邢海洋

5月份，面對(duì)地方煉化的蠶食，“兩桶油”不惜自損八百也要?dú)骋磺?，發(fā)起一輪降價(jià)潮，降價(jià)幅度之高，歷年之最，每升達(dá)到1元以上。中國(guó)成品油價(jià)格飽受壟斷之苦，一向畸高，乘著油氣改革的東風(fēng)，我們是否能享受到稍微合理的油價(jià)？

5月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，這是繼兩年前發(fā)布電力改革方案后又一基礎(chǔ)領(lǐng)域的重大改革。針對(duì)石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出深化油氣勘查開(kāi)采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價(jià)體制改革和國(guó)有油氣企業(yè)改革。但如何改，改革的突破口選在哪兒，如何突破現(xiàn)有的利益格局，尋找到阻力最小的路徑，仍是眾說(shuō)紛紜。山東、河南、浙江、廣東等地區(qū)的價(jià)格戰(zhàn)正是在這一背景下打響的，“兩桶油”不惜把汽油價(jià)在發(fā)改委指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上一下子降低1元到1.5元，讓司機(jī)們都感到震驚。消費(fèi)者歡欣鼓舞，可民營(yíng)加油站頗為不滿，此時(shí)的成品油批發(fā)價(jià)為3.9元/升，銷(xiāo)售價(jià)降低到了4.3元/升，戰(zhàn)爭(zhēng)打到了生存線上。顯然，這是“兩桶油”對(duì)民營(yíng)加油站的一次大圍剿。

我國(guó)政府在加入WTO時(shí)曾承諾，從2002年起開(kāi)始每年下達(dá)非國(guó)營(yíng)原油進(jìn)口配額，允許非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)從事部分?jǐn)?shù)量原油的進(jìn)口?？蓤?zhí)行中，沒(méi)有國(guó)企的煉化生產(chǎn)計(jì)劃文件，民企進(jìn)口的原油不能通關(guān)、鐵路不能安排相應(yīng)運(yùn)力，民營(yíng)企業(yè)石油進(jìn)口權(quán)不過(guò)是一紙空文。2007年國(guó)務(wù)院允許一定規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口石油，卻又設(shè)置各種限制，民企原油進(jìn)口一直處于名存實(shí)亡狀態(tài)，比如2011年原油進(jìn)口中國(guó)企進(jìn)口89.5%，私營(yíng)企業(yè)進(jìn)口2%左右，基本可以忽略不計(jì)。也正因如此，盡管外界一望可知，除去稅收因素，中國(guó)成品油的零售價(jià)格遠(yuǎn)高于美國(guó)等充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，卻也無(wú)可奈何。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2015年后，隨著油氣改革的推進(jìn)，民營(yíng)煉廠獲得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)口原油使用權(quán)和資質(zhì)。這種以配額方式下發(fā)的權(quán)利，在2016年高達(dá)8760萬(wàn)噸，占到了當(dāng)年全國(guó)石油消費(fèi)量5.56億噸的15.6%。盡管有些企業(yè)處于自身原因并未用足配額，但絕大多數(shù)地方煉油廠的原油進(jìn)口堪稱瘋狂，在地?zé)拸S最集中的山東半島，超級(jí)油輪一時(shí)擠滿了青島的港口。2016年擁有進(jìn)口配額的13家地?zé)捚髽I(yè)，配額的整體使用率約為72%，而山東地?zé)挼氖褂寐始s為80%。至于這些企業(yè)同時(shí)獲得的出口配額，大部分企業(yè)交出的卻是不及格的答卷，這也很容易理解，成品油賣(mài)到國(guó)內(nèi)收益更高。

2016年堪稱是中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)值得大書(shū)特書(shū)的年份，一方面國(guó)際油價(jià)跌至最低，一方面發(fā)改委以“地板價(jià)”保護(hù)“兩桶油”，而地?zé)拸S又生逢其時(shí)獲得了獨(dú)立的進(jìn)口權(quán)。一時(shí)間煉油廠鉚足了勁兒，開(kāi)工率勁升。同時(shí)全國(guó)新增煉油能力2110萬(wàn)噸，總能力達(dá)7.5億噸/年，地?zé)捳结绕稹?/p>

可狂歡過(guò)后，成品油市場(chǎng)卻不得不面對(duì)愈發(fā)平緩的消費(fèi)需求，甚至共享單車(chē)、電動(dòng)車(chē)也來(lái)爭(zhēng)食。今年國(guó)內(nèi)汽油需求累計(jì)同比增速罕見(jiàn)地出現(xiàn)負(fù)值，而過(guò)去幾年表觀需求增速都是兩位數(shù)，一場(chǎng)份額爭(zhēng)奪戰(zhàn)不可避免。

油氣改革《意見(jiàn)》的出臺(tái)正逢其時(shí)，油氣上游勘探開(kāi)發(fā)是管制最嚴(yán)的領(lǐng)域，可在國(guó)際油價(jià)腰斬的今天，本來(lái)資金最密集、利潤(rùn)最豐厚的領(lǐng)域卻成了“雞肋”，說(shuō)服“三桶油”（中石油、中石化、中海油）讓出一部分地盤(pán)似乎不難。中游參照電網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)也容易達(dá)成共識(shí)，而下游進(jìn)口權(quán)放開(kāi)已是既成事實(shí)。唯愿改革深入，更多地區(qū)的消費(fèi)者享受到充分競(jìng)爭(zhēng)的“甜頭”。