張顯良局長部署2017年全國水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

本刊訊 5月16日，農(nóng)業(yè)部在江西南昌召開2017年全國水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良出席會議并對2017年全國水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進行詳細部署。張顯良指出，質(zhì)量安全問題受到黨中央國務院高度重視，2013年以來習近平總書記先后對質(zhì)量安全問題作出4次重要批示，從把質(zhì)量安全作為民生工程、民心工程到今年的作為黨和政府的一項重大政治任務。李克強總理也先后作出8次重要批示，強調(diào)食品安全是天大的事，直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和身體健康，以“零容忍”的舉措懲治食品安全違法犯罪，以持續(xù)的努力確保群眾“舌尖上的安全”。

張顯良要求，各級漁業(yè)主管部門務必保持清醒的認識，保持高度的政治責任感和緊迫感，以對人民高度負責的態(tài)度，認真落實習總書記“四個最嚴”和“讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的水產(chǎn)品”的指示，切實把水產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一項重大政治任務抓緊抓好，按照韓長賦部長要求，堅決打贏水產(chǎn)品質(zhì)量安全提升的硬仗。2017年，要重點做好九項工作。

一是持續(xù)加強部門間相互配合，推動屬地管理責任落實。新《食品安全法》確立了我國食品安全管理實行“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，生產(chǎn)經(jīng)營者負第一責任”的原則，對食品安全實行分段管理體制。就水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理來說，漁業(yè)部門負責產(chǎn)地環(huán)節(jié)，食藥部門負責加工流通環(huán)節(jié)，哪個部門也不能包打天下，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)下，各相關(guān)部門相互配合，相互支持，實現(xiàn)全程監(jiān)管和信息共享。各級漁業(yè)部門要在水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上更加主動，更加積極與各有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，多向政府領(lǐng)導匯報水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，爭取支持，為落實質(zhì)量安全管理屬地責任做貢獻。

二是持續(xù)加強產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，推動養(yǎng)殖者主體責任落實。國家產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查是推動養(yǎng)殖者主體責任落實的重要手段，也是履行監(jiān)管責任的重要抓手，只能加強不能削弱。要繼續(xù)加強監(jiān)督抽查工作，強化抽查結(jié)果運用，逐步建立健全黑名單制度，讓違法違規(guī)者付出代價，對養(yǎng)殖者履行主體責任形成有效的倒逼機制。各級漁業(yè)部門要在抽查樣品布局上多想辦法，進一步增加抽樣布局的合理性，確保抽樣能夠覆蓋不同區(qū)域、不同品種和不同規(guī)模的養(yǎng)殖者。要盡快開展養(yǎng)殖場普查工作，這是水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，要盡快摸清底數(shù)，建立數(shù)據(jù)庫，為貫徹落實國務院“雙隨機”要求奠定工作基礎(chǔ)。

三是持續(xù)加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，推動漁業(yè)部門監(jiān)管責任落實。水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法取得了不錯的成效，有效打擊了違法違規(guī)用藥行為，多年來，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作堅持檢打聯(lián)動，超標樣品查處率100%。但近年來有的地方執(zhí)法工作出現(xiàn)了松懈，下一步，要對水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作進行重點研究，專門部署，重點做好兩項工作。一是日常監(jiān)督檢查。重點是檢查養(yǎng)殖者對有關(guān)制度的執(zhí)行和遵守情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；二是做好檢打聯(lián)動。重點是對超標樣品的處理，必須堅決做到100%處理。中國漁政亮劍2017專項執(zhí)法行動，包括對水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，將聯(lián)合食藥、工商、公安開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項執(zhí)法。

四是持續(xù)加強重點問題研究，推動水產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定向好。重點問題是指那些影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全全局性的、長期性的問題，需要持續(xù)努力加以解決。目前，“三魚兩藥”、貝類產(chǎn)品、水域環(huán)境、飼料漁藥等投入品等問題需要重點關(guān)注，持續(xù)用力加以解決。“三魚兩藥”要繼續(xù)開展專項整治，加大監(jiān)督抽查力度，在2016年高強度監(jiān)測基礎(chǔ)上，2017年繼續(xù)增加“三魚兩藥”監(jiān)督抽查樣品數(shù)量，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，各地要配合和支持，重點地區(qū)也要有針對性加強該項工作，爭取有更大的成效。針對貝類問題，今年重點加強了貝類產(chǎn)品監(jiān)測，專門研究部署了相關(guān)工作，增加了重點地區(qū)監(jiān)測數(shù)量，并就相關(guān)問題投入近400萬元經(jīng)費開展相關(guān)研究，各地務必高度重視，特別是對重點時段、重點區(qū)域、重點品種的監(jiān)測監(jiān)管，一定要跟上，確?！笆糯蟆闭匍_之年不出現(xiàn)重大群體性質(zhì)量安全事件。水域環(huán)境和投入品問題要加強研究，加大執(zhí)法力度，在即將下發(fā)的國辦文件中都有反映，各級漁業(yè)部門要高度重視這些問題的解決，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定向好。

五是持續(xù)加強標準化健康養(yǎng)殖，推動水產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”工作。習總書記指出“食品安全，首先是產(chǎn)出來的”?！爱a(chǎn)出來”工作是漁業(yè)部門義不容辭的責任和義務，各級漁業(yè)部門要高度重視，重點推進，要下大氣力推動“產(chǎn)出來”工作取得新進展。一要繼續(xù)推進漁業(yè)標準化工作。在水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)、用藥指導方面建立健全和不斷完善相關(guān)標準，加大標準宣貫力度，推進標準實施；二要繼續(xù)推進健康養(yǎng)殖技術(shù)示范工作。推進零用藥、少用藥、循環(huán)水和稻漁綜合種養(yǎng)等健康養(yǎng)殖技術(shù)試驗示范；三要繼續(xù)推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣、示范場創(chuàng)建工作。每年創(chuàng)建500個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和10個健康養(yǎng)殖示范縣。同時，要想方設(shè)法提高漁業(yè)組織化程度，通過養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體推進水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展。

六是持續(xù)加強水產(chǎn)品檢測機構(gòu)監(jiān)督管理，推動水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查更加規(guī)范有效。水產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)代表國家從事抽查樣品檢測，是水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的重要組成部分，其出具的數(shù)據(jù)具有法定效力，是執(zhí)法的重要依據(jù)。多數(shù)的質(zhì)檢機構(gòu)能夠按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格自身管理，不斷提高檢測質(zhì)量和水平。但近年來，在農(nóng)業(yè)部開展的檢測機構(gòu)能力驗證、檢測數(shù)據(jù)復核和飛行檢查中，發(fā)現(xiàn)了一些問題，這些問題與農(nóng)業(yè)部要求不相符，今后凡是檢查中發(fā)現(xiàn)對檢測數(shù)據(jù)有影響的問題機構(gòu)，一律停止安排下一年度指令性檢測任務，已安排的也要調(diào)整。質(zhì)檢機構(gòu)一定要高度重視能力建設(shè)和質(zhì)量建設(shè)，切實提高規(guī)范性、科學性和有效性。在檢測機構(gòu)人才隊伍建設(shè)方面，檢測人員少、結(jié)構(gòu)不合理的問題還比較突出。各地各部門要高度重視人才隊伍建設(shè)和人員素質(zhì)能力提升工作，把懂技術(shù)、善管理的年輕同志充實進來，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，在職稱評審、干部提拔等方面，給予他們同等待遇。

七是持續(xù)加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，推動水產(chǎn)品全面實現(xiàn)全過程監(jiān)管?？勺匪蒹w系是實現(xiàn)全過程監(jiān)管的有效手段。要推動建立“從池塘到餐桌”的可追溯體系，發(fā)揮追溯機制倒逼和促進產(chǎn)品品牌建設(shè)的作用，推動生產(chǎn)經(jīng)營者落實質(zhì)量安全主體責任。同時，為市場流通和消費選擇提供一個直觀可靠的查詢平臺，讓消費者消費透明、放心。2017年，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)安排水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯建設(shè)試點，在重點產(chǎn)品和重點地區(qū)推動企業(yè)建立可追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)品順向追蹤、逆向溯源，為加快建立從“池塘到餐桌”全過程監(jiān)管體系奠定基礎(chǔ)。水科院質(zhì)標中心已經(jīng)有很好的基礎(chǔ)，各地已經(jīng)建成了很好的平臺。要借鑒和發(fā)揮各地各單位已建平臺的功能和作用，加快推進國家水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設(shè)，加快實現(xiàn)平臺間的有效對接和互聯(lián)互通，推動智慧監(jiān)管。

八是持續(xù)加強河鲀規(guī)范管理，推動河鲀產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。我國河鲀放開經(jīng)營是有條件的，在河鲀品種上，在經(jīng)營方式上，都有嚴格和明確的限制。在管理方式上，是我國目前唯一實施以行業(yè)自律為主管理的一條魚，即在中國漁業(yè)協(xié)會、中國水產(chǎn)流通與加工協(xié)會框架下，按照有關(guān)要求，規(guī)范有序發(fā)展。這也是國家基于河鲀產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)妥發(fā)展的考慮采取的政策措施，大家要理解、支持和配合，各地和兩個協(xié)會務必加強規(guī)范管理，確保國家有關(guān)規(guī)定得到遵守和執(zhí)行，特別是經(jīng)過備案認證的企業(yè)，要模范遵守相關(guān)規(guī)定，如有違規(guī)，要堅決取消相關(guān)資格，確保河鲀產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時要加大抽查和執(zhí)法力度，防止非法養(yǎng)殖河鲀和野生河鲀進入市場。

九是持續(xù)加強輿情輿論引導，推動水產(chǎn)品質(zhì)量安全輿論氛圍不斷好轉(zhuǎn)。做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全輿論引導工作，首先要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，形成全社會關(guān)注和維護質(zhì)量安全的氛圍。但輿論監(jiān)督要注意掌握和把握好度，不要過度炒作，更不要謠言惑眾。各級漁業(yè)部門一定要高度重視輿論宣傳工作，首先要做好日?？破招孕麄鞴ぷ?。組織或引導專家學者、有識之士多做日常科普性宣傳引導，充分利用微博微信等新媒體告訴公眾真相，讓謠言無所遁形，消除消費者疑慮。其次，要做好輿情監(jiān)測工作。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測是做好輿情應對的重要前提，只有監(jiān)測得及時，監(jiān)測得準確，才能保證應對有的放矢。第三要做好應對工作。質(zhì)量安全事件發(fā)生后，要及時澄清事實、說明真相，確保做到第一時間發(fā)聲，第一時間處理問題，搶占水產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)輿情的第一定義權(quán)。按照農(nóng)業(yè)部要求，主管部門要在5小時內(nèi)發(fā)出聲音，必要時24小時內(nèi)召開新聞發(fā)布會，說明事件真相，發(fā)出正面聲音。為做好輿情工作，農(nóng)業(yè)部今年專門成立了“全國水產(chǎn)品質(zhì)量安全專家工作組”，發(fā)揮了很好的作用。各地也要積極研究，采取措施做好輿情應對工作，為水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。