高榮偉

近年來(lái)，恐怖襲擊不僅在巴黎，而且在全球各地頻頻上演。國(guó)際社會(huì)尤其是歐洲面臨的極端主義使其時(shí)刻處于安全隱憂當(dāng)中。在這樣的時(shí)代背景下，有必要從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、文化等縱深層面總結(jié)各國(guó)反恐經(jīng)驗(yàn)，并加以創(chuàng)新，通過(guò)構(gòu)建長(zhǎng)短期相結(jié)合的防范措施，以期有效應(yīng)對(duì)和防范恐怖主義。

構(gòu)建反恐預(yù)警系統(tǒng)

西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)危機(jī)的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，主張采取一系列富有成效的措施，以減少和消除暴力恐怖活動(dòng)造成的危害。

在對(duì)付恐怖襲擊活動(dòng)過(guò)程中，美國(guó)政府形成了一套相互配合的預(yù)警和救援系統(tǒng)，其特征是“總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，各機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)”。即以總統(tǒng)為核心，以國(guó)家安全委員會(huì)為中樞，中央情報(bào)局、國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、白宮辦公室、聯(lián)邦調(diào)查局、移民局、聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局、國(guó)土安全部等機(jī)構(gòu)相互協(xié)作的綜合體系。

“9·11”事件后，美國(guó)對(duì)整個(gè)公共危機(jī)處理機(jī)制進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整，重要舉措之一是制定了《國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃》。該計(jì)劃從中央到地方統(tǒng)合政、軍、警、消防、醫(yī)療、民間組織及民眾等一切能夠在危機(jī)時(shí)刻提供救助力量的管理體系，注重危機(jī)事件的綜合防治。美國(guó)政府十分強(qiáng)調(diào)“未雨綢繆，防患未然”的危機(jī)管理理念。

在反恐預(yù)警方面，法國(guó)在《查理周刊》恐襲案后斥資3.2億歐元，推出各類用以識(shí)別潛在圣戰(zhàn)分子的海報(bào)，以期進(jìn)一步加強(qiáng)反恐預(yù)警措施。其他國(guó)家也十分重視構(gòu)建反恐的預(yù)警措施，如加拿大宣布實(shí)施的新反恐法規(guī)定，任何人若涉嫌參與恐襲陰謀、鼓吹在加國(guó)發(fā)動(dòng)恐襲或在其他地方實(shí)行恐怖主義，無(wú)需被檢控即可被拘留最多7天，而觸犯法例者最多可判監(jiān)5年。新法還授權(quán)加拿大國(guó)家安全情報(bào)局（CSIS）在收集情報(bào)后，對(duì)懷疑恐怖分子直接采取行動(dòng)，甚至可取消其航班及一切出國(guó)預(yù)訂，以便讓當(dāng)局在發(fā)現(xiàn)恐襲陰謀時(shí)可及時(shí)阻止。

在日本，其國(guó)民從幼兒時(shí)期就開始接受防范包括恐怖襲擊在內(nèi)的各種危機(jī)教育。安全教育的目的是培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)，樹立珍惜生命的態(tài)度，防止各類危害安全的事故發(fā)生。

美國(guó)不僅重視公眾參與反恐，為及時(shí)獲取反恐情報(bào)，而且建立了專門的反恐情報(bào)機(jī)構(gòu)。為加快各機(jī)構(gòu)共享情報(bào)信息，美國(guó)建立了國(guó)家反恐中心，負(fù)責(zé)全國(guó)反恐部署審查監(jiān)督工作、對(duì)緊急出現(xiàn)的恐怖事件進(jìn)行處置，以及預(yù)防恐怖事件的發(fā)生；為了對(duì)所有情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮，美國(guó)設(shè)立國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室，負(fù)責(zé)審查所有上報(bào)總統(tǒng)的情報(bào)資料，編制年度情報(bào)工作預(yù)算等；為整合所有情報(bào)機(jī)構(gòu)的意見，輔助國(guó)安委進(jìn)行決策，建立了國(guó)家情報(bào)委員會(huì)；為更好地識(shí)別它國(guó)的反情報(bào)威脅，打擊危及美國(guó)利益的敵對(duì)情報(bào)，維護(hù)美國(guó)情報(bào)系統(tǒng)，建立了國(guó)家反情報(bào)執(zhí)行辦公室。

在打擊恐怖主義過(guò)程中，英國(guó)的情報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重大作用。英國(guó)秘密保安局、英國(guó)秘密情報(bào)局（軍情六處）、政府通訊總部及國(guó)防情報(bào)局等情報(bào)機(jī)關(guān)都有責(zé)任實(shí)時(shí)監(jiān)控恐怖主義動(dòng)向，為國(guó)內(nèi)的反恐提供預(yù)警。據(jù)了解，在英國(guó)為數(shù)眾多的情報(bào)機(jī)構(gòu)中，其中以軍情五處、軍情六處、政府通信總部三大情報(bào)機(jī)構(gòu)最為著名。在力量配備上，這三大情報(bào)機(jī)構(gòu)擁有雇員1.27萬(wàn)人。

加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界的監(jiān)控與防范

由于受到各國(guó)政府嚴(yán)密監(jiān)控，以“基地”組織為代表的極端團(tuán)體，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布視頻、錄音，對(duì)世界各地的恐怖分子和基層組織實(shí)施意識(shí)形態(tài)方面的指導(dǎo)。

為打擊恐怖分子利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行犯罪，2012年6月末，美國(guó)洛杉磯警察局宣布擴(kuò)大對(duì)犯罪預(yù)測(cè)軟件的使用。據(jù)了解，這類軟件能通過(guò)收集大量數(shù)據(jù)進(jìn)行演算的方法，推測(cè)出什么時(shí)候、什么地方最容易發(fā)生恐怖襲擊。倫敦大學(xué)國(guó)王學(xué)院教授彼得·諾伊曼表示，美國(guó)政府從戰(zhàn)略角度和執(zhí)行層面都應(yīng)予以重視，短期內(nèi)最有效的應(yīng)對(duì)辦法就是依法密切留意和研究他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的交流聯(lián)絡(luò)內(nèi)容，從而搜尋有價(jià)值的反恐情報(bào)。比如，恐怖襲擊者一般在極端分子論壇、社交網(wǎng)絡(luò)、微博上發(fā)言比較積極，對(duì)此，執(zhí)法部門應(yīng)該更敏感、更早鎖定。

監(jiān)控“熱點(diǎn)分子”

時(shí)下，恐怖主義已經(jīng)進(jìn)入“獨(dú)狼”時(shí)代，這類恐怖分子想做就做，其風(fēng)險(xiǎn)更大。所謂“獨(dú)狼”，是西方常用的一個(gè)反恐術(shù)語(yǔ)，指不屬于某個(gè)恐怖組織而單獨(dú)行動(dòng)的恐怖分子，恐怖襲擊均為其一手策劃和實(shí)施。從蝙蝠俠首映式的慘劇到法國(guó)圖盧茲的槍聲，以及挪威的爆炸和屠殺，這些事件表面上看是“孤立”的，也就是說(shuō)，兇手沒(méi)有找任何第三者或組織進(jìn)行系統(tǒng)策劃，而是“想做就做”，無(wú)需外界提供技術(shù)或組織支持。

這些恐怖活動(dòng)特征預(yù)示，今后反恐難度將進(jìn)一步增大，如何甄別“獨(dú)狼”成為其最大挑戰(zhàn)。相比有一定規(guī)模的恐怖組織，“獨(dú)狼”更難以發(fā)現(xiàn)和應(yīng)付，因?yàn)樗麄兺ǔ２粚儆谀骋粋€(gè)受到監(jiān)視的特定恐怖網(wǎng)絡(luò)，與外界交往少。他們出現(xiàn)在某一個(gè)集會(huì)或公共場(chǎng)合，不僅難以被探測(cè)，甚至絲毫不會(huì)引人注意。

“獨(dú)狼”恐怖主義的抬頭讓西方世界極為擔(dān)憂，如何應(yīng)對(duì)非常令人頭疼。2012年7月22日，美國(guó)執(zhí)法部門官員宣稱，蝙蝠俠慘案的制造者霍姆斯沒(méi)有“前科”、事先沒(méi)有向任何人表露行兇意圖、依法購(gòu)買武器，執(zhí)法部門因而幾乎無(wú)法防范這類槍案。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局前特工彼得·埃亨說(shuō)：“沒(méi)辦法阻止這件事發(fā)生，一點(diǎn)辦法也沒(méi)有?！?/p>

為遏制這類“獨(dú)狼”，聯(lián)邦調(diào)查局設(shè)立了一個(gè)25人小組，專門研究“獨(dú)狼”型殺手的行為和性格共性。不過(guò)，要防止“獨(dú)狼”危害社會(huì)，不僅要提高反恐水平，更“應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生等問(wèn)題上下功夫，從根本上鏟除滋生恐怖活動(dòng)的溫床，讓每個(gè)人都能生活在免于恐怖威脅的社會(huì)中”。相關(guān)專家指出。

切斷恐怖分子經(jīng)濟(jì)命脈

極端組織策劃的每一次恐怖活動(dòng)都需要資金支持，比如購(gòu)買武器、訓(xùn)練恐怖分子、實(shí)施恐怖襲擊，包括前期的宣傳和招募人員，這些都需要經(jīng)費(fèi)。

德國(guó)新聞電視臺(tái)稱，石油收入對(duì)于IS的成長(zhǎng)與發(fā)展有著舉足輕重的作用。石油收入占據(jù)IS經(jīng)濟(jì)收入的1/4到1/3。截至目前，IS共擁有11處巨大的油田，其中5處來(lái)自伊拉克，6處來(lái)自敘利亞，石油在黑市交易每年可為IS提供高達(dá)20億美元的可用資金。

打擊恐怖分子，切斷其經(jīng)濟(jì)來(lái)源是其重要一環(huán)。有專家表示，切斷恐怖組織的資金來(lái)源，實(shí)乃打擊恐怖主義的釜底抽薪之策?！斑m當(dāng)?shù)貙?duì)其石油貿(mào)易進(jìn)行一定的制約，壓制其生存基礎(chǔ)和空間，將會(huì)在一定程度上遏制IS的發(fā)展?！睋?jù)報(bào)道，在此環(huán)節(jié)上國(guó)際社會(huì)已經(jīng)付諸行動(dòng)。歐盟于2015年2月宣布將在反恐行動(dòng)中追加10億歐元的資金，這筆資金主要用于截流恐怖組織的資金來(lái)源。

互通情報(bào)，加強(qiáng)國(guó)際合作

西方各國(guó)尤其是美國(guó)常常根據(jù)口供、線人的報(bào)告和情報(bào)專家的主觀推測(cè)而作出判斷，因此，許多情報(bào)是支離破碎、含混不清的。在沒(méi)有獲得其他國(guó)家情報(bào)信息佐證的情況下，很難準(zhǔn)確判斷恐怖組織計(jì)劃什么時(shí)候、在哪里、怎樣發(fā)動(dòng)襲擊，于是只得全面撒網(wǎng)，有時(shí)候甚至到了草木皆兵的地步。

為了改善這一局面，在互通情報(bào)、傳遞訊息、增派乘警等方面，近些年來(lái)美國(guó)加強(qiáng)了與相關(guān)國(guó)家的合作。比如設(shè)立反恐情報(bào)中心，分享搜集到的反恐情報(bào)信息。不過(guò)，這些方面的好多合作是不對(duì)等的，經(jīng)常是美國(guó)提出要求，各國(guó)配合或參照?qǐng)?zhí)行，如盡快將乘客的名單傳遞給美國(guó)，由美國(guó)核定有沒(méi)有可疑分子。但對(duì)美國(guó)提出的有些條件，各國(guó)反應(yīng)不一，如對(duì)美國(guó)政府要求飛往美國(guó)的國(guó)際航班配備武裝警察的決定，法國(guó)、墨西哥等國(guó)積極配合，大力支持，墨西哥乘警還配備一種特制槍械，避免開火后機(jī)艙減壓。另一些國(guó)家如俄羅斯等對(duì)此則持猶豫和觀望態(tài)度，還有些國(guó)家則堅(jiān)決反對(duì)，如芬蘭航空公司就表示寧愿停飛也不往班機(jī)上派遣武裝人員。由此可見，在加強(qiáng)各國(guó)聯(lián)合反恐合作方面，尚需進(jìn)一步協(xié)調(diào)，在對(duì)等、雙向、多向、互利合作方面，國(guó)際反恐合作還有很長(zhǎng)的一段路要走。

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