任芳

2016年11月，全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于修改《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》簡(jiǎn)稱（《民辦教育促進(jìn)法》）的決定。12月29日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》。12月30日，教育部等有關(guān)部門又聯(lián)合印發(fā)了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》和《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》。

目前，我國民辦高校發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。全國有民辦高校734所，在校生610.9萬；其中，民辦本科院校141所，獨(dú)立學(xué)院275所，民辦高職院校318所。目前，全國已有5所優(yōu)質(zhì)有特色的民辦高校擁有碩士研究生培養(yǎng)資格，他們屬于在國家支持性教育政策下先行發(fā)展的民辦高校。在141所民辦本科高校中，已有4所高校建有省級(jí)工程技術(shù)研究中心，2所高校擁有省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。此外，部分民辦高校獲得的國家自然科學(xué)基金、國家社會(huì)科學(xué)基金及其他國際資助項(xiàng)目總數(shù)在逐年上升，在國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)、省級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)也有所斬獲。一些實(shí)力較強(qiáng)的民辦高校在全國高校排名中位列500位上下，已居于全國本科高校的中等水平，其辦學(xué)實(shí)力已經(jīng)趕上或超過部分地方公辦高校。盡管近年來民辦高校獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，然而在高水平建設(shè)過程中依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：

第一，經(jīng)費(fèi)問題。高水平大學(xué)需要充足的經(jīng)費(fèi)作為保障。民辦高校同樣肩負(fù)著為社會(huì)輸送人才的重任，政府財(cái)政有扶持民辦高校的責(zé)任。很多地方已建立財(cái)政資助民辦高校的制度和政策，但扶持力度非常有限。除陜西、上海、吉林等省和直轄市外，大多數(shù)地區(qū)民辦高校很難享受政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。

第二，在校生結(jié)構(gòu)問題。學(xué)費(fèi)是民辦高校最主要的經(jīng)費(fèi)來源，在校生結(jié)構(gòu)與規(guī)模直接影響著高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。大多數(shù)民辦本科高校中高職學(xué)生還占有較大的比例。如果這種本專科招生計(jì)劃和在校學(xué)生比例不加以改變，既影響本科層面的人才培養(yǎng)和資源利用，也影響了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌集。

第三，項(xiàng)目申請(qǐng)難度高。民辦高校發(fā)展歷史短，社會(huì)認(rèn)可程度較低，學(xué)術(shù)影響力不足。雖然已有30所民辦高校申請(qǐng)到了國家自然科學(xué)基金等高水平項(xiàng)目，但與全國的立項(xiàng)總數(shù)相比，所占比重過低。這固然與民辦高?？蒲袑?shí)力積累尚需時(shí)日有關(guān)，但身份認(rèn)可不高也是關(guān)鍵的制約因素。

因此，建議國家設(shè)立“高水平民辦高校專項(xiàng)扶持項(xiàng)目”，著力打造一批具有國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的高水平民辦高校。

第一，細(xì)化分類指導(dǎo)。對(duì)5所具有碩士授予資格和若干基礎(chǔ)條件好的民辦高校實(shí)地調(diào)研走訪，確定20所左右規(guī)模的“高水平民辦高校扶持項(xiàng)目”，完善相應(yīng)的管理扶持政策，加大中央與地方兩級(jí)的財(cái)政扶持力度，加快質(zhì)量、特色的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)民辦高校追趕超越。

第二，調(diào)整民辦本科院校本專科招生計(jì)劃。解決民辦高校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)民辦本科高校盡快停辦高職教育，讓民辦高職院校有比較充足的生源市場(chǎng)。在不影響全國高校本科計(jì)劃規(guī)模控制的前提下，政策性支持已具備高水平發(fā)展基礎(chǔ)的民辦高校，專項(xiàng)調(diào)整其本科計(jì)劃，停辦高職。讓這些學(xué)校集中精力在本科人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)水平上下功夫，努力向高水平大學(xué)邁進(jìn)。

第三，引導(dǎo)民辦教育政策制定。 《民辦教育促進(jìn)法》即將頒布實(shí)施，為引導(dǎo)地方政府實(shí)施政策的制定，教育部要制定一系列適合民辦高校的激勵(lì)性、引領(lǐng)性政策，尤其在特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)、領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)和基于科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)方面，給予特別政策支持。讓“高水平民辦高?！眻?jiān)定走非營(yíng)利性辦學(xué)道路，充分發(fā)揮示范作用。著力打造一批具有國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的高水平民辦高校。

（作者系全國政協(xié)委員、西京學(xué)院院長(zhǎng)）

[責(zé)任編輯：于 洋]