■文 / 梁忠 北京大學(xué)法學(xué)院 2016 級環(huán)境與資源保護法學(xué)博士

創(chuàng)新公眾參與機制，有效化解核能發(fā)展中的鄰避沖突

Innovate public participation mechanism so as to effectively resolve the NIMBY conflict in the development of nuclear power

■文 / 梁忠 北京大學(xué)法學(xué)院 2016 級環(huán)境與資源保護法學(xué)博士

鄰避沖突已成為核能發(fā)展過程中的突出問題

我國近些年核能開發(fā)的力度不斷加強，在能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中也明確將核能作為重要發(fā)展方向。作為一種優(yōu)質(zhì)能源，核能的開發(fā)利用備受青睞，但是基于安全考慮，質(zhì)疑甚至反對核能利用的聲音也不絕于耳，特別是在經(jīng)歷了切爾諾貝利核電站事故、福島核電站事故等災(zāi)難之后，質(zhì)疑與反對之聲愈發(fā)強烈，核鄰避沖突問題也愈發(fā)突出。被媒體稱為“中國核電史上最吊詭項目”的江西彭澤核電站，尚處于等待審批狀態(tài)便已引發(fā)跨江西、安徽相鄰兩縣之間的對抗。2013 年，廣東江門鶴山市政府剛剛將核燃料加工廠項目對外公布，便引起大量民眾游行示威并圍堵政府。隨著我國核能開發(fā)步伐的加快，如何治理核鄰避沖突已成為十分緊迫的問題。

核鄰避沖突的特殊性與現(xiàn)有應(yīng)對方式的局限性

核鄰避沖突是當(dāng)?shù)鼐用窕蛘呦嚓P(guān)團體和組織基于對核設(shè)施所帶來的負(fù)面影響，產(chǎn)生出強烈的排斥心里，并做出激烈的抗?fàn)幮袨?。由于核安全問題較為敏感，核鄰避沖突相較于一般的鄰避沖突而言更為激烈，涉及地域范圍更大，甚至很難去界定所謂的“鄰避”范圍。核安全技術(shù)知識更加專業(yè)，加之歷史上出現(xiàn)的核事故給民眾心理造成的陰影，使得核項目更難得到民眾的認(rèn)可。諸如此類的新特點使得核鄰避沖突的治理有別于一般鄰避沖突，對治理手段提出了更高的要求?？v觀現(xiàn)有的治理方式，主要有兩種，一是補償，二是緩解，其中又分為工程緩解和制度緩解?，F(xiàn)有研究表明，相較于補償，緩解特別是制度緩解更具有稀釋不滿、降低沖突概率和烈度的功能。而制度緩解的路徑，則主要是公眾參與的引入。但現(xiàn)有公眾參與機制主要是針對一般的鄰避沖突進行設(shè)計，沒有考慮到核鄰避沖突的特殊性，因此在核鄰避沖突治理過程中，并未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

公眾參與機制的創(chuàng)新

核鄰避沖突治理中的公眾參與制度需要針對核鄰避沖突的特殊性進行專門的設(shè)計。首先，擴大參與主體范圍。核設(shè)施的安全問題涉及地域范圍更大，而民眾對核事故的恐懼感又會在無形中放大安全威脅，因此需要擴大參與主體范圍，將更多民眾的反應(yīng)納入決策考量當(dāng)中。其次，強化信息公開，加大核知識科普力度。核設(shè)施建設(shè)過程中應(yīng)該秉持主動公開、盡早公開、盡量公開的原則，緩解信息不對稱問題。加大科普力度，在全社會營造科學(xué)的核文化氛圍，幫助民眾形成科學(xué)的判斷，避免誤解的產(chǎn)生。再次，提前參與時點，延長參與時間。由于核能安全更為敏感，越早、越充分的參與可以稀釋民眾的抵觸情緒，防止核鄰避沖突事件產(chǎn)生與激化，并有助于民眾作出理性全面的判斷。為此，應(yīng)將參與時點提前到項目決策階段，在每個參與環(huán)節(jié)適當(dāng)延長參與時間，保證全程參與、充分參與。此外，還需豐富參與方式。如對于核設(shè)施所在地的民眾，可采取聽證會等參與強度較強的形式吸納公眾參與，對外圍地域的民眾，可采取公告、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式吸納公眾參與。在如今的信息時代，還要特別重視網(wǎng)絡(luò)參與方式。