羅明東，錢春富，蔡曉麗，呂 游，程 帆，都君艷，梅庭仙，李 磊

(1.楚雄師范學(xué)院，云南 楚雄 675000；2.云南師范大學(xué)，云南 昆明 650500)

哀牢山北部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策
——以雙柏縣大麥地鎮(zhèn)為例

羅明東1，錢春富1，蔡曉麗1，呂 游2，程 帆2，都君艷2，梅庭仙2，李 磊2

(1.楚雄師范學(xué)院，云南 楚雄 675000；2.云南師范大學(xué)，云南 昆明 650500)

通過問卷、訪談、實(shí)地走訪及田野調(diào)查等方法，對(duì)雙柏縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況展開全面調(diào)研，并以大麥地鎮(zhèn)為例深入剖析了義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀、問題、困境及主要制約因素。基于調(diào)研分析，結(jié)合雙柏縣“民族、山區(qū)、貧困、分散”等特點(diǎn)，從政策調(diào)適、教師培養(yǎng)、布點(diǎn)調(diào)整、師資配置、保障機(jī)制、信息技術(shù)培訓(xùn)六個(gè)層面對(duì)加快推進(jìn)雙柏縣義務(wù)教育均衡發(fā)展提出了針對(duì)性建議。

哀牢山北部地區(qū)；義務(wù)教育均衡發(fā)展；縣域教育公平；教育地理學(xué)

雙柏縣地處楚雄、玉溪、普洱三州市交界處，東與易門、祿豐兩縣毗鄰，南與新平、峨山兩縣交界，西與景東、鎮(zhèn)沅兩縣相連，北與楚雄市接壤。縣政府駐地妥甸鎮(zhèn)距州府所在的楚雄市鹿城鎮(zhèn)58公里，距省會(huì)昆明市210公里。雙柏是典型的民族山區(qū)縣域，境內(nèi)山谷交錯(cuò)，地形復(fù)雜，山區(qū)面積占到國土面積的99.7%。全縣國土面積共計(jì)4045平方公里，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，84個(gè)村委會(huì)，1543個(gè)村民小組，1845個(gè)自然村。全縣總?cè)丝?6萬，境內(nèi)居住著漢、彝、回、苗、哈尼等18個(gè)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?9.2%。此外，雙柏縣為國家級(jí)貧困縣，境內(nèi)地廣人稀，村落較為分散；人口密度低，為每平方公里38人。

一、雙柏縣義務(wù)教育發(fā)展的情況

目前，全縣各級(jí)各類學(xué)校共102所(其中幼兒園25所、小學(xué)65所、初中9所、普通高級(jí)中學(xué)1所、職業(yè)高級(jí)中學(xué)1所、教師進(jìn)修學(xué)校1所)。全縣在校學(xué)生數(shù)18 762人(其中普通高中1956人，中職531人，初中5390人，小學(xué)8646人，學(xué)前2239人)。共有教職工1515人(其中高中/職中專任教師167人，初中專任教師564人，小學(xué)專任教師620人，公辦幼兒園專任教師27人，民辦幼兒園教職工137人)。全縣中小學(xué)校舍建筑總面積200 105平方米，小學(xué)、初中、普通高中、職高生均校舍面積分別為10.01平方米、15.99平方米、12.2平方米、6.44平方米。[1]

近年來，雙柏縣重視各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育工作取得了長足進(jìn)展。一是學(xué)前教育普及程度提高，通過認(rèn)真實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,學(xué)前教育資源不斷擴(kuò)大,入園率不斷提高。目前,全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)71.5%，學(xué)前一年毛入園率達(dá)93.95%；二是義務(wù)教育發(fā)展初步均衡，全縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件得到全面改善，學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量、教師整體素質(zhì)提高，義務(wù)教育達(dá)到初步均衡；三是高中階段教育快速發(fā)展，雙柏一中及縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)辦學(xué)條件逐年改善，學(xué)校管理水平明顯提高，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年初中學(xué)業(yè)水平測試，全縣總平均分為445.69分，名列全州第一，全科合格率為47.30%，高出全州全科合格率10.9個(gè)百分點(diǎn)，名列全州第一；2016年，全縣共計(jì)453名應(yīng)屆學(xué)生參加高考，其中600分以上有2人，一本上線20人，二本以上上線305人，三本以上上線381人，其中一本上線率居全州第五，二本上線率居全州第二，三本以上上線率居全州第一名，總上線率99.34%，居全州第二。

二、雙柏縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的情況

(一)義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐加快

雙柏縣堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，較為重視義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施和推進(jìn)。自2013年以來，雙柏縣注重縮小義務(wù)教育發(fā)展中城鄉(xiāng)和地方之間的差距與不平衡。在縮小校際差距方面，堅(jiān)持從辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、教學(xué)手段現(xiàn)代化和學(xué)校管理規(guī)范化三個(gè)大的層面推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，并重視提高學(xué)前教育的普及程度，初步搭建起義務(wù)教育均衡的制度及內(nèi)涵平臺(tái)。通過努力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，帶動(dòng)全縣基礎(chǔ)教育在結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上的優(yōu)化與發(fā)展，使縣域教育服務(wù)能力、人才支持能力、實(shí)踐創(chuàng)新能力等得到較大提高。

雙柏縣規(guī)劃2017年實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。為確保完成目標(biāo)，雙柏縣有序推進(jìn)教育改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)并完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，通過全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、大力推動(dòng)雙柏一中改革、穩(wěn)妥推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整等，深入推進(jìn)教育教學(xué)改革及義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。目前，縣政府正多方籌措，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，通過積極深化校縣合作、積極探索結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、積極發(fā)展鄉(xiāng)村教師合作培育機(jī)制、深入落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、全面落實(shí)“改薄”項(xiàng)目等，全縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作正在緊鑼密鼓地開展。

(二)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要做法

為落實(shí)教育綜合改革并推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，雙柏縣政府采取的主要做法及具體措施表現(xiàn)在以下方面。

1.不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一是建立完善工作機(jī)制。通過建立和完善師德師風(fēng)考評(píng)機(jī)制、教師評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制等，認(rèn)真落實(shí)“聚焦課堂”五項(xiàng)制度、創(chuàng)建“名師工作室”、開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”等活動(dòng)，全縣中小學(xué)(幼兒園)校長隊(duì)伍和教師隊(duì)伍整體素質(zhì)得到明顯提升。二是強(qiáng)化師德建設(shè)。積極倡導(dǎo)“學(xué)為人師，行為示范”的高尚精神，教育引導(dǎo)教師確立正確的職業(yè)理想，規(guī)劃職業(yè)生涯，消除職業(yè)倦怠，在全縣培養(yǎng)了一大批各級(jí)各類教育的名教師，不斷夯實(shí)雙柏縣教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)隊(duì)伍管理。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，不斷加大教師隊(duì)伍的培訓(xùn)及人才引進(jìn)力度，建立健全教師正常的流動(dòng)機(jī)制，有力促進(jìn)全縣各學(xué)校教師均衡配備。2016年以來，共組織各層次培訓(xùn)41期(次)，參加培訓(xùn)教師1607人；引進(jìn)緊缺人才23人，公開招考特崗教師20名，招考“三支一扶”專技人員3名，事業(yè)單位招考教師2名，近二三年來，城區(qū)學(xué)校共面向全縣招考教師100余人，公開選拔、交流校長15人，選聘副校長12人。

2.持續(xù)改善辦學(xué)條件

積極向上爭取項(xiàng)目資金，實(shí)施教育重點(diǎn)工程建設(shè)，全縣中小學(xué)辦學(xué)條件得到極大改善，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)邁出了新的步伐。近三年來，共爭取“全面改薄”項(xiàng)目、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目、校舍維修改造長效機(jī)制項(xiàng)目等資金6457萬元，新建校舍15 111平方米，新建運(yùn)動(dòng)場21 590平方米，維修加固B、C級(jí)校舍34 542平方米，購置學(xué)生用床5790單人套，購置課桌凳8248單人套，購置3D打印系統(tǒng)28套。同時(shí)，以“三通兩平臺(tái)”建設(shè)為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)教育信息化工作，投資1718萬元的教育信息化建設(shè)項(xiàng)目全面完工，并于2016年6月24日通過州級(jí)驗(yàn)收，全縣基礎(chǔ)教育階段學(xué)校已完成物理光纖接入建設(shè)，所有教室、辦公室終端實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，普高、初中、小學(xué)已實(shí)現(xiàn)班班有多媒體。

3.全面落實(shí)教育惠民

全面落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐改善計(jì)劃。近三年來，公共下?lián)芙?jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金4130.39萬元，85 566人次中小學(xué)生享受補(bǔ)助；發(fā)放貧困家庭寄宿制學(xué)生補(bǔ)助資金3843.86萬元，36 127名小學(xué)生受補(bǔ)助；發(fā)放營養(yǎng)餐計(jì)劃中央資金3179.19萬元，44 236名中小學(xué)生免費(fèi)享受補(bǔ)助；發(fā)放各類獎(jiǎng)助學(xué)金530萬元，資助學(xué)生3678人；發(fā)放優(yōu)秀貧困學(xué)子獎(jiǎng)學(xué)金28.5萬元，獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生57人；發(fā)放普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助5.32萬元，惠及學(xué)生152人；發(fā)放大學(xué)生辦理助學(xué)貸款1969筆1255.1萬元，為貧困家庭子女上大學(xué)提供有力的經(jīng)濟(jì)保障。

4.有力推進(jìn)教育管理

一是狠抓素質(zhì)教育工作。既教育學(xué)生加強(qiáng)知識(shí)學(xué)習(xí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、打好文化基礎(chǔ)，又高度重視體育和心理健康教育，努力使學(xué)生人格健全、知識(shí)豐富、體魄強(qiáng)健，德智體美全面發(fā)展。二是狠抓教育教學(xué)質(zhì)量。僅僅抓住提高教學(xué)質(zhì)量這一核心，不斷推進(jìn)教育體制創(chuàng)新和改革，積極探索適應(yīng)形勢發(fā)展要求的教育管理體制等。三是狠抓校園安全維穩(wěn)。建立健全學(xué)校安全工作機(jī)制，根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)開展“安全教育一月一主題活動(dòng)”，做好安全教育的宣傳。認(rèn)真開展安全教育隱患排查治理，強(qiáng)化治安防控工作，在所有中小學(xué)、公辦幼兒園安裝視頻監(jiān)控設(shè)備629個(gè)，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

(三)目前存在的主要問題及困難

從全縣的實(shí)際情況看，民族地區(qū)農(nóng)村人口多，貧困面大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，多數(shù)地方交通不便且信息閉塞，這些因素制約著民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展和質(zhì)量提升。主要存在的問題及困難反映在以下幾個(gè)方面。

1.教育投入力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

表1 縣域內(nèi)義務(wù)教育基本情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

因縣級(jí)財(cái)力有限，對(duì)教育的投入不多，因此刨除支付教師的工資之外，很難拿出更多財(cái)力改善學(xué)校的硬件設(shè)施，因此硬件設(shè)施添置更新較慢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校宿舍不夠，條件較差，多數(shù)教學(xué)樓也需整修。有些學(xué)校食堂不夠大，學(xué)生只得打飯?jiān)诓賵錾铣?。在體育設(shè)施方面，很多村完小缺少體育鍛煉器材和設(shè)施。在教學(xué)方面，較多地存在教學(xué)設(shè)備陳舊問題，且有的山區(qū)教學(xué)點(diǎn)設(shè)備極少，電腦數(shù)量少，開展現(xiàn)代化教學(xué)有較大困難。本次問卷調(diào)查結(jié)果也明顯反映這一現(xiàn)狀，有34.5%的回答者認(rèn)為對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入力度有限(見表1)。

2.政策針對(duì)性不夠，缺乏適應(yīng)性政策

集中反映在教師缺編嚴(yán)重，師資嚴(yán)重不足。根據(jù)現(xiàn)行教師編制管理規(guī)定，學(xué)校師生比按照1：19分配，那么大麥地鎮(zhèn)教師數(shù)已飽和，但實(shí)際需求卻遠(yuǎn)不能滿足。由于現(xiàn)在農(nóng)村人口出生率逐年降低，且一些孩子隨著進(jìn)城打工的父母到城里入學(xué)，生源減少，年均不穩(wěn)定，有些學(xué)校不得不實(shí)行隔年招生，農(nóng)村小學(xué)按1：19來核定教師編制已不合時(shí)宜，有時(shí)有五六個(gè)學(xué)生也要招一個(gè)班，也就意味著要一個(gè)班有一個(gè)教師編制。所以大麥地鎮(zhèn)教師編制明為滿編，實(shí)際編制并不足。加之部分教師會(huì)外調(diào)或請(qǐng)假，每到新學(xué)期開學(xué)師資就捉襟見肘。本次問卷調(diào)查結(jié)果也明顯支持這一判斷，數(shù)據(jù)表明45%以上的回答者認(rèn)為缺乏針對(duì)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的適應(yīng)性政策(見表2)。

表2 民族地區(qū)義務(wù)教育主要制約因素統(tǒng)計(jì)表

3.師資配置結(jié)構(gòu)明顯不均衡

教師的結(jié)構(gòu)主要從年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行衡量。就學(xué)科結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)村教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為學(xué)科教師配置不齊全，一些藝術(shù)類學(xué)科的教師嚴(yán)重缺乏，多由主科教師兼任。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)語文教師相對(duì)過剩，中小學(xué)音、體、美等科目的教師缺少，中學(xué)的生物、化學(xué)、政治、歷史和小學(xué)的英語等科目的專任教師均不同程度地短缺。如大部分完小沒有專業(yè)的音、體、美、信息技術(shù)教師，小學(xué)英語教師仍然缺乏，初中化學(xué)教師緊缺，各個(gè)學(xué)科中都普遍存在著教師所學(xué)專業(yè)與所任學(xué)科不相符合的現(xiàn)象，尤其是幼兒教育方面的專業(yè)教師缺乏更為突出。就年齡結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)要么呈老齡化，要么呈年輕化，中年教師的比重偏小，出現(xiàn)斷層。從學(xué)歷上看，教師的學(xué)歷已基本達(dá)到要求，但部分學(xué)校師資緊缺，招了些代課老師，有所學(xué)校學(xué)前班的老師是輟學(xué)在家的初中生，因此教師的教學(xué)水平也不高。

4.部分學(xué)校規(guī)模小，教育管理成本較大

校點(diǎn)多、面廣，教育成本過高。民族地區(qū)大多山高箐深，人口居住分散，交通十分不便。由此造成鄉(xiāng)村小學(xué)點(diǎn)多、面廣，教育成本過高。例如大麥地鎮(zhèn)野牛、蠶豆田，河口三所完小的學(xué)生數(shù)不足30人，班額小，有一定的班級(jí)數(shù)，教師占用比重大，辦學(xué)成本高。同時(shí)教育投入與效益之間的矛盾十分突出。如有的學(xué)校剛完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，辦學(xué)條件有了很大改善，就面臨生源減少，幾年后面臨著撤并，又可能造成新的資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。但與此同時(shí)，校點(diǎn)又不能合并，像這樣的小學(xué)逐年增加，給學(xué)校的管理帶來很大的難處。另外，學(xué)校服務(wù)半徑距離遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)的達(dá)50多公里，學(xué)校近三分之二的學(xué)生“放星期假”用車輛接送，路又不好走，下雨即泥濘不堪，存在極大的交通隱患。

5.后勤保障人員不足，教師壓力大

大部分學(xué)校后勤人員保障不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些校點(diǎn)的老師既做全科教師，又做宿舍管理人員，或做廚師與保姆。教師反映壓力極大。教師晚上不能回家，因?yàn)閷W(xué)生年紀(jì)小，教師要與學(xué)生睡在一起，半夜要叫學(xué)生起夜。課后教師還要帶領(lǐng)學(xué)生種菜，自給自足。如此大的壓力，在工資上也沒有更多的照顧，難免教師有職業(yè)倦怠感，如何談教學(xué)質(zhì)量的提高？

6.教育信息化水平低，教育資源利用不充分

由于全縣教師的學(xué)歷層次、教學(xué)水平不同，有些教師對(duì)教育信息化發(fā)展的重要意義認(rèn)識(shí)不足、觀念滯后，還有些教師根本不會(huì)使用，不能夠熟練地制作電子教學(xué)課件，加之受應(yīng)試教育和傳統(tǒng)教學(xué)模式的影響，依然全部使用黑板粉筆、口述的教學(xué)模式，只是偶爾使用多媒體，更多的是放些視頻，沒有起到用信息技術(shù)促進(jìn)教學(xué)提高的作用。整體存在對(duì)教育資源的整合利用不夠，當(dāng)然部分小學(xué)存在硬件設(shè)施不配套，想用也沒有。有些教師存在不想學(xué)、不會(huì)學(xué)、不會(huì)用的情況，也有些教師反映出嫌麻煩、浪費(fèi)時(shí)間等消極心態(tài)，沒有認(rèn)識(shí)到教育現(xiàn)代化的重要性，這也就導(dǎo)致該地區(qū)教育理念、教學(xué)手段都相對(duì)落后，致使差距越來越大。

7.其他影響因素

此外，從本次問卷調(diào)查情況看，問卷調(diào)查結(jié)果反映出縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展還不同程度存在著一些制約或影響因素，如小學(xué)階段的均衡程度較低、農(nóng)村教師隊(duì)伍存在不穩(wěn)定因素、教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、缺乏保障機(jī)制、學(xué)生擇校以及極少數(shù)大通鋪現(xiàn)象(見表3)。

表3 其他影響因素統(tǒng)計(jì)表

圖1 雙柏縣大麥地鎮(zhèn)學(xué)校分布示意圖

三、以大麥地鎮(zhèn)為例的進(jìn)一步剖析

(一)基本鎮(zhèn)情及義務(wù)教育發(fā)展概況

大麥地鎮(zhèn)位于雙柏縣南部，鎮(zhèn)內(nèi)民居分散，干旱少雨，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，是一個(gè)典型的集邊遠(yuǎn)、民族、貧困為一體的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)政府駐地距縣城妥甸鎮(zhèn)70公里，境內(nèi)地廣人稀且氣候溫?zé)?，人口密度為每平方公?8人，最高溫度可達(dá)43.5℃。全鎮(zhèn)下轄9個(gè)村委會(huì)，127個(gè)村民小組，115個(gè)自然村，國土面積522.8平方公里，居住著以彝族為主的10個(gè)民族，共有3236戶，9589人，其中非農(nóng)業(yè)人口1484人，占18.54%，少數(shù)民族人口8906人，占人口總數(shù)的92.88%。[2]

在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)現(xiàn)有九年一貫制學(xué)校(即中心校)一所，下轄7個(gè)村完小，一所公辦幼兒園，一所民辦幼兒園?，F(xiàn)有在校生539人，其中初中部128人，小學(xué)部411人，學(xué)齡前幼兒93人；有教學(xué)班33個(gè)，其中初中部4個(gè)班，小學(xué)部29個(gè)班，還有8個(gè)幼兒班；教職工合計(jì)71人，其中初中部13人，小學(xué)部58人(含臨時(shí)聘用的19人)；其專任教師學(xué)歷均已經(jīng)達(dá)標(biāo)，教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)配置基本合理。

(二)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)

通過深入調(diào)研，我們大體了解到大麥地鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本現(xiàn)況。從整體情況看，義務(wù)教育設(shè)置、結(jié)構(gòu)、師資基本合理，教學(xué)秩序正常，各校園布局基本合理，功能區(qū)劃基本清晰。其反映義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)如下。

1.普及程度

(1)學(xué)年度學(xué)齡兒童數(shù)55人，入學(xué)55人，入學(xué)率達(dá)100%。

(2)上學(xué)年度小學(xué)六年級(jí)畢業(yè)107人，轉(zhuǎn)出77人，入學(xué)30人，入學(xué)率100%。

(3)九年義務(wù)教育完學(xué)率95%。

2.師資水平

(1)學(xué)校設(shè)有校長1人，副校長2人，均取得了崗位培訓(xùn)合格證書，合格率為100%。

(2)全鎮(zhèn)在職教職工71人，專任教師52人，教師學(xué)歷合格率達(dá)100%。

(3)學(xué)校有黨支部、總務(wù)處、教務(wù)處、德育處、團(tuán)總支、少先隊(duì)、工會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，下設(shè)各個(gè)專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)管理責(zé)任，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)向上，開拓創(chuàng)新。

3.辦學(xué)條件

(1)大麥地中心學(xué)校小學(xué)部生均占地面積38.2平方米，初中部生均占地面積46.1平方米。

(2)大麥地中心學(xué)校小學(xué)部生均建筑面積2.8平方米，初中部生均建筑面積6.18平方米。

(3)大麥地中心學(xué)校小學(xué)部生均綠化面積4.2平方米，初中部生均建筑面積5平方米。

(4)大麥地中心學(xué)校小學(xué)部生均運(yùn)動(dòng)場地面積16.33平方米，初中部生均運(yùn)動(dòng)場地面積22.59平方米。

(5)大麥地中心學(xué)校小學(xué)部生均圖書22冊(cè)，初中部生均圖書34冊(cè)。

(6)中心校有電腦室、圖書室、理化生實(shí)驗(yàn)室，有多媒體設(shè)備12套；有電子白板，全部計(jì)算機(jī)寬帶上網(wǎng)，整個(gè)校園實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，為現(xiàn)代化教學(xué)手段的應(yīng)用奠定了良好的基礎(chǔ)；完小都配有電腦，均可用有線寬帶上網(wǎng)。

4.教師培訓(xùn)情況

2016年，全鎮(zhèn)所有教師均參加國家級(jí)中小學(xué)信息技術(shù)提升工程培訓(xùn)，其中有4人被評(píng)為優(yōu)秀學(xué)員；有4人參加州級(jí)學(xué)生綜合素質(zhì)培訓(xùn)班，有1人參加省級(jí)骨干教師培訓(xùn)班；有2人參加省級(jí)鄉(xiāng)村教師訪名校培訓(xùn)班，參訓(xùn)率100%。

(三)大麥地鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡發(fā)展亟待解決的問題

調(diào)研組在對(duì)雙柏縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r全面了解和整體把握的基礎(chǔ)上，對(duì)大麥地鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況及其所轄學(xué)校進(jìn)行了深入的實(shí)地走訪和短期田野調(diào)查。在深入觀察、了解、訪談并結(jié)合細(xì)節(jié)問題分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)大麥地鎮(zhèn)除面臨全縣共有的普遍問題外，在義務(wù)教育均衡發(fā)展問題上還面臨以下幾個(gè)突出問題。

1.學(xué)校布局有調(diào)整優(yōu)化的必要

大麥地鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校目前的布局是“一拖七”或“1+7”結(jié)構(gòu)，即一個(gè)中心校、7個(gè)分校的整合管理體制。這種結(jié)構(gòu)及管理體制本身沒有太大問題，但在兩個(gè)方面反映出問題或主要矛盾：一是學(xué)校布點(diǎn)分散，小規(guī)模學(xué)校多，目前最小的教學(xué)點(diǎn)僅有8名學(xué)生(其中4名還可就讀其他臨近學(xué)校)，導(dǎo)致教育管理成本較大，教育質(zhì)量難以保障，素質(zhì)教育開展面臨挑戰(zhàn)；二是中心校服務(wù)半徑偏大，負(fù)載較重，管理難度大，存在安全隱患。目前，中心校最遠(yuǎn)的服務(wù)距離是52公里，三分之二的學(xué)生周末需家長用車輛接送，不僅增加家長負(fù)擔(dān)，同時(shí)存在交通安全隱患。

2.教師政策性缺編問題突出

目前大麥地鎮(zhèn)教師缺編問題較為明顯，缺編不僅限制義務(wù)教育在質(zhì)量上的發(fā)展，更影響到素質(zhì)教育的實(shí)際開展與落實(shí)，更嚴(yán)重的是已經(jīng)影響到正常教學(xué)秩序的保障。據(jù)了解，全鎮(zhèn)師資本來就緊張，但上年度外調(diào)5名教師，1名教師長期請(qǐng)病假，1名女老師請(qǐng)產(chǎn)假，導(dǎo)致本身就緊張的師資更為緊缺，使得新學(xué)期開學(xué)工作捉襟見肘。這種情況主要受政策性缺編影響，由于執(zhí)行師生1：19的配編制度，而部分校點(diǎn)因?qū)W生數(shù)少只能配給1名教師編制，由此許多問題就隨之產(chǎn)生了。

3.部分校點(diǎn)師生負(fù)擔(dān)過重

這種情況主要出現(xiàn)在學(xué)生人數(shù)較少、教師人數(shù)少或者“一師一?！钡泥l(xiāng)村完小中。由于生源減少，盡管有的校點(diǎn)已經(jīng)采取“隔年招生”，但學(xué)生人數(shù)仍然很少，由此配給的教師編制少，有限的一兩個(gè)教師不僅要負(fù)擔(dān)所有教學(xué)任務(wù)、班級(jí)及學(xué)生管理等，甚至還要負(fù)擔(dān)給學(xué)生做飯及做好生活服務(wù)。以河口完小為例，全校不足30名學(xué)生，按政策只能配給1個(gè)正式編制，這名教師既是教師又是校長，同時(shí)也是生活管理老師，忙不過來就只能就地招聘臨時(shí)教工來幫忙，但本地能招到的臨時(shí)教工普遍未受過高等教育或?qū)I(yè)師范教育，這就可能導(dǎo)致教育質(zhì)量受損。

4.教師綜合素質(zhì)及適應(yīng)性不夠

一方面，由于編制政策限制及招聘教師有難度，部分鄉(xiāng)村校點(diǎn)的教師明顯不夠用，只能臨時(shí)聘用教工來解決問題，尤其是辦有學(xué)前教育的校點(diǎn)，而由于條件限制在本地往往只能聘到中學(xué)生來充當(dāng)臨時(shí)教工，這些臨時(shí)教工的綜合素質(zhì)有待提高，且穩(wěn)定性也不夠，盡管這類情況多是學(xué)前教育，但教育的連貫性決定了其對(duì)義務(wù)教育發(fā)展的影響也是潛在的。另一方面，現(xiàn)在農(nóng)村校點(diǎn)的正式配編教師也大多按專業(yè)培養(yǎng)，但在實(shí)際工作時(shí)卻面臨多科甚至全科的教學(xué)挑戰(zhàn)，這也讓農(nóng)村校點(diǎn)的教師難以適應(yīng)，反映出教師培養(yǎng)的針對(duì)性與適應(yīng)性不夠。

四、對(duì)策與建議

結(jié)合雙柏縣義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的問題，為促進(jìn)民族地區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提出以下對(duì)策及建議：

第一，提高教育政策對(duì)民族地區(qū)的針對(duì)性與適應(yīng)性

針對(duì)民族地區(qū)的特殊性和實(shí)際困難，政府在教育政策、教育經(jīng)費(fèi)投入、教育資源配置等方面應(yīng)提高針對(duì)性并適當(dāng)向民族地區(qū)傾斜，這是推進(jìn)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展重要的政策措施。民族地區(qū)存在先天的發(fā)展不足，更需要國家和省級(jí)政府在制定一些相關(guān)政策時(shí)給予積極的指導(dǎo)，同時(shí)在物資方面也需要更多支持。[3]由于我國的義務(wù)教育屬于強(qiáng)制性的教育，教育經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政撥款，但是在民族地區(qū)地方財(cái)政并沒有很寬裕的資金，所以國家有必要加大對(duì)民族地區(qū)義務(wù)教育階段的投入。在教育資源的配置方面，應(yīng)該適當(dāng)減少對(duì)非義務(wù)教育的投入，轉(zhuǎn)而加大對(duì)義務(wù)教育階段的教育資源投入，并重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民族地區(qū)的投入。在教育政策的供給上，應(yīng)強(qiáng)化以縣為主的政策調(diào)適，提高教育政策對(duì)民族地區(qū)縣域的針對(duì)性與適應(yīng)性。

第二，定向培養(yǎng)教師，優(yōu)化學(xué)科配置

針對(duì)部分教師對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)的適應(yīng)性不夠，除加大教師培訓(xùn)的投入及力度外，應(yīng)強(qiáng)調(diào)針對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師的聯(lián)合培養(yǎng)、定向培養(yǎng)，通過與教師教育培養(yǎng)改革的結(jié)合，適度、合理地為民族地區(qū)縣域培養(yǎng)復(fù)合型甚至是全科式教師，以提高鄉(xiāng)村教師的適應(yīng)性。在培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的過程中應(yīng)立足邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村教育的實(shí)際情況以及目前師范教育的現(xiàn)狀,重點(diǎn)針對(duì)鄉(xiāng)村教育師資培養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié),以實(shí)際需求和解決問題為導(dǎo)向,有針對(duì)性地培養(yǎng)多類型、有特色的師范生,以適應(yīng)鄉(xiāng)村教育教學(xué)實(shí)踐的需要。[4]針對(duì)學(xué)校教師學(xué)科不齊全的問題，建議教育主管部門根據(jù)教師的專業(yè)水平，合理地分配教師；同時(shí)采取招聘和培養(yǎng)結(jié)合的方式改善教師隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量；此外，制定合理的教師輪崗交流制度，鼓勵(lì)青年教師去鄉(xiāng)村支教，縮短城鄉(xiāng)師資差距，可以將鄉(xiāng)村支教作為職稱晉升的優(yōu)惠條件去落實(shí)，并合理提高山區(qū)教師的待遇。

第三，科學(xué)調(diào)整校點(diǎn)布局，合理設(shè)置辦學(xué)點(diǎn)

針對(duì)民族地區(qū)學(xué)校布點(diǎn)隨意性大、部分校點(diǎn)負(fù)載過大而部分校點(diǎn)資源閑置、一部分學(xué)校過于分散化等問題，應(yīng)著力出臺(tái)政策措施，對(duì)部分民族地區(qū)縣域內(nèi)的校點(diǎn)布局進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，一方面有利于合理控制教育成本，另一方面則有利于學(xué)生的安全管理。同時(shí)，民族地區(qū)的校點(diǎn)布局及其優(yōu)化調(diào)整，應(yīng)強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持“效率+效益”結(jié)合的“二合一”原則，既重視學(xué)校布點(diǎn)的投資效率或教育資源的利用率，也應(yīng)突出學(xué)校布點(diǎn)的效益或社會(huì)意義。有些民族地區(qū)的校點(diǎn)雖小，但其功能意義不止于教學(xué)或教育學(xué)生，對(duì)這樣的山區(qū)校點(diǎn)，并不能簡單以投資利用率為由而輕易拆除。解決這個(gè)問題，可以通過組織專項(xiàng)調(diào)研的方式，在深入調(diào)研及科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化民族地區(qū)學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)，通過合理穩(wěn)妥的布局調(diào)整，實(shí)事求是地設(shè)置辦學(xué)點(diǎn)，促進(jìn)和加快民族地區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

第四，合理配置教師資源，提高教育服務(wù)能力

針對(duì)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理這一問題，有必要采取行之有效的措施，吸引和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到這些薄弱學(xué)校任教，以促進(jìn)各個(gè)學(xué)科的教師合理配置。同時(shí)，因地制宜，在政策方面根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況適當(dāng)改進(jìn)師生比，在貧困地區(qū)配齊體、音、美等學(xué)科的教師。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師的學(xué)歷水平以縣城為中心呈現(xiàn)輻射性降低狀態(tài)。根據(jù)國家對(duì)義務(wù)教育的相關(guān)規(guī)定，地方政府應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)教師資源的合理配置為目標(biāo)，力爭達(dá)到師資的相對(duì)穩(wěn)定和平衡。此外，“為民族地區(qū)義務(wù)教育專門立法、加大財(cái)政投入、合理有效地配置教師資源等是民族地區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的有效路徑”。[5]

第五，加強(qiáng)學(xué)校的后勤保障，減輕師生負(fù)擔(dān)

有些學(xué)校教師根據(jù)規(guī)定的師生比來講是超編的，但是在這些特殊山區(qū)的校點(diǎn)由于特殊的環(huán)境所致，教師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的需求，他們承擔(dān)學(xué)校教學(xué)和生活的一切事宜，造成教師和學(xué)生負(fù)擔(dān)加重的現(xiàn)象。為解決這一難題，首先要為學(xué)校配備相應(yīng)的后勤工作人員，如一所學(xué)?；蛞粋€(gè)校點(diǎn)至少配備一名廚師、一名專門的宿管員和一名保安以保證使教師的精力都能放在教學(xué)上，尤其是在一些功能意義特殊而不宜拆并的山區(qū)辦學(xué)點(diǎn)、小規(guī)模校點(diǎn)或“一師一校”學(xué)校，可考慮合理利用周邊村民或勞動(dòng)力，加強(qiáng)保障服務(wù)，以強(qiáng)化師生職能，減輕師生負(fù)擔(dān)。

第六，對(duì)教師進(jìn)行教育信息技術(shù)培訓(xùn)，提高信息化教學(xué)水平

定期對(duì)這些山區(qū)薄弱學(xué)校的教師進(jìn)行教育信息技術(shù)的培訓(xùn)，使他們能夠較好地掌握信息化教學(xué)。一方面可以減少對(duì)教學(xué)資源的浪費(fèi)，另一方面可以把相應(yīng)的信息技術(shù)教給學(xué)生，開闊學(xué)生的視野，增長學(xué)生的知識(shí)面。全面開設(shè)學(xué)校計(jì)算機(jī)課程，加快信息技術(shù)教育和其他課程的整合，激發(fā)中小學(xué)生學(xué)習(xí)信息技術(shù)的興趣，培養(yǎng)學(xué)生搜集、整理和應(yīng)用信息的能力，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用。此外，還可以合理優(yōu)化運(yùn)用遠(yuǎn)程教育模式，制作一系列優(yōu)質(zhì)的視頻公開課，在山區(qū)農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)實(shí)施遠(yuǎn)程教學(xué)，使教師學(xué)生都可以獲得優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，在拓寬老師教學(xué)思維的同時(shí)，學(xué)生也可以獲得優(yōu)質(zhì)的課程資源，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展及素質(zhì)教育的開展作用較大。

[1]中共雙柏縣委員會(huì)，雙柏縣人民政府.雙柏縣工作情況匯報(bào)[R].2016.

[2]中共雙柏縣大麥地鎮(zhèn)委員會(huì)，雙柏縣大麥地鎮(zhèn)人民政府.大麥地鎮(zhèn)工作情況匯報(bào)[R].2016.

[3]桂正華.云南省民族地區(qū)深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)——以云南省滄源縣為例[J].西北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(2)：104―106.

[4]羅明東.鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)模式新探索——邊疆民族地區(qū)教師教育模式改革的創(chuàng)新實(shí)踐[J].學(xué)術(shù)探索，2016,(10)：138―142.

[5]白貝邇.民族地區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的制約因素與現(xiàn)實(shí)路徑[J].青海民族研究，2016,(2)：104―106.

(責(zé)任編輯 朱和雙)

Current situations and Countermeasures on Balanced Development of Compulsory Education in the Northern Areas of the Ailao Mountains- A Case Study of Damaidi Township, Shuangbai County

LUO Mingdong, QIAN Chunfu, CAI Xiaoli, LU You,CHENG Fan, DU Junyan, MEI Tingxian & LI Lei

(ChuxiongNormalUniversity,Chuxiong, 675000,YunnanProvince;YunnanNormalUniversity,Kunming, 650500,YunnanProvince)

A comprehensive survey was conducted in Damaidi Township, Shuangbai County to collect information regarding balanced development of compulsory education in Shuangbai County, especially its current status, existing problems, difficulties and the major restraint factors. In the survey, questionnaire, interview, onsite visit, field investigation and other methods were employed. Based on analysis of the information gained from the survey and taking into consideration characteristics of Shuangbai county, i.e. minority ethnic groups, mountainous area, poverty and sparse habitation, the present paper suggests specific solutions to promote balanced development of compulsory education in Shuangbai county from six aspects: 1) policy adaptation; 2) education of teachers; 3) location adjustment; 4) supply and deployment of teachers; 5) guarantee mechanism; and 6) IT training.

northern area of the Ailao Mountains; balanced education of compulsory education; equal access to education across counties; educational geography

2015年度國家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“西南民族地區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究”，項(xiàng)目編號(hào)：15XMZ085；2015年度云南省省院省校教育合作人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“云南民族地區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究”(與華中師范大學(xué)合作)，項(xiàng)目編號(hào)：SYSX201516；云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目“教師教育模式研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2014cx10。

2017 - 02 - 26

羅明東(1962―)，男，教育學(xué)博士，楚雄師范學(xué)院校長、二級(jí)教授，云南省首批“云嶺學(xué)者”，云南師范大學(xué)博士生導(dǎo)師，研究方向：教師教育、高等教育、教育地理與區(qū)域教育。錢春富(1973―)，男，楚雄師范學(xué)院教育學(xué)院副教授，云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院博士研究生，研究方向：教育地理、區(qū)域教育、基礎(chǔ)教育與高等教育。

G639.21

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1671 - 7406(2017)02 - 0011 - 08