王又彭

(河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開(kāi)封 475004)

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轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)行政體制改革的問(wèn)題及論爭(zhēng)述評(píng)

王又彭

(河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開(kāi)封 475004)

行政體制改革是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對(duì)行政體制改革的當(dāng)前成果進(jìn)行總結(jié)具有一定必要性。從改革的促動(dòng)力與行政體制問(wèn)題及對(duì)策出發(fā)，通過(guò)對(duì)行政體制改革的必要性文獻(xiàn)進(jìn)行回顧，對(duì)行政體制改革各部分間的內(nèi)在邏輯進(jìn)行梳理。另一方面重點(diǎn)闡述行政體制改革的必要性和可行性，并討論行政體制改革方式的不同意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上總結(jié)并提出未來(lái)進(jìn)一步的研究方向。

行政體制改革；問(wèn)題對(duì)策；文獻(xiàn)綜述

一、行政體制改革的促動(dòng)力

行政體制改革是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，牽扯面廣，問(wèn)題較為復(fù)雜。在對(duì)行政體制進(jìn)行研究時(shí)，必然考慮行政體制改革的促動(dòng)力問(wèn)題。考慮哪些觀點(diǎn)或理念應(yīng)成為行政體制改革的理論前提，從政治、經(jīng)濟(jì)和文化多方面為行政體制改革提供較為良好的環(huán)境。關(guān)于這一點(diǎn)，不同的學(xué)者從不同角度出發(fā)提出了各自觀點(diǎn)。楊燕綏，張弛(2015)基于組織理論、薪酬理論和服務(wù)型政府的視角來(lái)審視公務(wù)員與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌和公務(wù)員工資改革，對(duì)政府組織從封閉到開(kāi)放、公務(wù)員待遇從工資到薪酬、國(guó)家機(jī)關(guān)從行政到服務(wù)的重大意義進(jìn)行分析[1]21。高小平(2013)提出解放思想是建設(shè)服務(wù)型政府的巨大動(dòng)力，解放思想需做好頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)機(jī)制、加強(qiáng)公共服務(wù)、加強(qiáng)依法行政、深化配套改革、加強(qiáng)廉政建設(shè)。完成建設(shè)服務(wù)型政府的歷史性使命，需要我們進(jìn)一步解放思想[2]10。葛荃，劉學(xué)斌(2004)、馬振清(2004)更加強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府文化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型政府組織的發(fā)展[3]16。中國(guó)文化，可以作為政治轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力。建立學(xué)習(xí)型政府，使政府組織能夠適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境，促進(jìn)公務(wù)員將學(xué)習(xí)行為合理轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為[4]78。

二、現(xiàn)行行政體制的問(wèn)題及對(duì)策

在對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行闡述時(shí)，我們不妨先對(duì)闡述這個(gè)問(wèn)題的文獻(xiàn)做一個(gè)大體上的梳理。可以細(xì)分為五個(gè)方面，一是從行政體制改革宏觀上探究，注重頂層設(shè)計(jì)。如宋湛(2014)[5]31、王浦劬(2014)[6]6,這方面的文獻(xiàn)注重從行政體制改革總體上進(jìn)行探討，對(duì)其改革方向、規(guī)律、特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)。二是從行政體制改革微觀上探究，從職能、機(jī)構(gòu)等細(xì)節(jié)方面研究。如沈榮華，楊國(guó)棟(2006)[7]27、于寧，楊小斌(2014)[8]15只從行政體制改革中的職能轉(zhuǎn)變或機(jī)構(gòu)改革一方面進(jìn)行探討。三是從地方行政體制改革角度研究，如徐繼敏(2012)[9]60、邢偉(2010)[10]27更加關(guān)注地方性的行政體制改革。四是行政體制改革的實(shí)證性文章，如陳振明，鄧劍偉，孫揚(yáng)杰(2014)[11]32即從實(shí)證角度出發(fā)，立足于地方問(wèn)題實(shí)際，通過(guò)運(yùn)用行政體制改革相關(guān)理論和借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，提出行政體制改革應(yīng)具有地方特色、符合地方實(shí)際需要。五是與行政體制改革的相關(guān)因素的交叉研究，如楊燕綏(2015)[1]從社會(huì)保障的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)行政體制改革的問(wèn)題進(jìn)行探究。

(一)現(xiàn)行行政體制的問(wèn)題

1.理論層面

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著行政體制改革的推進(jìn)，我國(guó)行政學(xué)科不斷得到豐富和完善。但當(dāng)前行政學(xué)的發(fā)展多立足于西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共行政學(xué)的理論與實(shí)踐，缺乏從我國(guó)本土現(xiàn)實(shí)出發(fā)建立起來(lái)的行政理論邏輯構(gòu)架。何艷玲(2007)指出西式行政學(xué)的概念理論對(duì)中國(guó)行政體制改革并不一定適用，并在一定程度上影響了我國(guó)在行政理論方面的創(chuàng)新性研究[12]14。吳麗娟(2012)從法制層面對(duì)我國(guó)行政體制改革總結(jié)時(shí)認(rèn)為，我國(guó)行政體制改革的合法性基礎(chǔ)不充分。對(duì)行政機(jī)關(guān)的權(quán)利行使應(yīng)進(jìn)行合理控制，只有把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的牢籠才能保證行政體制能夠進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段[13]39。而且，我國(guó)的行政體制改革帶有強(qiáng)烈的單邊思維痕跡，往往表現(xiàn)為問(wèn)題導(dǎo)向型的變革，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體性、全面性的系統(tǒng)規(guī)劃。改革進(jìn)程缺乏制度性設(shè)計(jì)，行政體制改革思維在很大程度上受到領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人偏好影響(汪玉凱，2009)[14]25。

2.現(xiàn)實(shí)實(shí)踐層面

(1)政府與企業(yè)

在中國(guó)特色社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)，要求政府做出強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控。把“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。但也應(yīng)看到我國(guó)的宏觀調(diào)控應(yīng)更加注重效益性和服務(wù)性，在行政體制改革中應(yīng)注重在調(diào)控下的調(diào)節(jié)，而不是為了調(diào)節(jié)的調(diào)控。于寧，楊小斌(2014)指出我國(guó)行政審批程序過(guò)于復(fù)雜，制約了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，降低了公共服務(wù)效能[8]。企業(yè)注冊(cè)等級(jí)制度改革是影響創(chuàng)業(yè)行為活躍程度的重要因素，行政審批和監(jiān)管制度影響著企業(yè)自主性大小和市場(chǎng)秩序能否正常維持。對(duì)審批制度進(jìn)行改進(jìn)，有利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情增強(qiáng)企業(yè)活力，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。政府在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控時(shí)應(yīng)避免越位，放開(kāi)管制而不是減少控制。辜勝阻(2013)認(rèn)為政府“越位”“缺位”現(xiàn)象是影響行政體制改革進(jìn)程的重要阻礙[15]29，他的觀點(diǎn)同樣在秦國(guó)民(2014)的闡述中得到體現(xiàn)。政府干預(yù)過(guò)多會(huì)導(dǎo)致多頭管理不利于政府職能科學(xué)化發(fā)展，政府該管的事物又缺乏有力引導(dǎo)導(dǎo)致對(duì)于市場(chǎng)管控的責(zé)任缺失[16]39。

(2)中央與地方

我國(guó)現(xiàn)行的行政體制縱向上公共服務(wù)“地方統(tǒng)籌化”，在財(cái)政上存在明顯的限度問(wèn)題。沈榮華(2008)認(rèn)為我國(guó)各級(jí)政府在財(cái)政分配上存在較多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為事權(quán)財(cái)權(quán)劃分不對(duì)稱和層級(jí)財(cái)權(quán)配置不均衡[17]16。政府處理公共事務(wù)離不開(kāi)財(cái)政的支持，處理一定的事物需要充足的經(jīng)費(fèi)予以保障。但在我國(guó)的某些省份，省、市、縣、鄉(xiāng)的財(cái)政支付分配并不均衡，甚至還有資金轉(zhuǎn)移不到位的現(xiàn)象。有些地方政府在事權(quán)財(cái)權(quán)劃分上存在較多問(wèn)題，處理公務(wù)所需經(jīng)費(fèi)往往與財(cái)權(quán)配置不相匹配，不利于政府間實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在很大程度上限制了政府單位處理公共事務(wù)能力的提升。徐繼敏(2012)指出在行政體制改革的價(jià)值追求方面，許多地方并未以服務(wù)社會(huì)發(fā)展、滿足人民需要為標(biāo)準(zhǔn)。行政體制改革受到諸多傳統(tǒng)觀念的束縛，過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府行政機(jī)關(guān)的優(yōu)越性[9]。不利于行政體制改革從人民角度出發(fā)，社會(huì)公眾的需求與建議不能得到有效回應(yīng)。由于外部環(huán)境與行政體制改革得不到和諧互動(dòng)，地方政府容易簡(jiǎn)單地照搬上級(jí)模式，地方管理結(jié)構(gòu)和職能設(shè)置同構(gòu)性嚴(yán)重，不利于地方政府結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展工作。

(3)政府與社會(huì)

政府的建立，旨在服務(wù)社會(huì)，為人民服務(wù)。主要通過(guò)二次分配促進(jìn)社會(huì)公平正義，向社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品增進(jìn)公民福利。但也應(yīng)看到我國(guó)在為社會(huì)服務(wù)方面還存在著諸多問(wèn)題，比較突出的是公共物品的“商品化”。政府底線責(zé)任失守，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力缺乏，同時(shí)社會(huì)流動(dòng)滯緩。特別是近年來(lái)社會(huì)對(duì)政府的認(rèn)同降低，楊雪冬(1995)認(rèn)為認(rèn)同感降低的原因直接來(lái)自于政府機(jī)構(gòu)本身。對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，最切身感受到的是政府的低效率和腐敗[18]30。在制定公共政策時(shí)，重要利益相關(guān)人“不在場(chǎng)”。王楷模(2008)指出以工人、農(nóng)民為主體的社會(huì)基本群體，是穩(wěn)定社會(huì)的基本力量，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，是國(guó)家和中國(guó)共產(chǎn)黨得以執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)[19]24。政府在制定公共政策時(shí)，不應(yīng)該相對(duì)封閉的運(yùn)行。在對(duì)勞動(dòng)力問(wèn)題方面，把人作為雇員而非勞動(dòng)者，特別是在農(nóng)民工方面，把其看作弱勢(shì)群體，而非勞動(dòng)者群體進(jìn)行分配，勞動(dòng)者權(quán)利保障體系缺失。張彌，周天勇(2006)特別指出社會(huì)保障各地統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)移支付不透明不規(guī)范，不利于勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)[20]19。

對(duì)上面三類文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)，政府在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)注意三類風(fēng)險(xiǎn)。一是權(quán)力配置失衡，造成該得者未得的問(wèn)題。二是財(cái)富配置失衡，造成得者不該的問(wèn)題。三是風(fēng)險(xiǎn)配置失衡，造成少得者風(fēng)險(xiǎn)更大的問(wèn)題。針對(duì)上面的風(fēng)險(xiǎn)，在行政體制改革中應(yīng)積極采取措施加以規(guī)避。

(二)現(xiàn)行行政體制的對(duì)策

1.理論層面

首先，我國(guó)行政體制改革應(yīng)更加注重我國(guó)行政實(shí)際，在此基礎(chǔ)上將西方先進(jìn)行政理論進(jìn)行內(nèi)化吸收，以促進(jìn)中國(guó)行政生態(tài)的良好發(fā)展。正如吳麗娟(2012)所指出的，在我國(guó)行政體制改革中應(yīng)更加注重行政生態(tài)的發(fā)展，在尊重本土實(shí)際的基礎(chǔ)上進(jìn)行行政理論創(chuàng)新[13]。其次，應(yīng)對(duì)我國(guó)行政權(quán)力“缺位”“越位”行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性規(guī)避。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政體制改革的指導(dǎo)工作，通過(guò)國(guó)家權(quán)力為行政體制改革保駕護(hù)航。在行政體制改革中加強(qiáng)監(jiān)管建立相關(guān)評(píng)議制度，防止個(gè)別政府部門將行政權(quán)力朝著“線性”化方向發(fā)展(石佑啟，2008)[21]189。在行政體制改革中，應(yīng)積極發(fā)揮政府部門作用，但也應(yīng)有一定限度。政府部門的自主改革只能允許在提升服務(wù)水平和效率的空間范圍內(nèi)，并積極開(kāi)展立法工作將行政體制的具體規(guī)范上升到法律層面。再次，我國(guó)行政體制改革應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確改革目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綜合改革的路徑突破。建立積極的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制，行政體制改革過(guò)程中的問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)予以糾偏。建立權(quán)利責(zé)任機(jī)制，明確政府權(quán)力和責(zé)任，防止行政體制改革過(guò)程中的權(quán)利擴(kuò)大化。

2.現(xiàn)實(shí)實(shí)施層面

(1)政府與企業(yè)

呂海霞(2012)認(rèn)為權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的不適當(dāng)控制會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序，引起市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)[22]30。會(huì)增強(qiáng)政府官員對(duì)于市場(chǎng)的尋租動(dòng)機(jī)，以權(quán)力當(dāng)作進(jìn)入市場(chǎng)的必備要件，從而在市場(chǎng)中通過(guò)不正當(dāng)交易獲取高額利益。權(quán)力尋租使公共資源大量流失，不能充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。而且，會(huì)對(duì)社會(huì)公平正義形成危害，最終成為行政體制改革過(guò)程中的重要阻礙因素。政府應(yīng)簡(jiǎn)化審批程序，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。加強(qiáng)對(duì)于工商注冊(cè)制度和注冊(cè)資本登記制度的改革力度，逐步縮減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目數(shù)量和推行先照后證辦法。以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。宋湛(2014)認(rèn)為行政審批制度改革是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措，財(cái)政壓力較小但能夠收獲較大收益。能夠促進(jìn)就業(yè)政策的順利實(shí)施，激發(fā)社會(huì)民眾的創(chuàng)業(yè)熱情增強(qiáng)市場(chǎng)活力，進(jìn)而推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的集約型發(fā)展[5]。公平的對(duì)待不同所有制企業(yè)，絕不能區(qū)別對(duì)待，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。

(2)中央與地方

加強(qiáng)職能科學(xué)建設(shè)，中央與地方按照職能分工來(lái)對(duì)權(quán)力資源進(jìn)行合理配置。中央與地方必須明確自己的職責(zé)和權(quán)利范圍，逐步改變權(quán)限劃分的抽象化、模糊化狀況，讓權(quán)力在一個(gè)合理框架里清晰的、明細(xì)化的來(lái)行使。沈榮華(2008)認(rèn)為要遵循財(cái)權(quán)與事權(quán)配置相匹配的原則，對(duì)各層級(jí)政府進(jìn)行財(cái)政方面的支持，并根據(jù)各層級(jí)政府的職能范圍賦予其相應(yīng)的權(quán)利[17]。做到權(quán)責(zé)一致，能崗匹配，確保地方政府有權(quán)處理政務(wù)但不濫用缺位，有較為均衡的財(cái)政支持以促進(jìn)收支平衡。中央與地方在職能方面更加注重協(xié)調(diào)性，而不是片面追求上下對(duì)口?？v行間的職能可做以下分配(參見(jiàn)表1)。

表1 政府間縱向職能配置框架

(3)政府與社會(huì)

政府在處理與社會(huì)的關(guān)系時(shí)，應(yīng)更加注重公平性、合理性、協(xié)調(diào)性。唐鐵漢(2005)指出行政體制改革應(yīng)時(shí)刻關(guān)注群眾利益，對(duì)群眾切實(shí)至為關(guān)心的重大問(wèn)題應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)采取有力措施加以解決[23]13。在新形勢(shì)下，特別要注意解決好擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、合理調(diào)節(jié)收入分配等方面的問(wèn)題，采取有力措施發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制，完善社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大公民參與形成新型的社會(huì)管理格局。在公共物品和公共產(chǎn)品的提供方面，政府在做好本職工作的同時(shí)，應(yīng)促進(jìn)公共服務(wù)和物品提供的多元化。黃華，楊平(2006)提出為了盡可能地提高公共產(chǎn)品供給和資源配置的效率，需要對(duì)供給制度的范圍進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)展[24]29。除政府制度外，將社會(huì)組織如社區(qū)等納入制度選擇的范圍，并且利用制度間的互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性對(duì)公共資源進(jìn)行優(yōu)化組合。進(jìn)一步增強(qiáng)民眾參與機(jī)制，促進(jìn)行政體制改革的民主性和開(kāi)放性[25]18。

三、結(jié)語(yǔ)

行政體制改革應(yīng)有一套綜合配套的實(shí)施方案，重新認(rèn)識(shí)政府的角色，進(jìn)一步理解政府治理的含義。促進(jìn)人民參政意識(shí)覺(jué)醒，促進(jìn)人民參政能力的提高。引入顧客導(dǎo)向理念，以人民滿意作為目標(biāo)。對(duì)于低效率的事務(wù)，可以實(shí)施適當(dāng)?shù)拿駹I(yíng)化。在注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，橫向上，要注重機(jī)構(gòu)改革的整體關(guān)聯(lián)度，建立一個(gè)辦事高效率，各個(gè)機(jī)構(gòu)能夠良好協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并能適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政組織體系?？v向上，要注意中央與地方的協(xié)調(diào)。而且要注重矩形機(jī)構(gòu)的應(yīng)用，以事為中心。并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)政府組織整體活力。建立各方能夠相互監(jiān)督的監(jiān)管機(jī)制，建立一個(gè)由專家、公眾、媒體等人員組成的委員會(huì)，對(duì)行政日常工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，以減少低效率、貪污等問(wèn)題的發(fā)生概率。行政體制改革進(jìn)程中，要注重歷史因素和現(xiàn)實(shí)條件的影響，使改革符合客觀實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需要，以實(shí)現(xiàn)職能科學(xué)化目標(biāo)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)。

[1] 楊燕綏,張 弛.養(yǎng)老金并軌促行政體制改革[J].中國(guó)行政管理,2015(2).

[2] 高小平.解放思想 深化行政體制改革[J].中國(guó)行政管理,2013(3).

[3] 葛 荃,劉學(xué)斌.重塑政府文化：推進(jìn)行政體制改革的重要思路[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2004(3).

[4] 馬振清.論行政體制改革過(guò)程中的學(xué)習(xí)型政府組織[J].中國(guó)行政管理,2004(12).

[5] 宋 湛.促進(jìn)三重轉(zhuǎn)型：行政體制改革的主攻方向[J].中國(guó)行政管理,2014(7).

[6] 王浦劬.論新時(shí)期深化行政體制改革的基本特點(diǎn)[J].中國(guó)行政管理,2014(2).

[7] 沈榮華,楊國(guó)棟.論“一站式”服務(wù)方式與行政體制改革[J].中國(guó)行政管理,2006(10).

[8] 于 寧,楊小斌.行政體制改革中的職能科學(xué)及其實(shí)現(xiàn)途徑[J].中國(guó)行政管理,2014(1).

[9] 徐繼敏.地方行政體制改革：實(shí)踐、問(wèn)題與途徑[J].理論與改革,2012(4).

[10] 邢 偉.“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”與行政體制改革[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào),2010(2).

[11] 孫揚(yáng)杰.平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政體制改革構(gòu)想[J].東南學(xué)術(shù),2014(2).

[12] 何艷玲.危機(jī)與重建：對(duì)我國(guó)行政學(xué)研究的進(jìn)一步反思[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào),2007(4).

[13] 吳麗娟.我國(guó)行政體制改革歷程、困境與路徑優(yōu)化[J].青海社會(huì)科學(xué),2012(6).

[14] 汪玉凱.中國(guó)行政改革:歷程、戰(zhàn)略與突破[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009(4).

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[責(zé)任編輯 樂(lè) 知]

2017-01-08

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目課題“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)研究”(13BSH097)

王又彭(1989- )，男，河南周口人，河南大學(xué)碩士研究生，主要從事社會(huì)保障理論與政策研究。

D630.1

A

1671-8127(2017)03-0049-04