摘 要：本文首先簡要概述了通江縣退耕還林政策的實現(xiàn)現(xiàn)狀，其次又深刻剖析了其在發(fā)展過程中存在的一系列問題，接著筆者在結合自身多年理論知識與工作經(jīng)驗的基礎上提出了幾點建設性的有效策略，希望本文可以在一定程度上為相關的專業(yè)學者提供參考與借鑒，如有不足之處，還望批評指正。

關鍵詞：通江縣；退耕還林政策；實現(xiàn)現(xiàn)狀；問題探究分析

一、通江縣退耕還林政策的實現(xiàn)現(xiàn)狀

本文是緊密圍繞著通江縣退耕還林政策的實現(xiàn)狀況來開展的，現(xiàn)對通江縣的各個方面進行舉例分析，主要集中表現(xiàn)在以下幾點：

1.自然地理狀況。通江縣是地處于四川省內的一個縣級地域，它位于嘉陵江的中上游并且境內河流溪澗密布且流量充沛，該地域屬于典型的亞熱帶濕潤型氣候，日照量與平均氣溫都比較的適宜，該縣還屬于亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，灌木植被類型以高山常綠灌叢為主，擁有適于林業(yè)種植的土壤類型；

2.社會經(jīng)濟狀況。經(jīng)過科學的調查研究資料顯示，通江縣的幅員面積大約為六百萬畝，農(nóng)民的人均純收入在兩千元左右，其中僅是森林覆蓋率就高達百分之六十，全縣國土面積中的農(nóng)業(yè)用地為八十萬畝，水域面積也十分廣闊，各個自然條件都適于退耕還林工程的開展進行；

3.退耕還林工程建設情況。通江縣在實施退耕還林的過程中始終嚴格執(zhí)行退耕還林政策且沒有出現(xiàn)全退戶的不良狀況，自從工程啟動以來已經(jīng)完成大規(guī)模的坡耕地還林、配套荒山造林、封山育林等工作，并且成效顯著，另外，該縣對農(nóng)村能源的建設現(xiàn)狀都有著良好的分析，始終以建設長江上游生態(tài)屏障為目標，并立足于建設生態(tài)，將國家倡導的退耕還林政策充分落實好，為我國的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦。

二、通江縣在實施退耕還林過程中存在的問題

1.農(nóng)戶利益得不到保障，工程實施質量不高且監(jiān)督驗收工作不到位。一方面，農(nóng)戶利益得不到保障指的就是退耕還林工作的開展進行不是無償占有通江縣農(nóng)戶的土地，它是將農(nóng)戶自家的耕地拿出來種植林木并予以一定的補償，可以往往許多農(nóng)戶的利益得不到切實的保障，相關的林業(yè)部門人員并沒有將國家的撥款按時發(fā)放到農(nóng)戶的手中，這不僅不利于實現(xiàn)農(nóng)民的脫貧致富與發(fā)揮社會經(jīng)濟效益，還不利于增加農(nóng)戶的經(jīng)濟收入來源，嚴重挫傷了農(nóng)戶積極配合退耕還林工作開展的積極性；另一方面，退耕還林工程實施質量不高且監(jiān)督驗收工作不到位是又一大缺陷，主要在于大部分的政府部門人員沒有定期去現(xiàn)場視察，各個政府部門之間相互扯皮且由于利益沖突而相互推諉，對于退耕還林工作中出現(xiàn)的嚴重問題缺乏及時有效的解決，致使問題進一步嚴重惡化。

2.經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益難以兼顧好。近年來，通江縣在實施退耕還林工作的進程中往往會造成生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益三者之間的比例嚴重失衡，通江縣的大多數(shù)地區(qū)是屬于山高坡陡的情況，它也是水土流失的重災區(qū)，相關的政府部門不能只把注意力放在經(jīng)濟利益上。最為重要的就是促進林地盡快郁閉成林，往往通江縣的農(nóng)戶使用較多的農(nóng)藥與肥料，這對土壤與農(nóng)產(chǎn)品構成了嚴重的污染與威脅，難以確保退耕還林社會效益的發(fā)揮。此外，通江縣相關的政府部門人員沒有優(yōu)化改進農(nóng)業(yè)基礎設施，社會服務意識與農(nóng)民科技意識都不夠強，對水資源的利用難以做到合理高效的分配，希望相關的政府部門與專業(yè)技術人員加強對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步提升退耕還林農(nóng)戶擁有穩(wěn)定收入來源的水平，實現(xiàn)林地的綜合利用。

三、針對通江縣退耕還林實施中的問題，提出幾點有效的改善措施

1.促使通江縣對組織、制度、資金等方面有著良好的保障。首先，制度保障是要求通江縣的農(nóng)村能源建設規(guī)劃與基本口糧田建設規(guī)劃能夠充分發(fā)揮出各自的職能，并且實行政府負責制與落實部門負責制，更要高瞻遠矚且對生態(tài)移民規(guī)劃與補植補造方案有著透徹的理解深入；其次，組織保障在通江縣退耕還林政策實施中發(fā)揮著重要的作用，它要求縣農(nóng)業(yè)局負責各個子項目的實施方案編制，將協(xié)調各部門工作與宣傳發(fā)動落實好，還要統(tǒng)籌兼顧好對鞏固退耕還林成果的組織領導與協(xié)調指揮、經(jīng)費保障工作等；再者，資金保障是從根本上確保通江縣退耕還林工作順利實施的前提，這有利于后續(xù)工作的開展，資金保障是要憑報賬單與支付申報表到通江縣支付中心去報賬，并且制定嚴格的項目建設管理程序，還要不定期的檢查資金到位的具體細節(jié)與實施狀況。

2.通江縣要在尊重自然規(guī)律的基礎上，實施科學配置林地。首先，任何工作的開展進行都是在尊重自然規(guī)律的基礎上充分發(fā)揮主觀能動性實施的，退耕還林工作的實行也絲毫不例外。退耕還林工作要先尊重自然規(guī)律，再實施科學合理的配置林地。一方面，尊重自然規(guī)律就是把一定數(shù)量的耕地變?yōu)榱值?，并不是無節(jié)制的占用大面積的耕地，以需定產(chǎn)，以產(chǎn)定地，不然會使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境受到更嚴重的威脅。另一方面，實施科學配置林地就是利用先進的技術研究物種之間的生態(tài)交互作用，在林地的規(guī)模上、形式上達到優(yōu)化升級，進行良好的組合，還要兼顧到與野生動植物之間的聯(lián)系，不要破壞它們的生存環(huán)境，實現(xiàn)尊重自然規(guī)律的基礎上，進行科學配置林地與綠色發(fā)展。

3.不斷增強通江縣的退耕還林建設質量保障。通江縣要想從根本上落實好退耕還林的政策就必要從以下幾點做起：第一，按照工程質量責任追究制度的規(guī)定而對退耕還林的各個環(huán)節(jié)去追究相應責任人的責任，還要合理分配好工作經(jīng)費；第二，堅持目標管理責任制，通江縣關于鞏固退耕還林成果建設的各項指標等簽訂目標責任書，對于政府兌現(xiàn)與報賬補貼的過程進行嚴格的跟蹤監(jiān)督，促進退耕還林資金投入的透明化與公正性；第三，堅持項目承諾制與責任追究制，由通江縣政府根據(jù)各自承諾確定的年度計劃安排而對退耕還林的不同項目進行適當?shù)恼{整，要始終秉持著“與時俱進，開拓創(chuàng)新”的原則去實施，退耕還林成果工程建設監(jiān)理部門還要做到對建設資質與能力等級進行審查，并對退耕還林工作的驗收結論進行科學的審定。

四、結語

綜上所述，本文對通江縣退耕還林政策實現(xiàn)現(xiàn)狀的問題進行探究分析具有重要的現(xiàn)實性意義，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，在增長國家GDP的同時還對自然生態(tài)環(huán)境構成了嚴重的威脅，退耕還林工程是我國一項覆蓋范圍廣闊、群眾參與程度大、投資量與政策性強的偉大工程，退耕還林工程良好的貫徹落實了國家大力倡導響應的“可持續(xù)發(fā)展觀與建設生態(tài)文明社會”，希望通江縣的政府部門能夠繼續(xù)堅持下去。

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作者簡介：邢冬蘭（1969-2-15），女，漢族 ，四川省通江縣人，大專，林業(yè)工程師.從事林業(yè)方面工作。