高 敏 芳

(渭南師范學(xué)院 報刊社，陜西 渭南 714099)

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【區(qū)域經(jīng)濟與特色產(chǎn)業(yè)研究】

陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

高 敏 芳

(渭南師范學(xué)院 報刊社，陜西 渭南 714099)

陜西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有基礎(chǔ)雄厚、區(qū)位優(yōu)勢明顯、高等教育發(fā)達、科技實力強、旅游資源豐富等優(yōu)勢。近20年來，陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到了較大發(fā)展，但在發(fā)展過程中也面臨著認(rèn)識不夠到位，總量偏低、比重較小，結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。因此，需要從陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度與規(guī)模以及發(fā)展結(jié)構(gòu)等方面進行實證研究，找出陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所存在的問題，并依據(jù)陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題，分別從發(fā)展重點、體制機制、發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面提出提升陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的相關(guān)對策建議。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè);產(chǎn)業(yè)集聚;傳統(tǒng)服務(wù)業(yè);服務(wù)業(yè)增加值

0 引言

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐、運用合理商業(yè)模式、采用現(xiàn)代管理方法的服務(wù)業(yè)。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與環(huán)境資源的約束，我國經(jīng)濟正在由傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，目前服務(wù)業(yè)已成為推動社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)及國民經(jīng)濟新的增長點，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑以及擴大就業(yè)的重要措施。服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平已成為衡量一個區(qū)域發(fā)展水平高低的重要標(biāo)志之一。為了更好地促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院相繼出臺了有關(guān)金融服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意與設(shè)計服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)等多項促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件。陜西編制了陜西服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托良好的區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)達的高等教育、強大的科技實力以及豐富的旅游資源，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到了較大發(fā)展，一是地位逐步提升、總量不斷增加;二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系已經(jīng)形成、結(jié)構(gòu)初步完善。但在發(fā)展過程中也面臨著認(rèn)識不夠到位，總量偏低、比重較小，結(jié)構(gòu)不盡合理，社會化程度低，投入產(chǎn)出低等問題。因此，明確陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，并制定合理有效的措施，具有很強的現(xiàn)實意義。

1 相關(guān)文獻綜述

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念的提出是基于布朗寧和辛格曼對服務(wù)業(yè)的功能性分類，又稱為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是服務(wù)業(yè)中的“亞產(chǎn)業(yè)”集群。[1]對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的研究，國外學(xué)者主要集中于知識密集型服務(wù)業(yè)，W. Ochel、Victor等分別從私營服務(wù)、電信服務(wù)及信息服務(wù)方面進行了研究。[2-3]Dorothy、Roller、Luigi、Chang、McKee、Dazhong等人實證研究了服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，得出了服務(wù)業(yè)能夠促進就業(yè)，提升市場競爭力，在區(qū)域經(jīng)濟增長中發(fā)揮重要的推動作用的結(jié)論。[4-9]

目前，針對國外學(xué)者對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)涵與分類的界定，國內(nèi)學(xué)者對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有著不同的理解。裴長洪、吳山和夏杰長、湯躍躍和張毓雄、張涑賢和唐賢偉等從不同角度對此進行了研究。他們提出“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是運用信息化技術(shù)、現(xiàn)代管理方法、經(jīng)營方式與組織形式，變革原有的服務(wù)方式，改造提升商貿(mào)、住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，向社會提供高附加值、資源消耗少、環(huán)境污染少的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)”，其本質(zhì)是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。同時，他們還提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要包括金融保險、信息、軟件、旅游、會計、咨詢、法律、科研技術(shù)服務(wù)等。[10-13]在實證方面，周鵬、胡凱，張苗，景守武、夏詠，黃明鳳、李蕾分別從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與區(qū)域協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面進行了研究，得出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠促進經(jīng)濟增長、有效推動城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度。[14-17]

國內(nèi)外學(xué)者對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的研究，為本文的研究提供了借鑒，本文在對陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模與速度、發(fā)展結(jié)構(gòu)及存在的問題進行量化分析的基礎(chǔ)上，從區(qū)域?qū)用嫜芯筷兾魇‖F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，在厘清陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在問題的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)合理提升陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的對策建議。

2 陜西省加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機遇與優(yōu)勢

2.1 陜西省加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機遇

2.1.1 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是陜西經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求

從經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系來看，一方面，陜西經(jīng)濟的快速發(fā)展要求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要與國民經(jīng)濟總體發(fā)展相一致，并為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供新的現(xiàn)代服務(wù)，以實現(xiàn)對國民經(jīng)濟發(fā)展的有效支撐；另一方面，作為國民經(jīng)濟的一個重要組成部分，服務(wù)業(yè)自身也需要不斷升級與優(yōu)化，實現(xiàn)現(xiàn)代化。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一方面，有利于改善陜西的投資環(huán)境、增強經(jīng)濟競爭力，促進國民經(jīng)濟運行效率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級與優(yōu)化，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，也可增加就業(yè)機會、擴大就業(yè)，提高人民的生活水平。

2.1.2 陜西省發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨良好機遇

首先，國家發(fā)展戰(zhàn)略部署為陜西發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。近年來，國家關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》等多項相關(guān)文件，根據(jù)國家加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，陜西省政府各部門也出臺了一些支持性的政策文件和通知，陜西省發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《陜西省“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出要加快金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，西安市獲批國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點城市，從而培育出一批具有國際競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，形成科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，建立帶動全省的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，這些都為陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向，并提供了政策保障。

2.2 陜西省加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

2.2.1 發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，實力不斷提升

快速發(fā)展的陜西經(jīng)濟為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場空間。近年來，陜西省通過實施開放型經(jīng)濟，擴大對外貿(mào)易、著力吸收外資和 “走出去”戰(zhàn)略，使得陜西的經(jīng)濟得以快速增長。依據(jù)2016年陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)，2016年陜西省經(jīng)濟總量達19 165.39億元，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入19 776.76億元，社會消費品零售總額7 302.57億元，外貿(mào)進出口總值1 974.80億元?；A(chǔ)設(shè)施投資方面，2016年陜西省重點建設(shè)項目中(續(xù)建)，骨干鐵路、地鐵、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力建設(shè)工程項目36個，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工程39個。這些現(xiàn)實的條件為陜西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速推進奠定了堅實的基礎(chǔ)、營造了巨大的發(fā)展空間。

2.2.2 區(qū)位優(yōu)勢明顯，地位日益突出

陜西是連接西北、西南的天然樞紐，在發(fā)展交通物流、商貿(mào)批發(fā)、文化、旅游、房地產(chǎn)及通信、金融等產(chǎn)業(yè)方面具有良好的區(qū)位優(yōu)勢及較高的資源稟賦。同時，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，陜西省成為向西開放的前沿，目前正在打造的國際陸港“西安港”“長安號”國際貨運班列的開通以及咸陽國際機場口岸72小時過境免簽的獲批，陜西省所具備的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、科教實力等綜合優(yōu)勢為陜西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來強大動力。

2.2.3 陜西省高等教育發(fā)達，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才支撐

截至2015年，陜西省普通高等學(xué)校有92所(含獨立學(xué)院12所)，占全國總數(shù)量的3.23%，位居全國第13位；全年招收普通本?？茖W(xué)生30.61萬人，在校學(xué)生109.97萬人，位居10名左右；研究生招生3.22萬人，在校研究生10.19萬人，位居全國5名左右。綜合來看，陜西省高等教育規(guī)模位居全國10名左右，綜合實力位居4名左右，在全國居于優(yōu)勢地位；科技成果獎是反映高校科研水平的關(guān)鍵指標(biāo)，2015年陜西省高校共獲各類科技獎項223個。通過數(shù)據(jù)分析可以看出，陜西省高等教育處于全國三分之一位置，說明陜西省是名副其實的高教大省，同時具備高教強省的厚重底蘊。目前，國家發(fā)改委已將西安交通大學(xué)等5家高等教育機構(gòu)確立為“國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地”，為陜西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)教育的發(fā)展提供了有利條件。

2.2.4 陜西省科技實力強，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供科技支持

在科技方面，截至2016年底，全年地方登記的科技成果共3 220項，其中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的科技成果超過總數(shù)的一半以上；截至2016年底，全省申請專利總數(shù)為69 611件，簽訂各類技術(shù)合同21 033項，成交金額802.74億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)正從資本密集型向知識密集型過渡，其發(fā)展日益依靠技術(shù)、知識和人才資源，以高新技術(shù)為載體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在成為服務(wù)業(yè)的主要內(nèi)容，而陜西所擁有的科技基礎(chǔ)，可以對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起著滲透與推動作用。

2.2.5 旅游資源豐富，優(yōu)勢特色明顯

陜西不僅擁有“中華民族搖籃”與“天然歷史博物館”之譽，而且也是具有光榮革命傳統(tǒng)的地區(qū)，有革命圣地與搖籃之稱的延安、抗日戰(zhàn)爭時期的八路軍駐陜辦事處、“西安事變”革命遺址等，同時還具有豐富的自然旅游資源。這些為陜西發(fā)展旅游業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。2016年，陜西省接待境內(nèi)外游客4.5億人次，旅游總收入3 813.4億元，文化產(chǎn)業(yè)占比不斷提升。

圖1 陜西省服務(wù)業(yè)增加值

3 陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

3.1 發(fā)展重點不明晰，政策指導(dǎo)作用還有待進一步強化

雖然陜西省區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源稟賦突出，但是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，沒有根據(jù)陜西省所具備的優(yōu)勢特色制定詳細(xì)的發(fā)展重點，同時由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)涉及門類多、范圍廣，在一些應(yīng)當(dāng)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，不同程度地存在著部門所有或行業(yè)壟斷，過度依賴政府投入，例如科技服務(wù)、文化教育等產(chǎn)業(yè)，過度強調(diào)其公益性功能，缺乏競爭導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新不足；軟件、信息、會展等新興行業(yè)雖不斷拓展，但發(fā)展水平與速度有待進一步提高；金融保險、信息科技等行業(yè)利用外資不足，投資力度不夠，不利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。除了國家的相關(guān)法律法規(guī)和宏觀政策外，陜西省雖出臺了相關(guān)發(fā)展政策，但實施細(xì)則還需要進一步強化。

3.2 陜西省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，但其對GDP增加值的貢獻率低于工業(yè)

近年來，陜西省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，發(fā)展速度增長較快，圖1反映了1995—2015年20年間的陜西省服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))增加值。根據(jù)2016年陜西省統(tǒng)計年鑒，2015年陜西省服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))增加值為7 342.1億元(未扣除通貨膨脹因素)，與2014年(6 547.76億元)同期相比增長了12.13%。

圖2顯示1995—2015年陜西省服務(wù)業(yè)增加值的年均增長率，20年間陜西省服務(wù)業(yè)增加值年均增長率約為16%。其中2005年、2008年增速最高，達到24%，而在1998年，這一數(shù)值降到最低，僅為8%，除了這幾個波動較大的年份之外，其余年份增長速度均保持在10%以上，由此可以看出，陜西省服務(wù)業(yè)在近10年間獲得了長足的發(fā)展，規(guī)模不斷擴大。

圖2 陜西省服務(wù)業(yè)增加值年增長率

圖3 陜西省服務(wù)業(yè)與工業(yè)貢獻率

但是，由圖3可以看出，陜西省服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展的同時，其增加值對GDP的貢獻率卻不高，總體上是低于工業(yè)的。圖3顯示了陜西省2000—2015年服務(wù)業(yè)增加值對GDP增加值的貢獻率。從圖3可以看出，服務(wù)業(yè)增加值對GDP增加值的貢獻率與工業(yè)增加值對GDP增加值的貢獻率的變動趨勢是相反的。在2001年，服務(wù)業(yè)貢獻率達到48.1%，但是此后卻不斷下降至2004年的31.9%，隨后的4年間又不斷增加到2009年的44.8%，但是自2010年下降到33.4%，之后一直處于較為平衡的狀態(tài)。通過圖3還可以看出陜西省服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點，貢獻率的上升前快后慢，服務(wù)業(yè)增加值對GDP增加值的貢獻率在較低水平上趨于穩(wěn)定，說明陜西省服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于工業(yè)發(fā)展。

3.3 陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在GDP中的比重越來越大，但其內(nèi)部結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

圖4顯示的是陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重。從圖4可以看出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重呈先上升后下降。1995—2001年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重呈現(xiàn)上升趨勢；2002—2011年，呈現(xiàn)下降趨勢，2012—2015年間又略有回升，比重下降的主要原因是陜西省在這些年間的工業(yè)增長速度比服務(wù)業(yè)更快。因此，陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對增速有待提高。

圖4 陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重數(shù)據(jù)來源：2016年陜西統(tǒng)計年鑒

圖5 陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重

從服務(wù)業(yè)內(nèi)部來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占整個服務(wù)業(yè)增加值的比重如圖5所示。由圖5可知，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占整個服務(wù)業(yè)增加值總體呈現(xiàn)出平穩(wěn)上升、快速下降、平穩(wěn)上升的狀態(tài)，1995—2004年，呈現(xiàn)V形狀態(tài);1995—1997年比重在69%～70%之間;1998—1999年略有下降，達到68%;1999—2004年又回升到70%以上。由圖5可知，在2005年，該比重由2004年的72%下降到64%，跌幅8%，原因部分來源于統(tǒng)計方面，在2005年之前，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中未加入住宿餐飲，到了2005年，統(tǒng)計年鑒中將住宿餐飲加入服務(wù)業(yè)增加值中，導(dǎo)致2005年比重有較大變化。2005—2015年，呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢，該比重基本上保持在66%～70%左右。

圖6顯示了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。由圖6可看出，增加值所占比重最大的是批發(fā)和零售業(yè)，約為36%；其次是交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，約為19%；所占比重最小的是房地產(chǎn)業(yè)，約為14%；金融業(yè)和營利性服務(wù)業(yè)位居中等。圖6的數(shù)據(jù)雖然能夠說明包括交通運輸、現(xiàn)代物流、金融業(yè)等內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在成為支撐全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量以及經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，但是從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，還是存在著傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重較低的問題。

圖6 2015年陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值構(gòu)成圖

3.4 陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資占比較低，內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

陜西省現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)起步晚、發(fā)展慢，沒有形成集聚優(yōu)勢，占服務(wù)業(yè)增加值的份額仍然較小。根據(jù)2016年陜西省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，從服務(wù)業(yè)投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，房地產(chǎn)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，交通運輸、住宿餐飲業(yè)，公共管理、社會保障和社會組織等幾大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)重頭，占到服務(wù)業(yè)總投資額的80%以上，而金融保險、信息、軟件和科研技術(shù)服務(wù)、教育業(yè)等新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資不到服務(wù)業(yè)總投資的10%。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，超過60%的投資注入軟件、信息、房地產(chǎn)、金融業(yè)等新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及居民服務(wù)和其他生活性服務(wù)業(yè)，教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資占比明顯偏低，不利于這些行業(yè)的發(fā)展，陜西服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用還有待進一步增強。

3.5 高層次人才仍顯不足，智力競爭力不強，創(chuàng)新能力不夠

2016年底，陜西信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)就業(yè)人數(shù)有30萬左右，低于北京與上海，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面的人才缺乏。而2016年陜西省信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件、金融和教育等行業(yè)人才需求卻增長較快，與2015年同期相比，分別增長了64.93%、17.21%和72.88%。此外，在現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)、金融業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等行業(yè)也都不同程度存在人才不足的問題。

4 提升陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的對策

4.1 理清發(fā)展思路，確定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點

陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路可以概括為根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，以信息化促進現(xiàn)代化，實現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級與換代；重點發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等；打造一個核心極、三個重點區(qū)、若干個發(fā)展點、多個增長網(wǎng)點的布局體系；形成以西安為核心、地區(qū)城市為次級中心、縣級城市為網(wǎng)點，各具優(yōu)勢與特色又相互支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系；形成關(guān)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合集聚帶、陜北生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶和陜南農(nóng)產(chǎn)品以及生態(tài)服務(wù)集聚帶。

在理清陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，確立其發(fā)展重點：一是商貿(mào)服務(wù)業(yè)方面，加大商貿(mào)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與換代、大力發(fā)展電子商務(wù)；二是信息服務(wù)業(yè)方面，積極開展軟件開發(fā)與應(yīng)用服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)外包、積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)；三是現(xiàn)代物流業(yè)方面，按照陜西省物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，進一步加強物流信息化建設(shè)，優(yōu)化物流資源配置，提高資源配置效率，把陜西建成承東啟西、溝通南北的全國重要物流集散地；四是金融服務(wù)業(yè)方面，健全金融服務(wù)體系,以“西安——中國西部金融中心”為目標(biāo)與出發(fā)點，大力發(fā)展資本市場，擴大直接融資規(guī)模，加大金融商務(wù)服務(wù)聚集區(qū)建設(shè)；五是旅游服務(wù)業(yè)方面，依托豐富的旅游資源，集中力量打造一批精品文化旅游項目，構(gòu)建若干個在國內(nèi)以及在世界上有影響的文化與旅游服務(wù)集聚區(qū)，壯大一批文化旅游服務(wù)企業(yè)；六是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營方式。

4.2 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強政策指導(dǎo)，為陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供保障

從思想上充分認(rèn)識現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進陜西省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的重要舉措；把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升到全局的戰(zhàn)略高度，明確加快陜西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策措施、加大投資力度，提升其在服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重；建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組織機構(gòu)、完善工作機制，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、協(xié)會推動、行業(yè)自律的發(fā)展機制，有效實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科學(xué)、有序、規(guī)范發(fā)展。

按照國務(wù)院《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》以及《陜西省關(guān)于進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見》的要求，結(jié)合陜西省實際，同時借鑒外省市的經(jīng)驗，研究新的有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策措施。在充分了解陜西省所具有的資源稟賦和比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的市場準(zhǔn)入政策、財稅(費)政策、土地政策、價格政策、人才政策、就業(yè)政策、技術(shù)政策、專項扶持資金政策等有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，進一步優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4.3 積極發(fā)揮陜西省資源優(yōu)勢，優(yōu)化陜西省服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

陜西作為科教文化大省，具有較大的教育、科技、文化優(yōu)勢和人才優(yōu)勢；作為西部橋頭堡、絲綢之路起點，具有明顯的區(qū)位交通和產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢。首先，要加大發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)，加快文化體制改革，推進文化企業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，積極開拓文化產(chǎn)品市場；加快新聞出版、廣播電視、新媒體及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加快構(gòu)建企業(yè)、高校、科研院所相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進信息、軟件業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加大科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程。其次，大力推進金融體系創(chuàng)新。要積極構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，加快建設(shè)融資租賃中心，擴大業(yè)務(wù)品種和規(guī)模，加快建設(shè)金融要素市場中心，推動市場服務(wù)多元化和業(yè)務(wù)創(chuàng)新；要大力發(fā)展民營金融機構(gòu)，培育互聯(lián)網(wǎng)金融、商業(yè)保理等新興業(yè)態(tài)；要大力發(fā)展金融在科技、農(nóng)村、礦業(yè)、消費和商貿(mào)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。最后，要全力打造會展發(fā)展新高地。要推進曲江會展中心、浐灞國際會議園區(qū)、西咸國際專業(yè)會展區(qū)等地的資源互補，推進特色發(fā)展；要提升會展業(yè)的市場化水平，積極培育、引進特色專業(yè)展會，爭取國內(nèi)國際知名展覽、會議來陜舉辦，引進品牌展會，切實辦好中西部貿(mào)易洽談會等大型會展活動，提升陜西會展品牌形象。

4.4 加強載體與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大陜西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資力度

在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體建設(shè)中，重點加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范城市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以及園區(qū)的建設(shè)，一是綜合示范城市建設(shè)。以西安國際化大都市為引領(lǐng),以關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃為依托，重點打造西安國家級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合示范城市、楊凌國家級農(nóng)業(yè)綜合現(xiàn)代服務(wù)示范城市、寶雞國家級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合示范城市、延安與榆林國家級能源服務(wù)與社保綜合服務(wù)示范城市等。二是服務(wù)集聚區(qū)與園區(qū)建設(shè)。服務(wù)集聚區(qū)與園區(qū)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體，其不僅有利于完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)體系，而且也有利于有效發(fā)揮服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。三是在區(qū)域上建立關(guān)中綜合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶。以“西安—天水”經(jīng)濟區(qū)域為契機，以西安為核心，建立一體化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集帶；建立陜北生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶。服務(wù)項目主要圍繞現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、信息服務(wù)等進行。建立陜南農(nóng)產(chǎn)品以及生態(tài)服務(wù)集聚帶。重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品建立物流中心、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、農(nóng)產(chǎn)品科技與信息服務(wù)體系，加大對陜南生態(tài)服務(wù)區(qū)的建設(shè)。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，一是加大通信基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)。適當(dāng)加大通信基礎(chǔ)設(shè)施特別是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，促進通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合。二是加大物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)。為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實體運作創(chuàng)造條件。加大交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)，著力提升等級、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強運輸能力與服務(wù)水平；加大倉儲基礎(chǔ)設(shè)施的整合與優(yōu)化力度；加快城市交通體系建設(shè)。省會城市西安重點發(fā)展以軌道交通和道路交通為主體的公共交通系統(tǒng)，提高西安在全國交通運輸網(wǎng)中的樞紐地位；寶雞、咸陽、銅川、渭南、榆林、延安、漢中、安康和商洛等重點建設(shè)快速公共汽車交通系統(tǒng)等。

4.5 構(gòu)建政、產(chǎn)、學(xué)、研四位一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)

一是建立機構(gòu)。在政府組織下，建立一個由政府職能部門、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界以及研發(fā)機構(gòu)共同參與的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)盟。形成一個由政府指導(dǎo)與扶持,學(xué)術(shù)與研發(fā)機構(gòu)提供理論與技術(shù)支持,產(chǎn)業(yè)界為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)運作體系與機制。二是搭建平臺。在政府組織與扶持下，依據(jù)理論指導(dǎo)與技術(shù)支撐，由企業(yè)根據(jù)政府要求與市場需要，投資搭建基于網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺。三是提供服務(wù)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺依據(jù)市場化原則，根據(jù)市場需要，向社會提供政策、信息、金融保險、科研技術(shù)等方面的相關(guān)服務(wù)。

人才培養(yǎng)方面，在高校中設(shè)置與服務(wù)業(yè)有關(guān)的緊缺專業(yè)，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，增加緊缺專業(yè)招生規(guī)模；加強崗位職業(yè)培訓(xùn)、強化繼續(xù)教育的力度；制定相應(yīng)的人才激勵政策，將研發(fā)設(shè)計等科技服務(wù)人才需求納入年度緊缺急需人才引進指導(dǎo)目錄，對引進的人才，按規(guī)定享受相關(guān)待遇。對高端科技服務(wù)人才，給予住房和生活補助，對科技服務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)按培訓(xùn)任務(wù)量給予適當(dāng)補助。將科技服務(wù)業(yè)納入全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，列入政府采購的范圍，研究制定科技服務(wù)采購目錄內(nèi)容。

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【責(zé)任編輯 馬小俠】

The Present Situation and Countermeasure Research of the Modern Service Industry Development in Shaanxi Province

GAO Min-fang
(Press Agency, Weinan Normal University, Weinan 714099, China)

For the modern service industry in Shaanxi province, it has been a strong foundation for the development in many aspects, such as obvious location advantage, developed higher education, scientific and technological strength, and affluent tourism resources and so on. In fact, the past 20 years, for modern service industry in Shaanxi province, witnessed a rapid development. Therefore, in order to find out the existing problems in it, it is a need for us to do an empirical research for the modern service industry in development speed and scale and development structure. Finally, based on the existing found problems, some countermeasures and suggestions for the development level of modern service industry in Shaanxi province have been put forward in some aspects, like development priority, the system for mechanism, development environment, infrastructure construction and talent cultivation.

modern service industry; industrial cluster; traditional service industry; added value of service industry

2017-01-03

陜西省科技廳軟科學(xué)計劃項目：陜西省服務(wù)業(yè)開放模式與路徑研究(2015KRM030);渭南師范院人文社科重點項目：渭南市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究(16SKZD08);渭南師范學(xué)院特色學(xué)科建設(shè)項目：秦東先進制造業(yè)發(fā)展研究(14TSXK03)

高敏芳(1963—)，女，陜西韓城人，渭南師范學(xué)院報刊社教授，經(jīng)濟學(xué)碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究。

F719

A

1009-5128(2017)12-0072-08