郭濤濤
摘 要 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要支柱?;诖?,根據(jù)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀,分析了其中存在的突出問題,歸納了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展的3種模式,提出了適合我國國情的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革措施,特別是提出了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革來進(jìn)行這一主題,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣體系;運(yùn)行模式;農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
中圖分類號:F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.06.043
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱之一,在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面占有舉足輕重的重要地位,缺少了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,農(nóng)業(yè)科技將無法迅速轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系則是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的重要載體和基本途徑。不同時期、不同生產(chǎn)方式,表現(xiàn)出不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行模式。當(dāng)前,研究分析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行模式的發(fā)展變化,對于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的有效性、適應(yīng)性,促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,具有十分重要的意義。
1 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的基本運(yùn)行模式
1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站帶動模式
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站主要是政府及其農(nóng)業(yè)主管、科技、財政等相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)或主導(dǎo)的科技服務(wù)系統(tǒng),分省地縣三級,其中省級帶動模式主要采取項(xiàng)目推廣與示范輻射相結(jié)合、技術(shù)與信息咨詢服務(wù)相結(jié)合、科技產(chǎn)品經(jīng)營與跟蹤服務(wù)相結(jié)合、技術(shù)承包等方式,負(fù)責(zé)總體規(guī)劃制定、業(yè)務(wù)管理,地級主要起連接上下協(xié)調(diào)省與縣關(guān)系,縣級處于推廣服務(wù)系統(tǒng)的核心與一線,直接面向農(nóng)民,為其提供技術(shù)服務(wù),實(shí)現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化[1]。
1.2 農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會推廣模式
成立于1995年11月8日中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(以下簡稱“農(nóng)技協(xié)”),是中國科協(xié)直接領(lǐng)導(dǎo)、依法登記成立的非營利性科普社團(tuán),其成員主要包括全國從事農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究、普及和技術(shù)推廣的科技工作者、農(nóng)民科技致富帶頭人以及農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會,其功能范圍較之農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站更為廣泛,核心任務(wù)是推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),以此服務(wù)于農(nóng)民,在此基礎(chǔ)上,根據(jù)農(nóng)民的意愿和市場需求,開拓市場、拓展服務(wù)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、發(fā)展培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,打破地域、行業(yè)等限制,在更廣闊范圍內(nèi),進(jìn)行農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。
1.3 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)推廣模式
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,以市場為導(dǎo)向、以科技為支撐、融農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)發(fā)展于一體的新型模式。按其不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建立相應(yīng)的專家大院和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和中試示范基地,大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù),進(jìn)行技術(shù)推廣和示范,示范成功后,通過技術(shù)宣傳,教育培訓(xùn)和推廣服務(wù),實(shí)現(xiàn)對本地區(qū)農(nóng)民和周邊地區(qū)農(nóng)戶的技術(shù)推廣。
2 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中存在的問題
2.1 復(fù)合型專業(yè)人才缺乏
市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)提出了更高的要求,要具備專業(yè)知識的同時,還要具備產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場營銷、法律法規(guī)、經(jīng)營管理等多方面的知識,我國目前還缺少這樣的復(fù)合型技術(shù)人才,導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中遇到問題時頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳,拿不出綜合性方案,影響了整個體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率[2]。
2.2 資金投入不足
由于風(fēng)險機(jī)制不完善,圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的社會投入機(jī)制還未形成,目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入渠道仍集中于政府,依賴國家財政,因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣迅速發(fā)展的需要。據(jù)我國財政部對農(nóng)業(yè)投入情況統(tǒng)計表明,在過去的10年里,國家財政用于農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費(fèi)平均為0.3%,直接制約著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的順利運(yùn)行[3]。
2.3 缺乏內(nèi)在的創(chuàng)新力
我國農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以后,形成了家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。與之相對應(yīng),各類農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司和農(nóng)業(yè)科研院所興辦的科技服務(wù)實(shí)體等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生,成為市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)服務(wù)的主體。原有的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)營服務(wù)模式,既不能迅速適應(yīng)雙層經(jīng)營體制的變化,也沒有及時實(shí)現(xiàn)與各類新型社會化服務(wù)組織的有效對接。
3 改進(jìn)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的建議
中央2017年一號文件明確提出,“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞市場需求變化,以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo),以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向,以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變”。
3.1 更新觀念,建立面向市場的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系
按照市場需要,打通科研、推廣和應(yīng)用之間的通道,整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源,構(gòu)筑“一體多元”的新型農(nóng)技推廣體系,即以市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體,以農(nóng)業(yè)科研部門為依托,以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村供銷社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多元機(jī)構(gòu)為載體,建立社會化分工協(xié)作、專業(yè)化服務(wù)到位的全新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
3.2 創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式
轉(zhuǎn)變農(nóng)技推廣運(yùn)作體制,變政府主導(dǎo)為購買服務(wù),實(shí)現(xiàn)社會化市場化運(yùn)作;支持鼓勵農(nóng)技推廣人員走出來,與各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體開展技術(shù)合作。
3.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)代化
致力于發(fā)展綠色高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè),推廣與之相配套的優(yōu)質(zhì)專用品種和節(jié)本降耗、循環(huán)利用技術(shù)模式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和農(nóng)業(yè)裝備智能化。
3.4 提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平
完善科技創(chuàng)新、研發(fā)應(yīng)用、試驗(yàn)示范、科技服務(wù)與培訓(xùn)等功能,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、科技人員創(chuàng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)業(yè)。特別是發(fā)揮科技園的人才優(yōu)勢、基地優(yōu)勢和輻射功能,大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育,培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。
4 結(jié)語
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展大局,有關(guān)各方必須高度重視,正視問題、面對市場,適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制的發(fā)展變化,積極參與社會化服務(wù),在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中發(fā)揮重要作用。
參考文獻(xiàn)
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(責(zé)任編輯:趙中正)