□陶堅

明碼標價管理工作須強化

□陶堅

隨著市場經(jīng)濟的不斷繁榮，經(jīng)營者的經(jīng)營方式也在日新月異地發(fā)生著變化，有從計劃經(jīng)濟時期商品樣品置于封閉式展示柜銷售到現(xiàn)在的倉儲敞開自選式購物的轉(zhuǎn)變，由先付款再服務(wù)到先服務(wù)再付款等形式的轉(zhuǎn)變。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，明碼標價不規(guī)范的現(xiàn)象日益突出，不明碼標價或不規(guī)范明碼標價的問題成了當前社會關(guān)注的熱點和消費者投訴的焦點，經(jīng)營者不執(zhí)行明碼標價或執(zhí)行不規(guī)范的情況已成為全國性問題。只有做好明碼標價工作才能大幅降低價格違法案件和消費糾紛的發(fā)生，才能營造良好的市場交易環(huán)境。作為價格管理工作者，筆者深知當前明碼標價的現(xiàn)狀、存在的問題和原因，現(xiàn)就加強明碼標價工作進行了思考。

明碼標價中存在的問題

未按規(guī)定明碼標價。按照《中華人民共和國價格法》第十三條第一款的規(guī)定，經(jīng)營者在銷售、收購商品和提供服務(wù)的時候應(yīng)當按照政府價格主管部門的規(guī)定明碼標價，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、計價單位、價格或者服務(wù)的項目、收費標準等有關(guān)情況。而經(jīng)營者在未主動申請要求當?shù)乜h級以上地方人民政府價格主管部門出具需要增減標價內(nèi)容以及不宜標價的商品和服務(wù)認定文件的情況下，有點法律意識的經(jīng)營者靠自己摸索依照國家計委對《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標價的規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容來明碼標價，從而形成了五花八門的標示亂象。

不明碼標價。由于部分經(jīng)營者缺乏法律意識，在經(jīng)營過程中普遍存在效仿行為。問其為何不按規(guī)定明碼標價，回答往往是不知道有這項法律規(guī)定，或者說不知道標價標準，所以干脆就不標。

無證經(jīng)營者，基本不標價。依照中華人民共和國國務(wù)院令第596號《個體工商戶條例》第二條第一款的規(guī)定：有經(jīng)營能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。個體工商戶的法律特征為從事工商業(yè)經(jīng)營的自然人或家庭。自然人從事個體工商業(yè)經(jīng)營必須依法核準登記。也就是說只要從事商品經(jīng)營的必須取得工商營業(yè)執(zhí)照后經(jīng)營才屬合法的經(jīng)營者。當前未取得工商營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者在經(jīng)營銷售商品時基本上不會明碼標價，而國家發(fā)改委辦公廳發(fā)改辦價格【2003】844號2003年在給河北省物價局的答復函中又對該類經(jīng)營者作了違法后的處罰要求認定，要求不論違法者是否依法取得經(jīng)營資格都應(yīng)依法處罰。依據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第十三條，不明碼標價最嚴厲的處罰方式就是頂格罰款5000元。別說上千的罰款，對于這些經(jīng)營者你就是罰他1角錢都難，他就是不標不配合執(zhí)法人員又能怎樣？試問哪條法律能支撐讓價管部門處罰落實或讓他明碼標價到位嗎？

價格行政執(zhí)法者碌碌無功。價格行政執(zhí)法者是落實貫徹國家價格管理政策法律法規(guī)的督促者、執(zhí)行者，其堅強后盾就是來自于國家的法律、法規(guī)，沒有一套完善的法律法規(guī)支撐在執(zhí)行任務(wù)時會非常被動。就明碼標價工作的落實來說，要求經(jīng)營者按規(guī)定明碼標價的依據(jù)就是國家計委《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標價的規(guī)定》中的條款，而在實際工作中發(fā)現(xiàn)該條款并不適用于每個經(jīng)營者執(zhí)行，導致執(zhí)法者往往被經(jīng)營者問得啞口無言，以致于草草了事，不能真正貫徹好明碼標價工作。

明碼標價亂的原因分析

法律法規(guī)未能細化，宣傳工作有待加強。經(jīng)營者數(shù)量逐年增加，對應(yīng)的法律法規(guī)卻未能及時跟進，加之執(zhí)法手段落后，導致了法律與執(zhí)行嚴重失衡。如果當?shù)乜h級以上地方人民政府價格主管部門不將明碼標價需要增減標價內(nèi)容以及不宜標價的商品和服務(wù)認定工作提上日事議程，明碼標價工作就很難做到規(guī)范。明碼標價工作是一項艱巨而長期的工作，不是一部法律或一份文件公示一下就能做好的，必須由執(zhí)法者向經(jīng)營者面對面宣傳才能真正落實，而往往因為執(zhí)法者人員少、交通不便等因素造成無法做到逐一落實，這樣就無法保證所有經(jīng)營者都明碼標價。

規(guī)定程序亟需完善，數(shù)字管理面臨缺位。當前沒有一條是要求執(zhí)法者必須引導經(jīng)營者去做明碼標價內(nèi)容認定的程序規(guī)定。一個政策的有效落實必須要執(zhí)法人員履行法定職責才能實現(xiàn)。一條執(zhí)行程序規(guī)定就是執(zhí)法人員履行職責的動力所在，也是規(guī)范履行職責的保障；一套現(xiàn)代化的執(zhí)法設(shè)備更是規(guī)范執(zhí)法、快速執(zhí)法、有效執(zhí)法的保障。沒有保障的支撐就很難真正做到有效落實、快速執(zhí)法。

管理范圍不甚明確，執(zhí)法人員處境尷尬。針對一些無證經(jīng)營者，價格行政執(zhí)法者本著執(zhí)政為民、依法辦事的原則，遇到違法現(xiàn)象就加以勸誡提醒，但經(jīng)營者往往都當耳旁風，聽過就算了，我行我素拒不執(zhí)行明碼標價，執(zhí)法人員既不能封場，又無強制措施，根本束手無策。針對這種情形，國家應(yīng)該出臺相應(yīng)的法規(guī)來遏制或者明確無工商營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者價格違法不屬于價格部門管理范圍。

圖/馬華英

加強明碼標價管理

制定有效的申請制度。價格執(zhí)法人員應(yīng)當主動檢查每個經(jīng)營者的明碼標價情況，遇到不按規(guī)定明碼標價等情況就應(yīng)當立即責令改正，同時書面告知經(jīng)營者可申請要求對其所經(jīng)營的商品進行需要增減標價內(nèi)容以及不宜標價的商品和服務(wù)認定的途徑。該文書應(yīng)現(xiàn)場簽收并帶回機構(gòu)備案，拍攝相關(guān)違法事實違法行為人證照，有條件的應(yīng)動態(tài)拍攝。

組建明碼標價內(nèi)容認定中心。設(shè)立一個專門認定明碼標價內(nèi)容是否增減內(nèi)容或不宜標價的機構(gòu)是真正做好明碼標價工作的前提，畢竟一直以來從未真正行使該條款，以致于未來的認定工作將是海量。認定的性質(zhì)又是行政法規(guī)定的，因此有必要專門設(shè)立。為了更好的落實明碼標價工作，該機構(gòu)還應(yīng)有設(shè)計明碼標價形式的服務(wù)項目，畢竟有一部分經(jīng)營者不具備自我設(shè)計的能力，是否有償服務(wù)由國家決定。

建立執(zhí)法數(shù)據(jù)庫。保存價格執(zhí)法相關(guān)的數(shù)據(jù)用，該數(shù)據(jù)庫應(yīng)包含：所有當前可用的與價格執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)數(shù)據(jù)（顯示時應(yīng)該對現(xiàn)行的和已經(jīng)廢止的明顯區(qū)分，數(shù)據(jù)庫中的法律法規(guī)應(yīng)當是作為執(zhí)法者唯一的執(zhí)法依據(jù)，數(shù)據(jù)應(yīng)及時更新維護，必須保證準確有效）；保存經(jīng)營者備案的詳盡數(shù)據(jù)；保存已處罰經(jīng)營者的電子案卷；保存與執(zhí)法相關(guān)的其它數(shù)據(jù)。

將“電商”納入管理范圍。網(wǎng)商電商的明碼標價也必須納入認定范圍，允許平臺經(jīng)營者在其系統(tǒng)平臺中設(shè)定多種標價方式供平臺中銷售商品的經(jīng)營者使用，但不能強制或變相強制設(shè)立門檻迫使商品經(jīng)營者違法標示價格，如果平臺經(jīng)營者采用強制或變相強制手段的，國家應(yīng)該出臺政策，如賦予價管部門要求相關(guān)部門強制暫停或關(guān)閉該平臺權(quán)利，以避免商品經(jīng)營者的違法行為繼續(xù)產(chǎn)生。

建立違法曝光公示機制。出臺政策規(guī)定對違法卻不接受處罰的經(jīng)營者應(yīng)當公示于當?shù)貎r格管理部門的官方網(wǎng)站，并可通過其他媒體予以曝光。公示的內(nèi)容包括，經(jīng)營者簽收的責令改正通知書、經(jīng)營者當場簽收責令整改通知書的圖片、能顯示經(jīng)營者違法行為的影像圖片、經(jīng)營者的身份證復印件、處罰決定書。

作者單位：臺州市發(fā)展和改革委員會