盧文剛，魏思琦

全媒體時代突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理：以“山東非法疫苗事件”為例

盧文剛，魏思琦

目的 分析2016-03經(jīng)媒體報道后引發(fā)熱議的山東非法疫苗事件，探討其輿情衍生變化發(fā)展情況、政府相關(guān)部門及新聞媒體在此次輿情中的作為情況，從而為加強(qiáng)政府在全媒體時代應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理提出針對性策略措施建議并提供參考依據(jù)。 方法 收集由人民網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)公布的以山東非法疫苗事件為監(jiān)測對象的輿情數(shù)據(jù)，從疫苗事件總體輿情發(fā)展態(tài)勢、輿情媒介分布、各媒介輿情走勢、輿情地域分布、輿情話題五個方面分別進(jìn)行整理分析；對政府相關(guān)部門在此次輿情中的作為情況進(jìn)行統(tǒng)計分析。 結(jié)果 山東非法疫苗事件的輿情討論共計43 792篇。從總體輿情發(fā)展態(tài)勢來看，自03-18經(jīng)首次曝光后，輿情討論為1119篇，此間，隨著媒體、明星及監(jiān)管部門的相繼發(fā)聲，此事件的輿論關(guān)注度于03-23達(dá)到了峰值（13 696篇）；從輿情媒介分布方面來看，傳統(tǒng)媒介（新聞）依然占據(jù)著主流地位（48%），而手機(jī)客戶端（微博、微信）等新媒體的信息更新量比重已經(jīng)超過了論壇和貼吧；從輿情地域分布方面來看，山東省的輿情聲量最高（尤其是負(fù)面輿情）；而從輿情話題分析方面來看，可將其分為激動派、對立派、思考派以及諫言派。 結(jié)論 政府對網(wǎng)絡(luò)輿情存在“輕預(yù)防”、“輕處置”與“輕恢復(fù)”的問題，提示政府有關(guān)部門應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情能力的薄弱。

應(yīng)急管理；公共衛(wèi)生事件；疫苗；網(wǎng)絡(luò)輿情

當(dāng)今是一個全媒體時代背景下的網(wǎng)絡(luò)社會，一方面，網(wǎng)絡(luò)為公眾提供了一個自由表達(dá)意志和意見的平臺；另一方面，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，網(wǎng)絡(luò)也為輿情危機(jī)引發(fā)提供了便利和場所。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布的《2016年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》，截至2016-06，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.56億人，較2015年底增加了3656 萬人，網(wǎng)民結(jié)構(gòu)正在與社會人口結(jié)構(gòu)趨同[1]。筆者選取人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室2016年度20大熱點(diǎn)事件中熱度指數(shù)82.85%，排名第11位的山東非法疫苗事件，該事件具有公共衛(wèi)生和網(wǎng)絡(luò)輿情的雙重典型性，筆者期望通過較全面地梳理分析此次疫苗事件的輿情發(fā)酵演化過程，剖析政府就此次事件的應(yīng)對措施,從而揭示政府有關(guān)部門在公共衛(wèi)生方面網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的不足之處。

1 資料與方法

1.1 一般資料 （ 1）2016-03-18，澎湃新聞發(fā)布《數(shù)億元疫苗未冷藏流入18省份：或影響人命，山東廣發(fā)協(xié)查函》新聞報道[2]；當(dāng)天，國家食品藥品監(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人表示，總局對此次事件“高度關(guān)注”，已責(zé)成有關(guān)部門立即查清疫苗等產(chǎn)品的來源和流向。（2）19日，山東省食藥監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于龐某等非法經(jīng)營疫苗案有關(guān)線索的通告》[3]。（3）20日，國家食藥監(jiān)總局連發(fā)兩通知，要求徹查涉案產(chǎn)品來源去向；央視《24小時》欄目報道疫苗案情的最新進(jìn)展,疫苗事件輿情態(tài)勢逐漸升級。（4）21日，微博娛樂明星賈乃亮、李晨、章子怡等轉(zhuǎn)發(fā)助推疫苗事件發(fā)展。（5）22日，2013年南方都市報《疫苗之殤》及2015-04-28山東非法疫苗事件重新被討論,將其與此次疫苗事件聯(lián)系在一起,引發(fā)輿情爆發(fā)，最高人民檢察院掛牌督辦該案；同日，世界衛(wèi)生組織發(fā)聲明稱“不正確儲存或過期的疫苗幾乎不會引起毒性反應(yīng)”。（6）23日，總理李克強(qiáng)對該案作出批示，要求食藥監(jiān)總局、衛(wèi)生計生委、公安部徹查“問題疫苗”的流向和使用情況。（7）24日,國家食品藥品監(jiān)督管理總局聯(lián)合衛(wèi)生計生委、公安部首次聯(lián)合召開發(fā)布會,對疫苗案情進(jìn)展情況進(jìn)行通報[4,5]。

1.2 方法 基于時間點(diǎn)對輿情發(fā)酵過程進(jìn)行梳理，探尋該事件最終發(fā)酵成一場全民議論熱潮的原因；對以山東非法疫苗事件為監(jiān)測對象的輿情數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，從疫苗事件總體輿情發(fā)展態(tài)勢、輿情媒介分布、各媒介輿情走勢、輿情地域分布、輿情話題五方面分別進(jìn)行整理分析；對2016-03-18至2016-03-23政府相關(guān)部門在此次輿情中的作為進(jìn)行統(tǒng)計整理。

1.3 統(tǒng)計學(xué)處理 采用EXCEL 2007對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理并收集，計數(shù)資料采用率表示，趨勢性表達(dá)采用趨勢圖，分析采用描述性分析。

2 結(jié) 果

2.1 政府相關(guān)部門在此次輿情中的作為 筆者以18-23日作為依據(jù)，分別分析整理了時間點(diǎn)內(nèi)政府、政府相關(guān)部門在此次輿情中的作為，見表1。

2.2 總體輿情發(fā)展態(tài)勢 山東非法疫苗事件的輿情討論共計43 792篇，就總體輿情發(fā)展態(tài)勢來看，從18日首次曝光開始，輿論關(guān)注度呈低位運(yùn)行態(tài)勢，期間，隨著媒體、明星、監(jiān)管部門的發(fā)聲，輿論關(guān)注度逐漸提升，并于23日達(dá)到了峰值，見圖1。

2.3 輿情媒介分布 在輿情媒介分布方面，傳統(tǒng)媒介（新聞）依然占據(jù)著主流地位（48%），而手機(jī)客戶端（微博、微信）新媒體、自媒體的信息更新量比重已經(jīng)超過了論壇和貼吧，見圖2。

2.3.1 新聞媒體網(wǎng)站輿情報道走勢 新聞媒體網(wǎng)站對該話題的關(guān)注集中在18日事件報道的開端，之后呈現(xiàn)逐漸下降態(tài)勢,直至21日又有抬頭趨勢，醞釀形成第二波報道量峰值（圖3）。

表1 山東非法疫苗事件中政府、政府相關(guān)部門輿情作為

圖1 山東“非法疫苗案”輿論關(guān)注走勢圖（篇）

圖2 山東“非法疫苗案”的輿情媒介分布

圖3 山東“非法疫苗案”新聞媒體網(wǎng)站輿情報道走勢

2.3.2 微博輿情報道走勢（網(wǎng)友熱議度） 微博網(wǎng)友對該話題的熱議度呈現(xiàn)快速爆發(fā)態(tài)勢，20日達(dá)到高峰，21日稍下降，22日創(chuàng)新高，較前一日上升900%（圖4）。

2.3.3 微信輿情報道走勢（微信公眾號相關(guān)主題文章推送量） 微信公眾號有關(guān)疫苗的主題文章推送量自18日澎湃新聞報道發(fā)布后逐漸上升，并在20日達(dá)到峰值，隨后呈現(xiàn)不斷下降態(tài)勢（圖5）。

2.4 輿情地域分布 此次事件的事發(fā)地點(diǎn)是山東省，所以山東輿情聲量最高（尤其是負(fù)面輿情），呈高亮顯示，隨著事件的展開后續(xù)也波及到江蘇、安徽、四川等相繼被查出涉及非法疫苗的省份，地域輿情也持續(xù)走高，呈低亮顯示（圖6）。

圖4 山東“非法疫苗案”微博輿情報道走勢

圖5 山東“非法疫苗案”微信輿情報道走勢

圖6 山東“非法疫苗案”的輿情地域分布

2.5 輿情話題分析 根據(jù)各媒介上代表性網(wǎng)民的觀點(diǎn)傾向及媒體文章的發(fā)布主題就此次山東非法疫苗案件的總體輿情話題總結(jié)分析如下[6]。

2.5.1 激動派：此次事件行為惡劣，應(yīng)嚴(yán)懲涉案人員多位情緒較激動的網(wǎng)民表示，山東疫苗事件喪盡天良，令人震驚！對販賣這些毒疫苗的人，不殺不足以平民憤！對這些收售黑疫苗的企業(yè)應(yīng)嚴(yán)厲查封，罰款到破產(chǎn)并不得再次經(jīng)營！對涉案的公職人員開除查辦，對涉案的企業(yè)要罰到傾家蕩產(chǎn)！

2.5.2 對立派：山東非法疫苗有毒vs山東非法疫苗無毒 部分網(wǎng)民表示，山東非法疫苗是有毒疫苗，會致人死亡，但在世衛(wèi)組織發(fā)聲澄清未經(jīng)嚴(yán)格冷鏈存儲的疫苗僅僅是無效疫苗，不會致人死亡后，一些理性的、較了解疫苗知識的網(wǎng)民也相繼發(fā)聲，兩方引發(fā)了熱烈的辯論。

2.5.3 思考派：疫苗事件背后存在及暴露出的問題包括：為什么2015-04-28查獲，到了2016年下線的消息還是一點(diǎn)沒有公布，疫苗去哪了？用在了哪些孩子或患者身上？也有網(wǎng)民認(rèn)為，疫苗之殤是監(jiān)管之殤、媒體管制之殤，除了監(jiān)管部門需要依法履職外，社會監(jiān)督特別是媒體監(jiān)督也不可或缺，并呼吁進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管體制機(jī)制，營造良好輿論監(jiān)督環(huán)境，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用[7]。

2.5.4 諫言派：為政府處理事件提出建議 包括：對于政府應(yīng)該加強(qiáng)藥品藥物安全監(jiān)管，要從藥物流通的每一環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)管[8]；對于媒體，顯然個別媒體有故意制造群眾恐慌之意，不從科學(xué)角度為群眾傳播；作為公眾，在聽到這樣的報道后不能因恐慌而恐慌，隨媒體制造恐慌，而是應(yīng)查閱相關(guān)資料，科學(xué)理性客觀看待此次事件。

3 討 論

縱觀此次事件的輿情進(jìn)展，從澎湃新聞首次發(fā)布新聞開始，首先是多家媒體進(jìn)行跟進(jìn)報道、評論疫苗事件，隨后明星、大V微博的發(fā)聲使得傳播范圍呈幾何級擴(kuò)大，再到《疫苗之殤》舊文重發(fā)引發(fā)“對戰(zhàn)”，加之世衛(wèi)組織發(fā)聲、國務(wù)院對非法經(jīng)營疫苗系列案件作出重要批示等，有關(guān)疫苗事件的話題層出不窮，使得疫苗事件持續(xù)被熱議，一定程度上對政府公信力造成了損害，也暴露出了我國一些政府部門應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情能力的羸弱。從大多數(shù)較理性的網(wǎng)民反思出此次事件暴露的監(jiān)管問題：一是用近效期疫苗來頂包常效期疫苗；二是運(yùn)輸過程中未經(jīng)過嚴(yán)格冷凍；三是犯罪嫌疑人無經(jīng)營疫苗的資質(zhì)；四是龐某在緩刑期內(nèi)如何能夠作案；五是藥監(jiān)碼制度并未落實(shí)到位，也未發(fā)揮作用。

結(jié)合表1，對政府及其相關(guān)部門在此次輿情中的作為分析如下：（1）政府信息公開遲緩。此次舊案的再次走熱，在一定程度上可以解讀為政府信息公開的遲緩[9]。例如，2015年山東疫苗案涉案疫苗高達(dá)500萬支，涉及千家萬戶，然而，在2015-04-28警方破案后，政府有關(guān)部門卻并未對相關(guān)信息進(jìn)行公開，加之新聞媒體的報道引導(dǎo)，導(dǎo)致當(dāng)這起涉及面廣的事件于2016年再次走熱后引發(fā)了民眾的極度恐慌——“非法疫苗到底流向了哪里”“我的寶寶是不是已經(jīng)注射了非法疫苗”。（2）政府監(jiān)管不力。此次山東疫苗事件涉案金額高、疫苗數(shù)量高，而且犯罪嫌疑人在其緩刑期間制造出的又一起事件，這其中的種種都暴露出了政府有關(guān)部門對疫苗生產(chǎn)、流通、購銷、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管不力，從而引發(fā)輿論的抨擊和關(guān)注，造成政府公信力的喪失。（3）政府能力薄弱。此次事件爆發(fā)后，中央政府對該事件的回應(yīng)以及相關(guān)信息的科普都較滯后，直到22日，最高人民檢察院才將非法經(jīng)營疫苗系列案件作為掛牌督辦案件，到23日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)對此次案件作出批示，反映了政府在應(yīng)對此類網(wǎng)絡(luò)輿情事件能力的薄弱，對輿論環(huán)境的監(jiān)督不足，導(dǎo)致了針對此次事件的負(fù)面輿論蔓延、偏頗[10]。

通過對上述表征信息的分析，政府有關(guān)部門此次事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的不足主要表現(xiàn)為：（1）對網(wǎng)絡(luò)輿情“輕預(yù)防”，在此次疫苗事件中，有關(guān)疫苗的報道、言論肆起，其中不乏某些舊題重做的言論誤導(dǎo)公眾，然而，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)卻并未注意到這些言論，任由其在網(wǎng)絡(luò)媒體的醞釀下逐漸發(fā)酵、升級。事實(shí)上，對于此次網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)，如果政府事先通過自身或是第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)測作為，事先對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分析研判，并對網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生采取一定預(yù)防措施，是可以有效避免此次疫苗事件網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生。（2）對網(wǎng)絡(luò)輿情“輕響應(yīng)”，在此次疫苗事件中，一方面，中央政府有關(guān)部門對該事件的回應(yīng)是較滯后的，使得網(wǎng)絡(luò)輿情升級、謠言散布；另一方面，政府較長時間的不回應(yīng)、無作為也在另一方面引起了公眾對政府執(zhí)政能力、監(jiān)管能力的探討懷疑。究其根本，就是政府有關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)輿情“輕響應(yīng)”，在輿情發(fā)生后未及時通過政務(wù)微博、新聞發(fā)布會等媒介進(jìn)行發(fā)聲、缺少相關(guān)積極引導(dǎo)輿論、澄清事實(shí)的作為，使得此次事件由普通的言論發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)輿情，也最終致政府部門在此次輿情事件中處于被動狀況。（3）對網(wǎng)絡(luò)輿情“輕恢復(fù)”，此次疫苗事件網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生有多方面的原因，而當(dāng)政府采取相關(guān)措施進(jìn)行輿情響應(yīng)之后，不能因?yàn)樵撌录浨橛邢麥p趨勢的表象而有所松懈，而應(yīng)當(dāng)多方面多層次分析原因總結(jié)經(jīng)驗(yàn)從而提升治理能力，從根本上杜絕輿情的產(chǎn)生。就此次疫苗事件網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生而言，政府本身需要著手完善落實(shí)藥監(jiān)碼制度，完善相關(guān)法律政策，加強(qiáng)相關(guān)法律懲罰力度，加大藥物及其他相似品各環(huán)節(jié)監(jiān)管力度等；也應(yīng)充分發(fā)揮政府的執(zhí)政作用，善用其權(quán)責(zé)與新聞媒體進(jìn)行合作，及時進(jìn)行政府信息公開及政策解讀，讓市民群眾了解到最新的政策制度，使民眾更為理性，在打造透明政府的同時提高政府在群眾心中的威信；此外，政府也需關(guān)注和監(jiān)管媒體報道，防止此類不實(shí)信息繼續(xù)流出造成民眾恐慌。

那些在傳統(tǒng)媒體時代可能根本不會引起注意的事件，通過網(wǎng)絡(luò)傳播可能一夜之間釀成重大危機(jī)。網(wǎng)絡(luò)對危機(jī)事件具有推波助瀾的作用，而有些危機(jī)本身就發(fā)端于網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)+的全媒體、融媒體時代，各類信息即時傳輸、實(shí)時交互，這要求我國政府部門的治理能力必須跟得上時代，要適應(yīng)這個時代[11]。因此，在全媒體時代，提升政府應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情能力具有重要現(xiàn)實(shí)意義[12]。筆者結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)國情提出了五項(xiàng)針對性改善治理的策略措施建議：（1）成立輿情領(lǐng)導(dǎo)小組，整合社會多方資源；（2）完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，科學(xué)研判輿情走向；（3）健全信息發(fā)布平臺，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通；（4）加強(qiáng)政府信息公開，提升政府公信力；（5）加強(qiáng)信息公開的法制化規(guī)范化建設(shè)。

最后，需要指出的是，針對政府就山東非法疫苗事件網(wǎng)絡(luò)輿情的一系列措施，筆者雖然總結(jié)得出其在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情方面“輕預(yù)防”、“輕響應(yīng)”、“輕恢復(fù)”三方面存在不足，提示政府有關(guān)部門在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的能力薄弱，但不可否認(rèn)的是，我國政府部門已在提高自身網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力方面作了許多努力，如2016年以來，政府有關(guān)部門依法關(guān)閉了上百個散布不實(shí)言論的微信公眾號，對微博、論壇等平臺上的不實(shí)內(nèi)容進(jìn)行查處；2016-11-07，全國人大常委會通過《網(wǎng)絡(luò)安全法》[13]，從專業(yè)角度界定了網(wǎng)民的權(quán)利與義務(wù)，加快了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法制化建設(shè)的步伐。然而，全媒體時代下網(wǎng)絡(luò)社會的文明和諧不僅需要政府部門單方的努力，也需要企業(yè)、社會組織以及每一位公民自覺遵守網(wǎng)絡(luò)規(guī)約，理性看待網(wǎng)絡(luò)輿論，不當(dāng)貿(mào)然地“鍵盤俠”。

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（2017-02-14收稿2017-05-05修回）

（本文編輯 潘奕婷）

Governance of the public sentiments online for public health emergency under the background of omnimedia: a case study of Shandong Illegal Vaccines

LU Wengang and WEI Siqi. School of Public Administration and Emergency Management, Ji'nan University, Guangzhou 510632, China

LU Wengang, E-mail: 614750359@qq.com

Objective The purpose of this study is to analyse the Shandong Illegal Vaccines in march 2016 which sparked a heated debate after being reported by the media, and to discuss the derivation and the development of the public sentiments, some departments of the government and the media's conducts in this event, so as to provide references for putting forward some pieces of advices and strategies about strengthening the government's ability on responding to the public sentiments online for public health emergency under the background of omnimedia. Methods The data on the basis of Shandong Illegal Vaccines which published by the Renmin online public sentiments monitoring system was collected. These data was organised and analysed from several aspects: the overall development of the vaccine event, the distribution of the media, the tendency of the media, the geographical distribution of the media and the topic of the public sentiments; counting and analyzing some departments of the government's conducts in this event. Results A total of 43 792 cases were discussed in the Shangdong Illegal Vaccines. From the overall development of the vaccine event, the public sentiments were about 1119 discussions since the first exposure on March 18. During the event, as the media, the stars and the supervision department spoke one after another, the focus of public sentiments reached its peak (13 696) on March 23. From the distribution of the media, the traditional media (news) still occupied the dominant position, and the amount of information updated by the new media as mobile client (micro blog, WeChat) had exceeded BBS and post bar. From the geographical distribution of the media, Shangdong had the highest amount of public sentiments, especially the negative public sentiments. In addition, from the topic of the public sentiments, it can be divided into exciters, opposites, thinkers and advisers. Conclusions The government has a “l(fā)ight prevention”, “l(fā)ight treatment” and “l(fā)ight recovery” problem on the online public sentiments, which reflects some departments of the government have poor abilities in response to the internet public sentiment of public health emergency.

emergency management; public health event; vaccine；internet public sentiment

G206

10.13919/j.issn.2095-6274.2017.06.003

民政部2015年政策理論研究課題（2015MZR0251504）；2016年度廣東省青少年和青少年工作研究重大課題（2016WT008）；廣州市哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度項(xiàng)目（13G53）

510632 廣州，暨南大學(xué)應(yīng)急管理系

盧文剛，E-mail：614750359@qq.com