河南省農(nóng)科院小麥研究所 吳政卿 雷振生 周正富 晁岳恩

小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“廣源模式”

河南省農(nóng)科院小麥研究所 吳政卿 雷振生 周正富 晁岳恩

河南是我國(guó)小麥生產(chǎn)第一大省，2003—2015年，河南小麥創(chuàng)造了“十三連增”的記錄，2016年小麥再獲豐收，總產(chǎn)量達(dá)693.2億斤。雖然小麥連年豐收，但市場(chǎng)上卻出現(xiàn)了小麥買(mǎi)賣(mài)“兩難”問(wèn)題，一邊是小麥庫(kù)存量不斷增加，農(nóng)民發(fā)愁糧食價(jià)格低、不好賣(mài)，遭遇“賣(mài)糧難”；另一邊卻是面粉加工企業(yè)原料緊張，“守著糧倉(cāng)缺麥子”，難以買(mǎi)到符合要求的小麥，進(jìn)口小麥大量流入，企業(yè)“買(mǎi)糧難”。該問(wèn)題也直接導(dǎo)致了河南小麥產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量，“三量”齊增的怪象，怪現(xiàn)象的產(chǎn)生凸顯出河南當(dāng)前糧食生產(chǎn)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。要解決小麥?zhǔn)袌?chǎng)“兩難”并存、“三量”齊增的尷尬，亟須加快對(duì)小麥供給側(cè)改革進(jìn)程。

在河南農(nóng)戶(hù)普遍遭遇“賣(mài)糧難”的同時(shí)，安陽(yáng)縣廣源農(nóng)業(yè)種植專(zhuān)業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣源）安排的2.67 萬(wàn)hm2鄭麥366訂單基地生產(chǎn)出的優(yōu)質(zhì)小麥卻遭到了企業(yè)的瘋搶?zhuān)縦g小麥普遍以高出市場(chǎng)價(jià)20%加價(jià)出售，優(yōu)質(zhì)麥訂單生產(chǎn)深受農(nóng)戶(hù)和企業(yè)的歡迎，2016年秋播鄭麥366訂單面積一舉突破了4.67萬(wàn)hm2。優(yōu)質(zhì)麥訂單生產(chǎn)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效的同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)民增收，形成了獨(dú)具特色的“廣源模式”，為小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有益探索。

一、“廣源模式”的核心及其主要做法

“廣源模式”是指安陽(yáng)縣廣源農(nóng)業(yè)種植專(zhuān)業(yè)合作社在推廣優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥鄭麥366過(guò)程中，形成的“糧食（面粉）企業(yè)+種植專(zhuān)業(yè)合作社+科研”的優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)模式。該模式以農(nóng)業(yè)種植專(zhuān)業(yè)合作社為主體，往上聯(lián)系面粉、糧食企業(yè)，根據(jù)上游企業(yè)的需求確定訂單生產(chǎn)面積，統(tǒng)一加價(jià)收購(gòu)，向下聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人安排生產(chǎn)基地，同時(shí)與育種（科研）單位結(jié)合，提供了配良種和配套技術(shù)服務(wù)。利用該模式鄭麥366得以快速的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)麥大面積產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，“廣源模式”成為了我國(guó)糧食“訂單化”生產(chǎn)的典型。該模式的核心要點(diǎn)包括以下四個(gè)方面：

（一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，精選企業(yè)認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋品種，重點(diǎn)解決小麥豐收無(wú)人收購(gòu)的難題。

強(qiáng)筋小麥蛋白含量高、面筋強(qiáng)度大，是制作面包的必需原料，也是生產(chǎn)主食產(chǎn)品面條、饅頭、餃子等專(zhuān)用粉的主要原料。進(jìn)入20世紀(jì)90 年代后期，“廣源”負(fù)責(zé)人吳章發(fā)現(xiàn)，隨著人們生活水平的提高、膳食結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及食品加工企業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的需求必然日益增加。吳章所在的安陽(yáng)市恰好為我國(guó)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)區(qū)，為了把握先機(jī)，吳章從1997年就開(kāi)始與相關(guān)企業(yè)廣泛聯(lián)系，大量引進(jìn)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋品種，在不同地點(diǎn)試種，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)優(yōu)質(zhì)品種品質(zhì)在不同區(qū)域和年際間變化幅度較大，品質(zhì)穩(wěn)定性差，滿足不了企業(yè)優(yōu)質(zhì)麥?zhǔn)召?gòu)標(biāo)準(zhǔn)；少數(shù)品質(zhì)達(dá)標(biāo)品種在抗倒、抗寒、抗病以及豐產(chǎn)性、適應(yīng)性等方面存在嚴(yán)重不足，為此，吳章一直苦于找不到合適的品種。2004年，吳章從加工企業(yè)了解到，河南省農(nóng)科院新國(guó)審品種鄭麥366加工品質(zhì)一流，企業(yè)正在到處尋找鄭麥366的糧源。吳章與省農(nóng)科院取得聯(lián)系，引進(jìn)了鄭麥366，在安陽(yáng)市多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了試種，在產(chǎn)量、抗性等方面鄭麥366表現(xiàn)均超出當(dāng)?shù)刂魍破贩N，收獲以后將樣品送至多家加工企業(yè)進(jìn)行品質(zhì)分析，發(fā)現(xiàn)每個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)品質(zhì)均達(dá)到國(guó)家強(qiáng)筋麥標(biāo)準(zhǔn)，烘焙和蒸煮品質(zhì)尤其突出，企業(yè)愿意加價(jià)收購(gòu)，相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，有多少收多少。至此，吳章終于找到了小麥訂單化發(fā)展的突破口-鄭麥366。

（二）科技護(hù)航，重點(diǎn)突破了小麥生產(chǎn)的安全性

為了大面積推廣鄭麥366，吳章與河南省農(nóng)科院合作，在安陽(yáng)安排了多項(xiàng)栽培試驗(yàn)，根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果集成了鄭麥366優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效技術(shù)規(guī)程，在安陽(yáng)地區(qū)基本解決了優(yōu)質(zhì)小麥抗凍、抗倒、抗病及豐產(chǎn)性的一系列問(wèn)題。吳章于是帶領(lǐng)農(nóng)民加快了鄭麥366在安陽(yáng)規(guī)?；N植和生產(chǎn)的進(jìn)程。由于剛開(kāi)始的幾年里風(fēng)調(diào)雨順，吳章在配套技術(shù)的要求方面漸漸有點(diǎn)放松，為此吃了不少苦頭。2008年，全省大規(guī)模發(fā)生倒春寒，鄭麥366也不能幸免，為了維護(hù)農(nóng)戶(hù)的利益，凡是產(chǎn)量不足400 kg的田地，吳章自掏腰包通過(guò)現(xiàn)金補(bǔ)齊到400 kg，這一年吳章?lián)p失嚴(yán)重。為了防止類(lèi)似的小麥生產(chǎn)安全性再次發(fā)生，吳章又一次聯(lián)系到河南省農(nóng)科院專(zhuān)家，尋求解決之道。專(zhuān)家通過(guò)實(shí)地調(diào)研，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)下面兩點(diǎn)栽培措施必須落實(shí)到位：一是適當(dāng)晚播，安陽(yáng)地區(qū)不能早于10月10日；二是春節(jié)過(guò)后，噴1次井岡霉素防紋枯病。從此，吳章每年通過(guò)各種途徑使種植戶(hù)切實(shí)落實(shí)這兩條管理措施，2009年以來(lái)，“廣源”再也沒(méi)發(fā)生過(guò)大的小麥生產(chǎn)問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用、推行規(guī)范化的“三級(jí)”生產(chǎn)制，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)麥成方連片規(guī)?；N植

早在2004年，優(yōu)質(zhì)小麥訂單生產(chǎn)還是個(gè)新鮮事物，普通農(nóng)戶(hù)不容易接受，為了打開(kāi)突破口，吳章采用“以點(diǎn)帶片”的示范策略。首先，在各村選擇典型農(nóng)戶(hù)，每667 m2投入200元免費(fèi)提供種子和農(nóng)資，收獲后統(tǒng)一加價(jià)15%～20%進(jìn)行收購(gòu)，僅每667 m2加價(jià)就可增收150元，示范效果顯著，通過(guò)農(nóng)戶(hù)口口相傳，快速的實(shí)現(xiàn)了整個(gè)村農(nóng)戶(hù)連片種植優(yōu)質(zhì)麥。

隨著種植戶(hù)的擴(kuò)大，吳章為了規(guī)范化生產(chǎn)，對(duì)種植戶(hù)探索出了“三級(jí)”生產(chǎn)制組織形式。第一級(jí)：合作社負(fù)責(zé)與糧食加工企業(yè)和科研單位的聯(lián)系，與企業(yè)合作，負(fù)責(zé)訂單生產(chǎn)面積和全省小麥?zhǔn)召?gòu)事宜。與科研單位合作，提供小麥良種和生產(chǎn)技術(shù)，并組織召開(kāi)優(yōu)質(zhì)麥“產(chǎn)供銷(xiāo)”銜接研討會(huì)。第二級(jí)：區(qū)域負(fù)責(zé)人。每0.27萬(wàn)～0.33萬(wàn)hm2設(shè)置一名區(qū)域負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)所在區(qū)域的優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)和收購(gòu)。第三級(jí)：村負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)所在村優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)和收購(gòu)。在該組織形式的保障下，鄭麥366實(shí)現(xiàn)了快速的大規(guī)模應(yīng)用，2016年訂單生產(chǎn)面積突破了4.67萬(wàn)hm2。

（四）訂單化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，農(nóng)民喜歡、企業(yè)歡迎，為優(yōu)質(zhì)麥規(guī)?；a(chǎn)提供了源源不斷的發(fā)展動(dòng)力

為了確保糧食和加工企業(yè)、合作社以及農(nóng)戶(hù)的三方利益，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)麥訂單生產(chǎn)有序開(kāi)展，每年合作社分別與糧食和加工企業(yè)，以及與農(nóng)戶(hù)簽訂相應(yīng)的加價(jià)收購(gòu)“訂單”協(xié)議。在協(xié)議的保障下，農(nóng)戶(hù)所種植的鄭麥366都通過(guò)合作社實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一加價(jià)收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)格每公斤高出普通小麥0.2～0.4元；合作社收購(gòu)的每公斤可獲得0.02分～0.04分的利潤(rùn)，糧食和加工企業(yè)每公斤優(yōu)質(zhì)麥可節(jié)本增效0.12～0.15元。三方的互利，進(jìn)一步的促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)麥“訂單”農(nóng)業(yè)的發(fā)展，“廣源”推廣應(yīng)用鄭麥366的面積從2004年的不足3.33 hm2迅速發(fā)展到2016年的4.67 萬(wàn)hm2，其中在河南3.73萬(wàn)hm2，河北邯鄲0.53萬(wàn)hm2，陜西渭南0.87 萬(wàn)hm2。

二、“廣源模式”的成效

十多年來(lái)，“廣源”在安陽(yáng)縣及周邊累計(jì)安排優(yōu)質(zhì)麥訂單生產(chǎn)基地超13.33萬(wàn)hm2，平均每667 m2種優(yōu)質(zhì)麥可增收150元，共為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)增加經(jīng)濟(jì)收入超3億元，“廣源”也獲得了較為可觀的經(jīng)濟(jì)效益，盈利1000多萬(wàn)元。

“廣源”與益海（嘉里）、中糧集團(tuán)（新鄉(xiāng)）、五得利等一些國(guó)內(nèi)大型專(zhuān)用粉生產(chǎn)企業(yè)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系，累計(jì)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原糧超20億 kg，減少了相關(guān)企業(yè)對(duì)國(guó)外優(yōu)質(zhì)麥的依賴(lài)，降低了成本，提升了產(chǎn)品檔次和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播、河南電視臺(tái)新聞聯(lián)播、科技日?qǐng)?bào)、河南日?qǐng)?bào)、河南科技報(bào)、中國(guó)新聞網(wǎng)等多家新聞媒體均對(duì)鄭麥366的訂單化生產(chǎn)模式給予廣泛的報(bào)導(dǎo)和宣傳。

三、“廣源模式”對(duì)小麥農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的啟示

（一）小麥供給側(cè)改革要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)選品種合理化布局為前提

雖然河南省乃至全國(guó)的小麥產(chǎn)量年年攀高，但大部分都是中筋麥，優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量不足，特別是用在滿足面包、糕點(diǎn)等新興面食產(chǎn)業(yè)的小麥原材料缺口很大，還不能滿足食品加工業(yè)和消費(fèi)者快速增長(zhǎng)的需求，品種、品質(zhì)、品牌都還有巨大的提升空間。小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要大力發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路的強(qiáng)筋、弱筋優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥新品種選育，建立拓展優(yōu)質(zhì)小麥種植基地，從源頭上推動(dòng)小麥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

（二）在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中，要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主體，大力發(fā)展訂單化生產(chǎn)模式

2016年乃至今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民收入增幅下行壓力不小，需要拓寬增收渠道。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅僅要從效力考慮，更要考慮在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，怎么樣讓農(nóng)民分享更多的利益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科技水平在提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械覆蓋的程度越來(lái)越高，能夠更好的了解市場(chǎng)、化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、高效化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)與農(nóng)民聯(lián)系緊密，他們?cè)诠┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中功能作用是顯著的，“廣源模式”也恰恰證明了這一點(diǎn)。因而推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮其帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。

（三）建立產(chǎn)供銷(xiāo)聯(lián)合體，打通產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)訂單農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)“家庭種植－中介收購(gòu)－國(guó)家儲(chǔ)備”的小麥供銷(xiāo)體系適合一般面食的需求，對(duì)強(qiáng)筋、弱筋小麥的結(jié)構(gòu)性調(diào)整卻失靈，造成小麥優(yōu)質(zhì)實(shí)現(xiàn)不了優(yōu)價(jià)，而且優(yōu)質(zhì)小麥的產(chǎn)量相對(duì)不穩(wěn)定，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，這導(dǎo)致農(nóng)民甚至種糧大戶(hù)都不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過(guò)去那種依靠政府行政手段和組織措施來(lái)推動(dòng)供給側(cè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法已失靈。因此，要推進(jìn)小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立新型優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)供銷(xiāo)體系，就要像“廣源模式”那樣，充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的組織作用和市場(chǎng)的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)合作社、農(nóng)戶(hù)、科研（育種）與加工企業(yè)之間的合作關(guān)系，實(shí)行優(yōu)質(zhì)小麥規(guī)?；N植、單品種收儲(chǔ)、訂單化銷(xiāo)售，有效的保證小麥優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、合作社、農(nóng)民三方共贏，調(diào)動(dòng)農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)的積極性。同時(shí)國(guó)家也應(yīng)該盡快建立小麥的分級(jí)收儲(chǔ)體系，建立不同等級(jí)的品質(zhì)指標(biāo)，確保小麥優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。