■朱火金 袁 英

推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)改革完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

■朱火金 袁 英

為了全面實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作“組織體系化、產(chǎn)權(quán)明晰化、管理信息化、制度規(guī)范化、監(jiān)督多元化”，根據(jù)上海市人民政府《關(guān)于推進(jìn)本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干意見(jiàn)》（滬府發(fā)[2014]70號(hào)）文件精神，從2015年下半年開(kāi)始，金山區(qū)按照改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)、相關(guān)流程和要求，積極探索，試點(diǎn)開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。2017年全面推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，取得了初步成效。

一、基本情況

金山區(qū)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革涉及9個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)工業(yè)區(qū)。據(jù)2016年農(nóng)村集體資產(chǎn)年報(bào)顯示，9個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)工業(yè)區(qū)的鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體企業(yè)單位100戶(hù)，總資產(chǎn)為205.61億元，占全區(qū)農(nóng)村集體總資產(chǎn)的80.46%；總負(fù)債為147.58億元，占全區(qū)農(nóng)村集體總負(fù)債的80.29%；凈資產(chǎn)為58.03億元，占全區(qū)農(nóng)村集體凈資產(chǎn)的81.00%。自2015年下半年起，金山區(qū)積極探索，啟動(dòng)了山陽(yáng)、亭林和廊下3個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),通過(guò)召開(kāi)成立大會(huì)，完成了鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社,入社成員總份額（農(nóng)齡）419.71萬(wàn)年，入社社員36673戶(hù)、187751人。

二、主要做法

按照《金山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》（金委[2015]87號(hào)）、《金山區(qū)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》（金府辦發(fā)[2015]56號(hào)）和《金山區(qū)深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施意見(jiàn)》（金委辦[2016]111號(hào)）以及《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)操作口徑》（滬農(nóng)經(jīng)[2016]9號(hào)）文件要求，我區(qū)積極探索，統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行民主程序

為全局把握、統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作，區(qū)委、區(qū)政府專(zhuān)門(mén)成立了金山區(qū)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，由區(qū)委書(shū)記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，對(duì)全區(qū)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查，及時(shí)研究解決鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）黨委、政府同時(shí)成立了由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組以及由分管鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革方面的具體工作。各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）按照改革工作規(guī)程和改革計(jì)劃、方案，利用會(huì)議、橫幅、鎮(zhèn)報(bào)等多種形式，宣傳開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和必要性，并認(rèn)真履行民主程序，組織召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，形成民主決策決議，確保鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范有序推進(jìn)。

（二）開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)，確保改革質(zhì)量

在推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，金山區(qū)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革業(yè)務(wù)指導(dǎo)組在調(diào)研需求的前提下，積極開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。根據(jù)市、區(qū)相關(guān)政策、文件精神和鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)改革操作口徑，著重對(duì)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的民主程序、操作流程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和工作要點(diǎn)等進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)。同時(shí)通過(guò)收集各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）在開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革中碰到的實(shí)際情況和具體問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等形式，進(jìn)行交流、討論和指導(dǎo)，并學(xué)習(xí)借鑒在推進(jìn)過(guò)程中各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）好的經(jīng)驗(yàn)和做法，確保整個(gè)改革的工作質(zhì)量。

（三）匯編示范文本，規(guī)范操作流程

為保證順利推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，金山區(qū)在3個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革流程，匯編、完善了改革工作“準(zhǔn)備、實(shí)施、成立”3個(gè)階段19個(gè)示范文本。在宣傳發(fā)動(dòng)階段，主要有：“致農(nóng)戶(hù)的公開(kāi)信、成立鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的請(qǐng)示、鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章程（草案）、產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施計(jì)劃和方案”等4個(gè)范本。在具體實(shí)施階段，主要包括：“社員代表推薦辦法、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社成員農(nóng)齡確認(rèn)匯總、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)核實(shí)匯總、社員代表大會(huì)決議”等6個(gè)范本。在成立大會(huì)階段，包含：“大會(huì)議程、主持內(nèi)容、籌備工作報(bào)告、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章程、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)選舉辦法、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)選票、理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)選舉結(jié)果報(bào)告、第一屆第一次社員代表會(huì)議決議、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社證明書(shū)申請(qǐng)表”等9個(gè)范本。從而，統(tǒng)一了金山區(qū)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革操作流程和檔案資料。

（四）鎖定成員農(nóng)齡，確認(rèn)入社份額

金山區(qū)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革采用“份額到村、收益到人”的方式，其份額集中體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)齡。在確認(rèn)、鎖定成員農(nóng)齡時(shí)：一是村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員農(nóng)齡，必須在原農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新梳理、核對(duì)，對(duì)有差錯(cuò)的農(nóng)齡由各村確認(rèn)后進(jìn)行調(diào)整上報(bào)，再由鎮(zhèn)最終確認(rèn)村級(jí)農(nóng)齡年限數(shù)，并及時(shí)張榜公示。二是對(duì)原公社（鄉(xiāng)）辦農(nóng)副業(yè)企業(yè)中涉及到農(nóng)業(yè)戶(hù)籍的成員農(nóng)齡以原單位進(jìn)行核實(shí)和統(tǒng)計(jì)，經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)確認(rèn)后，為鎮(zhèn)屬農(nóng)村集體單位成員農(nóng)齡。三是將各村確認(rèn)農(nóng)齡加上鎮(zhèn)屬農(nóng)村集體單位成員農(nóng)齡，作為鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的總農(nóng)齡份額。

（五）梳理集體資產(chǎn)，明確改革范圍

根據(jù)滬農(nóng)經(jīng)[2016]9號(hào)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)操作口徑》的文件要求，在完成清產(chǎn)核資與產(chǎn)權(quán)界定的前提下，及時(shí)梳理鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)，明確改革范圍。首先，根據(jù)“三資”監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，梳理鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體企業(yè)及資產(chǎn)現(xiàn)狀，明確納入本次改革企業(yè)單位。然后根據(jù)改革要求和口徑，對(duì)梳理出的農(nóng)村企業(yè)及集體資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)，區(qū)分出經(jīng)營(yíng)用、管理用、公益用等性質(zhì)用途，對(duì)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入本次鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍,并要求納入本次改革范圍的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)再次進(jìn)行債權(quán)債務(wù)清理、固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)以及相互投資清理等梳理核實(shí)工作，以確保農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的完整性和真實(shí)性。對(duì)暫不納入本次改革的非經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村集體資產(chǎn)，通過(guò)逐步清理核實(shí)后登記造冊(cè)，列入常態(tài)監(jiān)管。對(duì)資源性資產(chǎn)（非農(nóng)建設(shè)用地），在梳理核實(shí)的基礎(chǔ)上明確其所有權(quán)和收益權(quán)。

（六）建立組織機(jī)構(gòu)，制定規(guī)章制度

召開(kāi)一屆一次社員代表大會(huì)，成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，并按照鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章程，及時(shí)建立了鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的成員代表會(huì)議、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度，同時(shí)制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社社員代表會(huì)議議事規(guī)則》、《理事會(huì)議事規(guī)則》、《監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理等18項(xiàng)規(guī)章制度。并且明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)享有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)和收益權(quán)，充分體現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。

三、初步成效

通過(guò)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，成立鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，為進(jìn)一步理順鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制體制，明確鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，保障鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)安全完整和保值增值起到了積極的作用，主要體現(xiàn)在以下“五權(quán)”。

（一）明晰資產(chǎn)所有權(quán)

通過(guò)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資與產(chǎn)權(quán)界定，進(jìn)一步厘清了鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的“三資”總量，掌握了鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體“三資”的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)、分布及使用情況，明確了鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社內(nèi)資產(chǎn)權(quán)屬和財(cái)務(wù)收支的內(nèi)容和范圍。3個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的梳理核實(shí)，確認(rèn)改革時(shí)的總資產(chǎn)為：10.14億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1.37億元、凈資產(chǎn)1.39億元，從而進(jìn)一步明晰了鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)。

（二）實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)

通過(guò)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社享有自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。聯(lián)合社及所屬企業(yè)公司單位能夠靈活拓展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，采取多種形式和各種渠道進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既可自主經(jīng)營(yíng)，也可通過(guò)鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司等農(nóng)村集體所屬公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的經(jīng)濟(jì)效益，從而逐步實(shí)現(xiàn)“政社分設(shè)、政資分離”改革要求。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理權(quán)

鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社通過(guò)建立健全“成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)”和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)等“三會(huì)一公開(kāi)”制度建設(shè)，將有效加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管手段。鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社規(guī)定日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、年度財(cái)務(wù)收支和收益分配等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，每年不少于兩次通過(guò)聯(lián)合社監(jiān)事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)特殊事項(xiàng)如“三重一大”等事項(xiàng)，必須按照“三會(huì)”制度，進(jìn)行民主管理和民主決策，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管必將得到進(jìn)一步提高，從而實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體“三資”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和民主監(jiān)督。

（四）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)

按照鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)的梳理分類(lèi)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)能力和創(chuàng)收能力，不斷發(fā)展壯大鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，在明確鎮(zhèn)財(cái)政資金與集體資金各自的資金來(lái)源和用途，明確各自的管理內(nèi)容和工作職責(zé)的條件下，統(tǒng)籌兼顧，將鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由原多部門(mén)管理租賃、多頭收取租賃費(fèi)，整合到鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社統(tǒng)一管理租賃收費(fèi)，發(fā)揮鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社規(guī)模效應(yīng)，加快提高鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社經(jīng)濟(jì)效益。

（五）保障收益分配權(quán)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，成立鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，是改革的目標(biāo)，其目的是增加鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社全體成員的財(cái)產(chǎn)性收入，創(chuàng)新農(nóng)民增收模式。通過(guò)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革，讓鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受改革成果，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社增效和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的增收，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社年度財(cái)務(wù)收支經(jīng)審計(jì)后，對(duì)符合條件的鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，可按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年度收益分配相關(guān)政策文件和規(guī)定，實(shí)現(xiàn)年度收益分配，從而實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社全體成員的收益分配權(quán)。

四、存在不足

金山區(qū)通過(guò)亭林、山陽(yáng)、廊下3個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，雖取得了一點(diǎn)成效，但在推進(jìn)過(guò)程中還面臨一些困難及問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)存在畏難情緒

由于鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)涉及范圍廣、資產(chǎn)總量大、監(jiān)管難度高、歷史遺留問(wèn)題多等復(fù)雜因素，特別是歷史上長(zhǎng)期存在鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)與財(cái)政資金“混賬”、“混用”現(xiàn)象，鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，存在一定畏難情緒，在思想認(rèn)識(shí)、觀念轉(zhuǎn)變、改革意識(shí)等方面認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，意愿不迫切，給推進(jìn)改革造成一定影響。

（二）政社、政資分設(shè)難以到位

長(zhǎng)期以來(lái)，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體沒(méi)有明確，并且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)、城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)混合記賬、混合管理、資金混用等狀況比較突出，容易造成農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管失控。況且鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“政資”分賬管理，但目前的會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)制度以及財(cái)務(wù)管理等方面尚未有一套明確的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)政社、政資分設(shè)困難較多。

（三）農(nóng)村集資監(jiān)管無(wú)從入手

由于目前的鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)雖然明晰了產(chǎn)權(quán)，但使用部門(mén)多，大量集體資產(chǎn)被政府相關(guān)部門(mén)和單位無(wú)償占有與使用，有些集體資產(chǎn)專(zhuān)門(mén)為政府“招商、融資”等公司使用，有的農(nóng)村集體房屋資產(chǎn)無(wú)證使用等現(xiàn)象，致使鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)存量大、收益低。其次，對(duì)集體投資建設(shè)的公益用房，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)后的集體企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)等，是多頭管理，即誰(shuí)用誰(shuí)管，而且管理口徑不一，從而就如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，感到力不從心，無(wú)從入手。

五、對(duì)策建議

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，在推進(jìn)開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，應(yīng)采取如下措施，確保鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

在深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革中，各級(jí)政府部門(mén)和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要把當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革作為一項(xiàng)重點(diǎn)工程，重要工作來(lái)抓，不能僅僅靠某個(gè)單位或某個(gè)部門(mén)來(lái)推進(jìn)；要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)改革創(chuàng)新的勇氣和決心，以更大的力度、更有效的舉措，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)

各級(jí)政府、各職能部門(mén)要各司其職，通力協(xié)作，形成合力，共同加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極引導(dǎo)各鎮(zhèn)按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)政策，依法依規(guī)推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)集中培訓(xùn)、專(zhuān)題講解等形式，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，使基層干部和業(yè)務(wù)骨干在熟悉法律法規(guī)和政策文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，熟練掌握鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的基本要求和操作規(guī)程，切實(shí)保障鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)。

（三）理順體制，加強(qiáng)監(jiān)管

在完成鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，成立鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社后，要進(jìn)一步理順農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制體制，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)。特別是對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在登記造冊(cè)的前提下，要明確使用單位和部門(mén)以及管理單位和部門(mén)。同時(shí)，對(duì)條件成熟的鎮(zhèn)，要逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金與集體資金分賬管理，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社“三會(huì)”制度和議事規(guī)則，確保鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社健康、有序發(fā)展?！?/p>

（作者單位：金山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站）