dá)到峰值后，連續(xù)5年下滑。2012年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議即警示，中國應(yīng)避免產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)。但我國正由產(chǎn)業(yè)鏈的低端向中高端發(fā)展并承接國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資發(fā)展較快。從目前的情況來看，我國的投資硬環(huán)境改善較快，但軟環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化：如目前外資準(zhǔn)入限制仍比較多、政策可預(yù)期性有待增強(qiáng)、競(jìng)爭環(huán)境仍需完善、投資便利化程度仍需提高。

下一階段利用外資的政策導(dǎo)向

國務(wù)院《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》提出了吸引外資20條，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國利用外資工作的總體性、指導(dǎo)性文件。

在更大范圍擴(kuò)大開放。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等法律法規(guī)，放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資開放。外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略政策措施，支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)支持政策同等適用于外資項(xiàng)目，并允許外商投資企業(yè)參與承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目。

創(chuàng)造公平競(jìng)爭環(huán)境。文件要求相關(guān)部門制定外資政策要進(jìn)行公平競(jìng)爭審查，各地區(qū)各部門不得擅自增加對(duì)外投資企業(yè)的限制。按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，審核外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請(qǐng)，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與標(biāo)準(zhǔn)化工作、公平參與政府采購招投標(biāo)，支持外資企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，發(fā)行債券。

加大吸引外資工作力度。允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，支持對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，降低企業(yè)投資和運(yùn)營成本。國家層面，已有的外商投資鼓勵(lì)支持政策保持不變，繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免關(guān)稅政策，繼續(xù)實(shí)行研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策，繼續(xù)對(duì)鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先工地及工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%。

發(fā)揮區(qū)域縱深優(yōu)勢(shì)。東部地區(qū)國土面積占全國的14%，吸引外資占全國的86%，未來仍要發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。吸引跨國公司設(shè)立地區(qū)總部、采購中心、結(jié)算中心，允許外資跨國公司開展本外幣資金集中運(yùn)營。中西部地區(qū)努力成為吸引外資新的增長極，做好國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩個(gè)承接。2017年版《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，支持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策。

提高投資便利化程度。世界銀行2017年《營商環(huán)境》報(bào)告，中國居78位。因此利用外資措施20條中提出要推進(jìn)審批環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，縮短海關(guān)登記、申領(lǐng)發(fā)票等環(huán)節(jié)辦理時(shí)間，推進(jìn)對(duì)外商投資全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，取消外商投資公司的最低注冊(cè)資本要求，落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊(cè)資本制度。

圖/任延

進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境吸引外資

在全球跨國投資增長乏力的大背景下，需要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)外資穩(wěn)步增長。

規(guī)模穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)吸收外資投資繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，成為全球跨國投資主要流入地。著力引導(dǎo)外資投向信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造與新材料、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等八大萬億產(chǎn)業(yè)和“中國制造2025”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快放開服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入限制。

質(zhì)量提高。實(shí)現(xiàn)利用外資水平提升，保持全球產(chǎn)業(yè)分工份額,穩(wěn)步提升地位。加強(qiáng)引資與引技引智相結(jié)合，鼓勵(lì)外資企業(yè)、境外高校、研究機(jī)構(gòu)到浙江設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新載體，共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

環(huán)境優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)投資環(huán)境更加優(yōu)化，管理體制和政策體系不斷改善，開發(fā)區(qū)釋放新活力。切實(shí)推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭，公平審核外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)、深化外商投資企業(yè)注冊(cè)資本制度改革、深化政府采購改革。支持外資企業(yè)合法利用我國資本市場(chǎng)融資，推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)享有同等的產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、財(cái)政稅收政策等。

作者單位：浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)