王康

目前，“深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”工作的重心，似乎仍主要停留在狹義的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，停留在企業(yè)的層面上。而作為人力資本的主要供應(yīng)端之一，我國(guó)的高教領(lǐng)域還沒(méi)有主動(dòng)行動(dòng)起來(lái)。

眾所周知，人力資源是供給側(cè)的五大要素之一，而服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)更是高等教育義不容辭的神圣職責(zé)。因此，有效提高科技人才供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的吻合度，本身就是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的題中應(yīng)有之義。

同經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，我國(guó)高教領(lǐng)域也存在著“三去一降一補(bǔ)”的問(wèn)題。其主要體現(xiàn)在：

一是失衡的專業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了高教的“產(chǎn)能”過(guò)剩

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校大多缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的系統(tǒng)關(guān)注和深度把握；加之，高校之間相同或相近的專業(yè)過(guò)多，形成了與有效需求相脫節(jié)的“產(chǎn)能”。值得注意的是，一方面，高校專業(yè)設(shè)置的趨同性和重復(fù)性較強(qiáng)，另一方面，一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的新專業(yè)（例如：大數(shù)據(jù)分析、虛擬現(xiàn)實(shí)、基因醫(yī)療、智能制造）等，又未開(kāi)設(shè)出來(lái)。故高教領(lǐng)域的專業(yè)設(shè)置失衡，導(dǎo)致了其難以滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代對(duì)人力資源的需要，造成了高教領(lǐng)域的“產(chǎn)能”過(guò)剩。

二是欠佳的就業(yè)狀況，導(dǎo)致了畢業(yè)生“庫(kù)存”的堆積

由于高教領(lǐng)域部分專業(yè)的“產(chǎn)能”過(guò)剩，導(dǎo)致每年都有一批應(yīng)屆畢業(yè)生難以找到工作；隨著時(shí)間的推移，歷年堆積起來(lái)的未就業(yè)大學(xué)生的總數(shù)已較為龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)，首次未就業(yè)的畢業(yè)生，累計(jì)起來(lái)的“庫(kù)存”量約1050萬(wàn)人。

三是滯后的評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致了政策“杠桿”的偏翹

高教領(lǐng)域現(xiàn)行的一些評(píng)價(jià)體系，因未做到與時(shí)俱進(jìn)，誤導(dǎo)了高校的科學(xué)發(fā)展。例如，在衡量高校的優(yōu)劣時(shí)，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重規(guī)模輕結(jié)構(gòu)、重名聲輕實(shí)質(zhì)、重層次輕應(yīng)用、重表面輕貢獻(xiàn)。致使我國(guó)的不少高校辦學(xué)層次雖高，但服務(wù)對(duì)象虛幻；發(fā)表論文多、出版著作多，但能引領(lǐng)全球創(chuàng)新、支撐實(shí)業(yè)發(fā)展、影響世界的東西卻有限；不少高校高級(jí)別的科研項(xiàng)目多、成果獎(jiǎng)項(xiàng)多，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)卻不大。

四是粗放的管理方式，導(dǎo)致了高教的“成本”居高

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)高等學(xué)校采取的簡(jiǎn)單、粗放、大一統(tǒng)的管理方式，既缺乏分層分類的細(xì)節(jié)指導(dǎo)，又缺乏有的放矢的政策導(dǎo)向。結(jié)果造成了大量趨同的高校、學(xué)科、專業(yè)、課程，這些趨同又需大量的人力、物力、財(cái)力和精力來(lái)支撐。這不僅導(dǎo)致了眾多的重復(fù)建設(shè)，而且造成了巨大的資源浪費(fèi)。致使高等教育的成本居高難下，同時(shí)也使得一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步急需的相關(guān)專業(yè)卻沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)建設(shè)。

五是長(zhǎng)期的慣性作用，導(dǎo)致了高教的“短板”較多

多數(shù)高校對(duì)全球最近出現(xiàn)的新科學(xué)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)不敏感；多數(shù)高校在有創(chuàng)新、有價(jià)值、高水平的基礎(chǔ)研究方面相對(duì)滯后；多數(shù)高校的專業(yè)改造滯后于時(shí)代的發(fā)展；多數(shù)高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會(huì)發(fā)展需求相脫節(jié)；社會(huì)發(fā)展亟需的許多新專業(yè)，由于不在教育部“普通高校本（專）科專業(yè)目錄”中，申報(bào)起來(lái)難以獲準(zhǔn)。

為了深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)資源要素的最優(yōu)配置，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供更好的人才支持和智力支撐。為此，建議：

一是推行（實(shí)施）高教領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

建議教育部要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記系列講話（特別是關(guān)于“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“全國(guó)高校思想政治工作”的講話）的精神，根據(jù)高等教育的基本功能，結(jié)合國(guó)家發(fā)展的迫切需要和高教領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，將“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”納入重要的議事日程，精心研究、科學(xué)謀劃，系統(tǒng)部署、有序推進(jìn)高教領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。努力做好結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)好高教的服務(wù)結(jié)構(gòu)：哪些高校為“引領(lǐng)發(fā)展”服務(wù)，哪些高校為“支撐發(fā)展”服務(wù)，哪些高校為“行業(yè)應(yīng)用”服務(wù)。調(diào)優(yōu)高教的專業(yè)結(jié)構(gòu)：哪些專業(yè)需要減少，哪些專業(yè)需要新增，哪些專業(yè)需要改造。調(diào)順高校教師的相關(guān)結(jié)構(gòu)，使之能面向需求、與時(shí)俱進(jìn)，使有限的資源和投入，能發(fā)揮出更好的效益。

二是推行（實(shí)施）“比較排位+弱者淘汰”制度，“消腫”老舊專業(yè)，構(gòu)建新興專業(yè)

建議教育部可要求各?。▍^(qū)、市）通過(guò)開(kāi)展“比較排位+弱者淘汰”的方式，來(lái)為本轄區(qū)內(nèi)供過(guò)于求的老舊專業(yè)“消腫”，同時(shí)，鼓勵(lì)設(shè)置發(fā)展亟需的新專業(yè)。鼓勵(lì)各省區(qū)可根據(jù)高校某一“專業(yè)”在“需求的吻合率、發(fā)展的貢獻(xiàn)率、雇主的滿意率、近年的就業(yè)率”等方面的指標(biāo)，進(jìn)行同類專業(yè)之間的量化排位比較，凡連續(xù)兩年“比較排位”在本轄區(qū)排在30%以后的同類老舊專業(yè)，均暫停招生，或進(jìn)行整改，或直接取消。

三是改革高校專業(yè)設(shè)置的備案方式

建議教育部在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”方面要有擔(dān)當(dāng)，敢于在優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)改革方面“動(dòng)真格”、“下深水”。要改革高校專業(yè)設(shè)置的申請(qǐng)與備案方式，在放權(quán)于?。▍^(qū)）和行業(yè)的同時(shí)，為高校的自主設(shè)置專業(yè)“松綁”。要注意引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校在設(shè)置或改造專業(yè)時(shí)，更加主動(dòng)、更加直接、更加敏捷地與時(shí)俱進(jìn)，面向科技進(jìn)步、面向一線生產(chǎn)，服務(wù)發(fā)展需求。

四是改革重構(gòu)高等教育的評(píng)價(jià)考核體系，加大獎(jiǎng)優(yōu)懲劣力度

建議依照“面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場(chǎng)，面向世界科技發(fā)展前沿，突出建設(shè)的質(zhì)量效益、社會(huì)貢獻(xiàn)度和國(guó)際影響力，突出與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)需求、科技前沿緊密銜接”的思路，來(lái)重構(gòu)我國(guó)高等教育的評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，用好用活高校生均撥款和財(cái)政專項(xiàng)投入等手段，對(duì)做得好的高校實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。以明確的導(dǎo)向、有力的舉措，助力全國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向著更加深入、更加系統(tǒng)的方向邁進(jìn)。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)四川省委會(huì)副主委）