李德剛，王軍霞

（哈爾濱學(xué)院，哈爾濱 黑龍江150086）

民族地區(qū)群體性事件頻發(fā)的原因及治理措施分析

李德剛，王軍霞

（哈爾濱學(xué)院，哈爾濱 黑龍江150086）

中國是一個(gè)多民族國家，在民族聚居或多民族雜居的民族地區(qū)，近年來群體性事件呈頻發(fā)趨勢。民族地區(qū)的群體性事件，由于其破壞的嚴(yán)重性和影響的深遠(yuǎn)性，每次爆發(fā)都引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。這些群體性事件有一定的民族性、政治性、國際性特點(diǎn)，行為帶有強(qiáng)烈的偏激性。剖析這些事件背后的原因，除了歷史上遺留下來的諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、民族差別明顯等因素外，地方官員官僚作風(fēng)導(dǎo)致的干群關(guān)系緊張、民眾的法律維權(quán)意識不足、國際敵對勢力的挑唆等也是重要方面。我們希望民族地區(qū)穩(wěn)定和平，不希望群體性事件給其帶來傷害。為此，我們需要在深入了解原因的前提下，提高應(yīng)對的針對性，努力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)，培訓(xùn)少數(shù)民族干部，并講求應(yīng)對事件的策略。

民族地區(qū)；群體性事件

近年來，群體性事件頻發(fā)，日益引起社會(huì)關(guān)注。所謂群體性事件，就是因?yàn)樘囟ǖ?、明確的利益訴求，特定群體或非特定人群，通過非制度性、非合法性的聚集，伴隨強(qiáng)烈的言語或行為對抗的群體行為。每個(gè)群體性事件背后都有其特殊的原因，但民族地區(qū)的群體性事件，因?yàn)樯贁?shù)民族聚居或多民族雜居而往往帶有民族成分，顯得更為復(fù)雜，若處理不好將給社會(huì)造成更深刻的負(fù)面影響，如烏魯木齊的“7.5”事件、拉薩的“3.14”事件、甕安的“6.28”事件、錫林浩特的“5.11”事件等。認(rèn)真探討民族地區(qū)群體性事件的特點(diǎn)、原因，并提出相應(yīng)的治理防范措施，將對促進(jìn)民族地區(qū)的穩(wěn)定和諧有著積極的意義。

一、當(dāng)前民族地區(qū)群體性事件的特點(diǎn)

民族地區(qū)群體性事件的頻繁發(fā)生，是民族之間，尤其是少數(shù)民族與漢族之間在政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、宗教以及風(fēng)俗等方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾的反應(yīng)。與其他群體性事件相比，它具有自身的一些特點(diǎn)。

第一，政治色彩明顯。群體性事件背后都會(huì)有深刻的原因，比如民生問題、環(huán)境問題、行政執(zhí)法不力等。相較于一般群體性事件，民族地區(qū)群體性事件的政治色彩似乎更濃厚一些。自上個(gè)世紀(jì)50年代美國率先提出“和平演變”策略以來，西方國家一直將其視為對待社會(huì)主義國家的圭臬。隨著蘇聯(lián)解體，這種被演變對象“歷史地”落在中國頭上。并且，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力的日益強(qiáng)大，它們的這種演變欲望更加強(qiáng)烈，千方百計(jì)利用歷史遺留下來的民族差距和民族誤解，以及現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的一些問題來做文章，挑動(dòng)民族矛盾，激化民族對立情緒，煽動(dòng)民族地區(qū)的群眾鬧事，借此達(dá)到擾亂社會(huì)秩序、制約國家發(fā)展，甚至顛覆國家政權(quán)的目的。對此，民族地區(qū)客觀存在的一小撮民族分裂主義分子或宗教極端分子積極回應(yīng)，裹挾不明真相的群眾，制造事端，從而使得本來不該發(fā)生的群體性事件帶有明顯的政治意味。

第二，較強(qiáng)的盲從性。民生類、環(huán)境類、執(zhí)法類等群體性事件的參與主體在范圍上大多都是特定的利益群體，他們與事件所涉及的問題往往直接相關(guān)，并且在利益訴求的表達(dá)上更加理性，更多涉及的是言語上的沖突，給社會(huì)帶來的傷害較小。而民族地區(qū)的群體性事件往往與民族、宗教相連。每個(gè)少數(shù)民族都有自己的民族風(fēng)俗，并且也可能有屬于自己的宗教信仰。當(dāng)別有用心的人利用民族、宗教說事，煽動(dòng)民族情緒時(shí)，大量民眾選擇了“從眾”，認(rèn)為自己對問題的解決“義不容辭”，不能冷靜、理性地具體問題具體分析，盲從性比較明顯。事后，當(dāng)問題的癥結(jié)搞清楚之時(shí)，這些民眾往往后悔不已。盡管這些民眾只是想“維護(hù)”民族利益，主觀惡意不足，但這種盲從性事實(shí)上成了對不法分子的積極回應(yīng)，對事件的發(fā)展起到推波助瀾作用，給社會(huì)帶來很長時(shí)間都難以愈合的傷痕。

第三，行為的偏激性。從政治學(xué)意義上講，群體性事件是一種政治參與，只是參與的方式不為現(xiàn)有制度所允許。推動(dòng)民主政治的發(fā)展是中國特色社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義，黨和政府也為此在不斷努力。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和客觀存在的利益矛盾增多，民眾的利益訴求和參與需求增長過旺，而現(xiàn)有的支撐政治參與的體制建設(shè)存在不足，導(dǎo)致參與渠道在民主的廣度上存在不足、在民主的深度上存在不暢的現(xiàn)象。另外，各地在解決問題、舒緩矛盾過程中出現(xiàn)的怪異現(xiàn)象——“大鬧快解決，小鬧慢解決”——也無意中“教育”了民族地區(qū)的民眾。在這種情勢下，一旦被人煽動(dòng)，民眾很容易行為過激，采取諸如靜坐、絕食，甚至打砸搶等方式，嚴(yán)重?cái)_亂正常社會(huì)秩序。

第四，國際性趨勢凸顯。民族地區(qū)群體性事件頻發(fā)，并且較之其他類型群體性事件來講，其爆發(fā)烈度更強(qiáng)，影響更甚。通觀這些群體性事件，許多都是有預(yù)謀的，其在策劃、組織過程中，境外勢力的影子時(shí)?？梢姟Ｒ环矫?，如前文所講，國外敵對勢力一直沒有放棄“演變”中國的圖謀，民族地區(qū)當(dāng)前存在的問題和矛盾很容易被他們惡意放大，成為詆毀黨和政府形象、干涉國家內(nèi)政的工具；另一方面，民族地區(qū)，特別是邊疆民族地區(qū)“存在大量的跨境民族，境內(nèi)少數(shù)民族的利益訴求活動(dòng)通常能夠引起境外同一民族的聲援、支持”[1]，強(qiáng)烈的民族認(rèn)同難免會(huì)增加國內(nèi)民族地區(qū)群體性事件的“國際性”色彩。另外，全球化的背景和現(xiàn)代化的通訊技術(shù)使得信息在全球快速傳播，國內(nèi)民族問題很容易因此進(jìn)入全球視野。

二、民族地區(qū)群體性事件產(chǎn)生的原因分析

“少數(shù)民族群體性事件與中國其他群體性事件發(fā)生在相同的社會(huì)背景下，卻又往往有著更為復(fù)雜的因果機(jī)制”。[2]民族地區(qū)群體性事件發(fā)生的原因是多方面的，既有導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的諸如利益矛盾、表達(dá)不暢等一般原因，也有諸如民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、民族宗教因素等特定原因。本文將從經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)三個(gè)層面對其進(jìn)行探討。

第一，在經(jīng)濟(jì)層面，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，民眾生活水平提升不足。民族地區(qū)群體性事件頻發(fā)現(xiàn)象，其背后的根本性原因在于生產(chǎn)力發(fā)展不足。經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，民眾樂于向前看，遇到利益紛爭也容易化解，政府也可以有更多的財(cái)力搭建促進(jìn)發(fā)展、構(gòu)建和諧的平臺(tái)，這正如鄧小平同志早年所講的，“把經(jīng)濟(jì)搞上去，一切都好辦”[3]。但是，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不好，民眾的生活水平長期得不到改善，即便一點(diǎn)不起眼的利益，也可能成為爭奪的目標(biāo)和問題的集中地。民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，山高路遠(yuǎn)，氣候惡劣，環(huán)境承載力低，經(jīng)濟(jì)形勢不夠理想，生產(chǎn)力發(fā)展落后。一方面，民族地區(qū)所在的省份地處西部，與地處改革開放前沿的東部地區(qū)差距較大，如表[4]：

表格中的數(shù)據(jù)來自 《新中國60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，反映的是建國60周年前夕2008年的情形。為方便比較，表格中選取了民族比較眾多的西部省份云南、新疆、青海，并將其與北京、上海簡單對照。由圖表可以看出：（1）較之北京、上海來講，西部三省份的人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距明顯；（2）盡管西部三省份在城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭人均可支配收入上面差距不大，但較之北京、上海來講，彼此不在一個(gè)檔次上；（3）在社會(huì)民生的兩個(gè)重要領(lǐng)域（教育和衛(wèi)生），盡管西部三省份彼此也有一定的差別，但比起北京、上海來，相去甚遠(yuǎn)。另一方面，民族地區(qū)與其所在省份的其他地區(qū)相比，也有明顯的差距。以青海省為例，2013年其省內(nèi)果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州的GDP分別為32.08億元和51.9億元，相對于西寧市當(dāng)年978.53億元的總量，相距何止是一步之遙？在經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此滯后的背景下，當(dāng)別有用心者以利誘之，難保部分民眾不成為群體性事件的參與者或打砸搶的執(zhí)行者。

第二，在政治層面，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面。首先，地方官員的官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重。鄧小平曾指出，“什么叫領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”[5]。但民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，許多行政官員服務(wù)意識差，執(zhí)政理念落后，嚴(yán)重脫離群眾，碰到問題推諉扯皮，致使許多矛盾難以得到及時(shí)、合理地解決，越積越多，群眾的不滿情緒日積月累。更有部分地方官員搞權(quán)錢交易，以權(quán)謀私，嚴(yán)重影響群眾對社會(huì)公正的判斷，甚至質(zhì)疑政府的合法性。其次，群眾的政治意識、法律意識匱乏。民族地區(qū)人口相對稀少，本就落后的教育難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，就學(xué)求知方面存在諸多不便，許多民眾很早就輟學(xué)，對政治民主、依法依規(guī)辦事的認(rèn)識嚴(yán)重不足。當(dāng)自身利益受損時(shí)，他們往往不知如何正確維權(quán)，能忍就忍，實(shí)在忍不下去就選擇過激行為，使得本來可以通過正常合法手續(xù)解決的問題成為群體性事件的推手。最后，敵對勢力的滲透。部分行政官員的不作為甚至反作為嚴(yán)重影響民眾對政府的認(rèn)同，部分民眾維權(quán)過程中的無知或無門，使得干群關(guān)系相對緊張。這種緊張關(guān)系在得不到舒緩的同時(shí)，很容易被敵對勢力利用。近年來，伴隨改革開放的不斷深入，境外敵對分子深入國內(nèi)腹地，以各種方式進(jìn)行非法宣傳滲透。當(dāng)現(xiàn)實(shí)存在的矛盾與這種非法宣傳鼓動(dòng)結(jié)合起來，很容易激起民族地區(qū)部分民眾的狹隘民族情緒，最終導(dǎo)致難以收拾的后果。

第三，在社會(huì)層面，民族風(fēng)俗被冒犯容易導(dǎo)致群體性事件爆發(fā)。每個(gè)民族都有自己的風(fēng)俗習(xí)慣，這是本民族千百年的傳承所形成的約定俗成的東西，是指導(dǎo)民族行為、維系民族感情、體現(xiàn)民族尊嚴(yán)的重要方面，是特定民族實(shí)現(xiàn)民族心理社會(huì)化、提升民族認(rèn)同度的重要手段。并且，“為了促進(jìn)民族融合，不論是否民族自治地區(qū)均形成了‘大雜居，小聚居’的局面，各民族不僅各具本民族特色，也各有差異”[6]。在民族地區(qū)，尤其是多民族雜居的地方，不同民族都在努力維系、踐行著本民族的風(fēng)俗習(xí)慣，容易引起民族風(fēng)俗孰優(yōu)孰劣的爭論，進(jìn)而影響民族間的彼此信任，或者部分民眾的個(gè)別行為無意中造成對其他民族的“冒犯”，這都非常容易引起被“冒犯”民族的整體憤慨或不滿，成為群體性事件的導(dǎo)火索。

三、治理民族地區(qū)群體性事件的措施建議

民族地區(qū)群體性事件頻發(fā)，背后有著帶有民族特點(diǎn)的深刻原因。囿于這種群體性事件的嚴(yán)重負(fù)面影響，我們需要從其獨(dú)具的特點(diǎn)和原因出發(fā)，探討治理該現(xiàn)象的有效措施。

第一，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，快速提升民眾的生活水平。很久以來，西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直滯后，這既是歷史事實(shí)，也是我們要面對的起點(diǎn)。改革開放后，民族地區(qū)也在積極響應(yīng)黨中央的號召，努力改革，銳意進(jìn)取，但其遠(yuǎn)離開放的前沿，并且處于鄧小平“兩個(gè)大局”總設(shè)計(jì)中的第二波次的目標(biāo)范圍，發(fā)展速度上慢了一個(gè)節(jié)拍。另外，民族地區(qū)大多環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便。所有這些問題，都在制約著當(dāng)前的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，治理該地區(qū)的群體性事件，經(jīng)濟(jì)依然是基礎(chǔ)和根本。為此，我們可以從幾個(gè)方面著手推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加大西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動(dòng)力度，實(shí)施“興邊富民行動(dòng)”；二是制定并切實(shí)落實(shí)人才提升計(jì)劃，既要培養(yǎng)、培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝瞬?，也要采取鼓?lì)措施，吸引外地，尤其是東部地區(qū)有經(jīng)驗(yàn)的人才到民族地區(qū)扎根落戶；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的投資硬環(huán)境，方便外界的投資興業(yè)；四是加大中央對民族地區(qū)的政策傾斜。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，中央對民族地區(qū)的發(fā)展一直高度支持，采取了各種傾斜政策。在保持這種努力的同時(shí)，我們應(yīng)進(jìn)一步凝練支持的方向，提升支持的效度；五是因地制宜，發(fā)揮民族地區(qū)的資源優(yōu)勢，興建資源開發(fā)、加工、外銷的整體產(chǎn)業(yè)鏈，打好資源牌。只有民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，民眾真正富足了，圍繞“蠅頭微利”的那種“只見樹木、不見森林”的做派才會(huì)消于無形，群體性事件也才會(huì)真正失去其頻發(fā)的物質(zhì)根源。

第二，努力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，提升他們的服務(wù)意識與能力。在民族地區(qū)進(jìn)行行政管理，使用本民族自己的干部最有優(yōu)勢。一方面，從干部自身來講，由于他來自特定民族，對自己民族的歷史、風(fēng)俗習(xí)慣最為熟悉，除了能夠充分尊重本民族的風(fēng)俗之外，也通曉本民族的語言文字、洞悉本民族的各種文化禁忌，從而不至于觸碰“雷區(qū)”而引起全民族的憤慨；另一方面，從特定民族的普通民眾來講，本民族干部的使用能增進(jìn)干群之間的關(guān)系和信任，方便彼此的交流溝通。而關(guān)于如何培養(yǎng)少數(shù)民族干部，本文作者認(rèn)為，一要努力提升這些干部的服務(wù)意識。意識是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有正確的意識，就難以有正確的行動(dòng)。要改變過去那種民族地區(qū)干部的官僚主義習(xí)氣，就要首先改變干部的思想意識；二要努力提升這些干部的服務(wù)能力，要讓他們學(xué)法、懂法，深諳依法辦事的程序，并通過必要的培訓(xùn)提升他們的辦事效率和管理效能。另外，培養(yǎng)民族地區(qū)的干部，還要認(rèn)真妥善處理黨員的唯物主義立場與少數(shù)民族普遍信教的矛盾。

第三，大力發(fā)展民族地區(qū)的教育事業(yè)。民族地區(qū)群體性事件烈度高、影響大，但其背后的組織者只是極少數(shù)人，絕大多數(shù)參與事件的民眾最終被證明是被蠱惑的。因此，治理民族地區(qū)群體性事件，加強(qiáng)該地區(qū)的教育，提升教育質(zhì)量和普及率非常重要。未來世界的競爭，歸根結(jié)底是教育的競爭，沒有足夠的教育發(fā)展，就沒有必要的人才，就沒有足夠明理的民眾。囿于歷史、自然條件等客觀原因，民族地區(qū)的教育發(fā)展遲緩，教學(xué)設(shè)備不足、師資力量不強(qiáng)甚至不夠，面臨很多發(fā)展困難。因此，在民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)，并不是要求每一位少數(shù)民族的學(xué)生都要考上大學(xué)，或成為專家學(xué)者，而是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)最起碼的普遍性目標(biāo)——讓當(dāng)?shù)孛癖姸?、明?guī)矩，敬畏法律和制度，知道哪些是可以做的，哪些是不可以做的，碰到問題該如何面對和處理等等。為此，我們一方面要全面落實(shí)科教興國戰(zhàn)略，深化改革，增進(jìn)活力，并增加政府對民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入；另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量積極投入到支援民族地區(qū)教育發(fā)展的事業(yè)中來，既鼓勵(lì)優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生到西部就業(yè)、從教，又通過必要的政策規(guī)劃，安排東部學(xué)校的教師實(shí)行對口支援，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。只有通過必要的、成功的教育逐漸改變民族地區(qū)民眾的思想，提升其覺悟，才能逐步減少群體性事件的發(fā)生幾率。

第四，提高認(rèn)識，講求策略。一般來講，引起群體性事件的矛盾是日積月累的，而事件的爆發(fā)則往往是突然的，讓人措手不及。鑒于群體性事件爆發(fā)后的巨大破壞性，我們在處置事件本身時(shí)應(yīng)講求必要的策略。在事件爆發(fā)前，要提高認(rèn)識，多考慮事件爆發(fā)后的嚴(yán)重后果，為此應(yīng)深入民族地區(qū)的普通民眾中間，了解他們普遍面臨的問題及解決的情況，對干群關(guān)系的態(tài)度等。把事前的功課做足，就能夠有效減低事件的發(fā)生幾率。在事件爆發(fā)時(shí)，要勇敢面對，躲避將無助于事態(tài)的平息。一要對事件快速反應(yīng)、及時(shí)到場，初步控制事態(tài)的發(fā)展；二要對事件進(jìn)行初步了解，傾聽民眾的呼聲，判斷事態(tài)的水平，做到準(zhǔn)確定性；三要一邊有針對性地制定事件處置的方案，一邊及時(shí)公布事件的真相，安撫民眾的激動(dòng)情緒，爭取民眾的理解和信任；四是要政策攻心，積極宣傳黨和政府的態(tài)度，謹(jǐn)慎使用警力。在事件平息后，要注意做好善后處理。一方面，要安撫受害的民眾，做好事后社會(huì)秩序的恢復(fù)工作；另一方面，要對事件的參與者進(jìn)行甄別，追查事件的主要當(dāng)事人，按照首惡必懲的原則，依法嚴(yán)懲。同時(shí)，要對事件進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，不僅要分析事件的性質(zhì)和原因，更要總結(jié)地方政府在預(yù)防群體性事件過程中存在的不足和失誤，以及事件處置過程中需要改進(jìn)的方面，提升應(yīng)對未來問題的能力。

總之，群體性事件危害很大，民族地區(qū)的群體性事件危害更大。它有著諸如政治性、民族性、國際性等高度敏感的特點(diǎn)，背后也有著深刻的歷史與社會(huì)原因。我們希望民族地區(qū)穩(wěn)定和諧，不希望出現(xiàn)群體性事件，但是事情往往不能遂我們的主觀意愿。為此，我們一方面要做好預(yù)防工作，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)、并認(rèn)真培訓(xùn)民族地區(qū)干部，盡可能將導(dǎo)致群體性事件的因素消弭于萌芽之中；另一方面要講求策略，做好直面群體性事件的準(zhǔn)備。

[1]霍銳.民族宗教地區(qū)群體性事件的特征、成因及對策思考[J].貴州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）.

[2]吳亮.政治學(xué)視野下的民族群體性事件及治理機(jī)制[J].民族研究，2010（4）.

[3][5]鄧小平文選（第3卷）[M].人民出版社，1993.129.121.

[4]國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)司.新中國60年統(tǒng)計(jì)資料匯編[M].中國統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

[6]李默然、吳開松.民族地區(qū)基層政府應(yīng)對群體性突發(fā)事件權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)能力研究[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）.

編輯：崔月華

On the Causation and Measure About Frequent Generant Phenomenon of Group Events in the National Area

LI Degang，WANG Junxia
（Harbin University，Harbin Heilongjiang 150086）

china is a multinational state,and there is a frequent generant current of group event in the national area of national habitat and multinational mixed-inhabitation.Owing to the destructive ponderance and far-reaching impact,every group event in the national area brings social attention widely.Except the factors as economic lagging and obvious national difference bequeathing from history,such as the tensional connection of cadres and masses leading by bureaucracy of magistrate,and recognizant deficiency about sticking up for right of people,and the instigating from international antagonistic force are also the important causations which arousing these group events.We hope the stabilization and peace in the national area and elude the harm of the group events,so we need to enhance the managing pertinence and to develop national economy and education,and to bring up the national cadres,except noticing the policy to dealing with the events,in the premises of finding out the causation thoroughly.

the national area;the group events

C91

A

2095-7327（2017）-03-0080-05

李德剛（1974-），男，山東臨沂人，哈爾濱學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，博士，研究方向：政治社會(huì)學(xué)。