柳玉祥

2017年4月13日，中央宣傳部、中央政法委召開電視電話會議，對進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)作出專門部署，這對于我們進(jìn)一步做細(xì)做實這項工作具有重要的指導(dǎo)意義。近年來，江蘇省司法系統(tǒng)轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新舉措，拓展路徑，以“法潤江蘇·德法同行”主題活動為引領(lǐng)，積極探索具有時代特征、地域特色的法德融合之路，以道德的柔性力量彰顯法律的剛性規(guī)范，夯實法治的道德支撐，特別是省第十三次黨代會以來，緊扣“讓法治成為江蘇發(fā)展核心競爭力的重要標(biāo)志”任務(wù)目標(biāo)開展工作，取得了明顯的成效。

找準(zhǔn)出發(fā)點，以道德滋養(yǎng)支撐法治宣傳。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化道德對法治的支撐和滋養(yǎng)作用，把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，提高全民法治意識和道德自覺。我們深刻認(rèn)識到，提升法治宣傳教育工作針對性、有效性，必須準(zhǔn)確把握法治和德治互補(bǔ)性、兼容性、一致性的辯證關(guān)系。以理念的創(chuàng)新深化，為深入開展“法潤江蘇·德法同行”主題活動注入強(qiáng)大的精神動力。一是把德作為法治宣傳的當(dāng)然內(nèi)容。建設(shè)法治中國，實現(xiàn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，不僅需要發(fā)揮法律法規(guī)等“國家硬法”的作用，也要發(fā)揮道德、習(xí)慣、風(fēng)俗等“社會軟法”的作用，以取得法德并舉、相輔相成的效果。二是把德作為法治宣傳的當(dāng)然依托。“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們最深厚的文化軟實力，也是中國特色社會主義植根的文化沃土”，必須綜合運(yùn)用禮序家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約等道德規(guī)范的教化作用，將法律融入人們的生活日常，強(qiáng)化法治宣傳教育與社會生活的內(nèi)在聯(lián)系，更好地喚醒全社會法治自覺，強(qiáng)化全社會法治信仰。三是把德作為法治宣傳的當(dāng)然目的。道德是促使人們自覺尊法學(xué)法守法用法的重要力量，是知、情、意、行的高度統(tǒng)一。運(yùn)用道德的形式、手段、力量，不僅可以使抽象復(fù)雜枯燥的法治具體化、形象化、生活化，而且可以豐富德治內(nèi)涵，提升法治效果，推動法治信仰內(nèi)化為全社會的道德自覺、外化為全社會的道德行為，實現(xiàn)法治的道德化。

找準(zhǔn)切入點，以禮儀規(guī)范強(qiáng)化法治認(rèn)同。我國歷來是“禮儀之邦”，從生老病死到婚喪嫁娶都有相應(yīng)的禮儀規(guī)范，把內(nèi)在的法治品質(zhì)與外在的禮儀形式有機(jī)統(tǒng)一起來，以禮儀行為促進(jìn)規(guī)則意識的逐漸養(yǎng)成，可以達(dá)到事半功倍的效果。把青少年作為“德法同行”的起點和基礎(chǔ)，抓住全省試點“四儀八禮”青少年文明素質(zhì)養(yǎng)成教育的契機(jī)，征集評選“法治三字經(jīng)”、校園法治歌曲，在開蒙、成長、青春、成人儀式中吟誦傳唱，推廣揚(yáng)州、邳州“中華冠笄法治成人禮”標(biāo)準(zhǔn)流程，“成長與法同行，青春與德相伴”，讓廣大學(xué)生在各個人生關(guān)節(jié)點深刻感悟法律的真諦。把領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員作為“德法同行”的關(guān)鍵和重點，廣泛開展入職宣誓活動。2016年“國家憲法日”，統(tǒng)一流程、統(tǒng)一誓詞，省、市、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動，在109個紅色教育基地集中開展“不忘初心，尊崇憲法，共筑共享法治江蘇”宣誓簽名活動，法治教育與社會主義核心價值觀教育相滲透相結(jié)合，激發(fā)了法治專業(yè)人員在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面投身法治建設(shè)的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。鳳凰網(wǎng)推出的全程圖片新聞，一小時點擊量高達(dá)70萬人次，得到省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。目前，正在探索利用城鄉(xiāng)社區(qū)道德法治講堂為居民舉辦升學(xué)、就職、獲獎、退休、祝壽等儀式，做到既意蘊(yùn)豐富、莊重?zé)崃?，又形式新穎、健康文明，引導(dǎo)人們在道德感悟中強(qiáng)化法治觀念、規(guī)范自身行為。

找準(zhǔn)突破點，以民間規(guī)則養(yǎng)育法治習(xí)慣。鄉(xiāng)規(guī)民約是最具普及性、最有實效性、也最接地氣的道德規(guī)范，是法治宣傳不可忽視的重要載體。在“德法同行”活動中，我們組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和司法行政機(jī)關(guān)干部開展志愿服務(wù)，幫助8253個村（社區(qū)）發(fā)動村居民共商共議共決，將法治元素導(dǎo)入村規(guī)民約、市民公約，把法治要求融入道德準(zhǔn)則，運(yùn)用道德手段化解糾紛17萬余件，解決垃圾分類、房屋租賃、環(huán)境保護(hù)、食品安全、養(yǎng)老服務(wù)等百姓關(guān)注關(guān)心的基層公共問題，讓基層群眾在遵從共同約定的過程中感受法治、接受法治。今年4月，組織全省13個全國民主法治示范村（社區(qū)）發(fā)出《爭創(chuàng)“崇德尚法”新型村（社區(qū)）倡議書》，傳播“生活就是法律、法律就是生活”理念，推動基層法治、德治、自治建設(shè)共生共長，合力共建共享美好生活。為解決市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法抓手少、組織難的問題，我們推廣如東縣評估守法誠信企業(yè)指數(shù)的做法，聯(lián)合省經(jīng)信委評選104家依法管理誠信經(jīng)營先進(jìn)企業(yè)和52名履行社會責(zé)任優(yōu)秀企業(yè)家，第三方評估企業(yè)社保、稅務(wù)、環(huán)保、安全等各個方面的守法情況，評估結(jié)果與銀行信貸授信額度直接掛鉤，以道德榮譽(yù)感和經(jīng)濟(jì)實惠激勵全省企業(yè)積極履行法律義務(wù)。今年，又和省經(jīng)信委等部門共同印發(fā)《江蘇省企業(yè)社會責(zé)任評價基本指南》，制定實施《江蘇省企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)試點示范實施方案》，每年選擇50家企業(yè)開展試點。

找準(zhǔn)立足點，以傳統(tǒng)文化彰顯法治追求。我國傳統(tǒng)文化流淌在每一位中華兒女的血液之中，塑造著中華民族的獨特氣質(zhì)，已經(jīng)成為人們的共同記憶和身份標(biāo)識。以傳統(tǒng)文化為載體傳播法治觀念，能充分激發(fā)人們內(nèi)心深處的文化基因，讓法治獲得更大范圍的文化認(rèn)同。一是深入挖掘傳統(tǒng)文化法治資源。從首任司法部長史良等15位常州法學(xué)名家、蘇州顧炎武、淮安韓信、徐州劉邦、南通張謇等地方歷史人物的生平事跡、歷史傳說、格言警句等傳統(tǒng)文化資源中提煉闡發(fā)法治精神，提升現(xiàn)代法治觀念在民眾中的吸引力、親和力與感召力。二是大力運(yùn)用傳統(tǒng)文藝形式。創(chuàng)作推廣昆曲、蘇劇、錫劇、淮劇、揚(yáng)劇、柳琴戲、淮海戲、泗洲戲等455部法治戲曲作品，培養(yǎng)232支專業(yè)法治文藝團(tuán)隊、3310支業(yè)余法治文藝演出團(tuán)隊，每年開展萬余場次日常文化生活，把法治精神普及到大眾百姓之中。三是積極依托傳統(tǒng)民俗。打造金壇法治福孝文化、海安孝廉文化、豐縣法治信義文化等112個“德法同行”平臺，以地方傳統(tǒng)民俗活動廣泛吸引社會各界和群眾參與，讓仁愛孝悌、修己慎獨、謙和禮讓、友親睦鄰、誠信重義、勤勞節(jié)儉等道德價值理念，成為法治觀念的重要源泉。四是有機(jī)植入傳統(tǒng)美德。遍布城鄉(xiāng)的1.3萬個法治文化公園、廣場、長廊、體驗館融入“忠孝禮義信”等道德元素，“法潤江蘇網(wǎng)”聯(lián)動百家普法網(wǎng)站、“兩微一端”擇優(yōu)展播法治格言警句331條，法治故事178篇，法治微電影、戲曲331部，法治先進(jìn)人物137人，法治農(nóng)民畫近2萬幅，努力運(yùn)用公民熟知的傳統(tǒng)文化著力營造全社會立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩的人文環(huán)境。

找準(zhǔn)著力點，以家風(fēng)培育涵養(yǎng)法治風(fēng)尚。“家庭不只是人們身體的住處，更是人們心靈的歸宿”。充分發(fā)揮家庭作為社會細(xì)胞和傳統(tǒng)道德文化基本單元的重要作用，將法治教育貫穿融入家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)的全過程和各方面，做到日常經(jīng)常平常、落細(xì)落小落實，促進(jìn)法治觀念在家庭里生根，以家庭“小氣候”溫潤社會“大氣候”，是江蘇“德法同行”的一貫堅持。聯(lián)合省文明委等部門，在各級最美家庭、星級文明戶、五好家庭、博愛家庭、書香家庭等各具特色的創(chuàng)建推選命名中，明確“愛國守法”的基本標(biāo)準(zhǔn)，使法治“好家風(fēng)”成為看得見的榮譽(yù)，著力推動全省2000多萬家庭成為法治建設(shè)的重要基點。聯(lián)合省婦聯(lián)，以“法律進(jìn)家庭、平安在萬家”為目標(biāo)，在全省開展了第三屆“萬家學(xué)法”讀書競賽活動，向全省免費(fèi)發(fā)放各類普法知識讀本近100萬冊，組織各級各類普法宣傳活動2522場次，發(fā)放各類宣傳資料和物品145萬份，收到各類家庭撰寫的法治讀書征文1001篇、法治文藝節(jié)目腳本572個，吸引100多萬家庭參與。征集法治家規(guī)家訓(xùn)家書169條（封），開展“最美家庭講好法治家訓(xùn)”萬場巡講，熊為義、閆懷玲夫妻，潘恒球、顧昌明、王文彬等一大批“中國好人”“江蘇好人”以“身邊人講身邊事、身邊人講自己事”，把法治家訓(xùn)傳遞、熏陶到各個家庭，越來越多的家庭由法治建設(shè)的“旁觀者”變成“參與者”，“法律進(jìn)家庭”正成為江蘇“法律六進(jìn)”的新拓展、新延伸。在正面引導(dǎo)的同時，突出“孝”“睦”這兩個法與德高度重合的領(lǐng)域，組織重陽節(jié)尊老敬老法律服務(wù)主題月專項行動，集中化解涉老矛盾糾紛3870件，辦理涉老法律援助1600件；加大《反家暴法》實施力度，全省基層法院一年就發(fā)出“人身安全保護(hù)令”275件，占全國總數(shù)的1/3。這些舉措讓老人、婦女感受到法律的溫暖，讓失德違法者體會到法律的威懾，幫助社會公眾強(qiáng)化了法律意識。

找準(zhǔn)落腳點，以社會力量助推法治自覺。解決義務(wù)缺位、權(quán)利放縱，發(fā)揮社會組織親民性、草根性、本土性優(yōu)勢養(yǎng)成公民的公共空間意識，是“德法同行”的重要落腳點。一是與省民政廳聯(lián)合出臺司法行政領(lǐng)域社會組織培育發(fā)展指導(dǎo)意見，探索形成以縣（市、區(qū)）孵化中心為依托，以基礎(chǔ)型、樞紐型、行業(yè)型、專業(yè)型為重點的社會組織培育發(fā)展模式，建成孵化中心82個，培育“農(nóng)民專業(yè)合作社普法聯(lián)盟”“法律服務(wù)社”等法治類社會組織3165個，吸納社會資源、社會力量參與法治宣傳，延伸工作觸角、擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時激勵幫助社會組織成員自我管理、自我教育、自我提高，養(yǎng)成規(guī)則意識。二是通過村民自主推選、小組上報、村兩委考核的三級選拔機(jī)制，選拔出有德行、有聲望、有才能的長者、賢人，依托村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站成立5804個鄉(xiāng)賢會，帶頭學(xué)法守法，志愿參與法治宣傳、矛盾糾紛排查化解、特殊人群管理等公共事務(wù)，“新鄉(xiāng)賢”已不僅是村民身邊的道德模范，其親緣、人緣、地緣優(yōu)勢更是把尊法學(xué)法守法用法的國家要求轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎尤罕姷淖晕业赖略u判標(biāo)準(zhǔn)。三是普遍設(shè)立“法治道德銀行”，吸引鼓勵群眾自愿加入，及時記錄村（居）民日常學(xué)法用法、參與調(diào)解、從事公益活動等情況，年終給予物質(zhì)和精神獎勵，形成好人好報、善有善報的正向激勵機(jī)制，推動群眾關(guān)心參與公共事務(wù)。四是搭建“百姓議事堂”，與不遵循契約和規(guī)則行事的村（居）民對話協(xié)商，“身邊人議身邊事、身邊事教身邊人”，以社會輿論的正確導(dǎo)向抑惡揚(yáng)善，積小成為大成、化量變?yōu)橘|(zhì)變，更大程度地促進(jìn)群眾進(jìn)一步熟知、明晰權(quán)、責(zé)、利的界線，激發(fā)越來越多的法治正能量。2016年9月，突出倡導(dǎo)排隊、不隨地吐痰、不闖紅燈、不亂扔亂倒垃圾、不亂停亂放車輛等公共文明行為養(yǎng)成，組織南京市花神廟社區(qū)等13個首批全國民主法治示范社區(qū)聯(lián)合發(fā)出“美好城市·法律相伴·你我共創(chuàng)”倡議書，線上線下結(jié)合、省市縣三級聯(lián)動，全省各級各類法治類社會組織發(fā)動240萬人積極響應(yīng)。

“法安天下，德潤人心”。法治宣傳與道德教育融合滲透，與普通民眾的心理意識、生活實踐、風(fēng)俗習(xí)慣同頻共振，綜合運(yùn)用社會輿論、風(fēng)俗習(xí)慣等手段，引導(dǎo)人們從我做起、從現(xiàn)在做起、從一點一滴做起，在日常生活中倡導(dǎo)契約精神、弘揚(yáng)公序良俗、強(qiáng)化規(guī)則意識，有效推動法治意識轉(zhuǎn)化為人們的日常行為方式和行為習(xí)慣，使法治信仰內(nèi)化為人們的思想道德情感，為法治建設(shè)營造了更加濃厚的人文環(huán)境。

（作者系省司法廳黨委書記、廳長）

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