路國(guó)連

2017年5月26日，浙江省十二屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議審議通過(guò)的《浙江省學(xué)前教育條例》，將于2017年9月1日起施行。條例的出臺(tái)實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范學(xué)前教育，維護(hù)學(xué)齡前兒童、保育教育人員和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，提高學(xué)前教育質(zhì)量，具有重要意義。

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，學(xué)前教育事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。截至2015年12月，全省總共有幼兒園8908所，其中民辦幼兒園6676所，占幼兒園總數(shù)的74.94%；適齡在園兒童190.16萬(wàn)人，其中民辦幼兒園在園兒童118.87萬(wàn)人，占在園兒童的62.51%；全省學(xué)前三年入園率達(dá)到97.1%。

但從總體上看，學(xué)前教育仍是各級(jí)各類(lèi)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源相對(duì)短缺、投入不足、師資隊(duì)伍不夠健全、合同制教師收入待遇普遍較低、體制機(jī)制不夠完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、保育教育質(zhì)量有待提高等，有的地方“入園難”問(wèn)題突出，學(xué)前教育仍是我省教育事業(yè)的短板之一。

條例制定過(guò)程中，堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著力解決學(xué)前教育實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

強(qiáng)化政府職責(zé)，明確幼兒園規(guī)劃與建設(shè)要求

隨著全面“二孩”政策的落地，孩子入園難的問(wèn)題引發(fā)了更多擔(dān)憂(yōu)。近年來(lái)，浙江省學(xué)前教育普及程度逐步提高，但各地尤其是城鎮(zhèn)學(xué)前教育資源缺口仍面臨較大需求。

學(xué)前教育屬于社會(huì)公益事業(yè)，政府責(zé)無(wú)旁貸。合理規(guī)劃和建設(shè)幼兒園，均衡分布學(xué)前教育資源，是保障三周歲以上學(xué)齡前兒童接受基本的幼兒園教育的前提和基礎(chǔ)。為此，條例從以下幾方面作了規(guī)定。

一是各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將學(xué)前教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理配置學(xué)前教育資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

二是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將保障三周歲以上學(xué)齡前兒童接受基本幼兒園教育的幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，預(yù)留符合規(guī)定要求的幼兒園用地。教育行政部門(mén)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃，制定、調(diào)整幼兒園布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村地區(qū)幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)。

三是為了保證分期建設(shè)的住宅區(qū)在第一期住宅交付后配套幼兒園可以交付使用，規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)的居民住宅區(qū)，配套建設(shè)的幼兒園應(yīng)當(dāng)與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

四是要求設(shè)區(qū)的市、縣人民政府在劃撥或者出讓土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書(shū)或者有償使用合同中明確配套幼兒園的用地面積、建設(shè)要求、建設(shè)期限、交付方式、產(chǎn)權(quán)歸屬等內(nèi)容。

五是規(guī)定居民住宅區(qū)配套幼兒園經(jīng)驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將其移交縣（市、區(qū)）人民政府。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將居民住宅區(qū)配套幼兒園用于舉辦公辦幼兒園，也可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式委托舉辦提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的民辦幼兒園。已建成的居民住宅區(qū)未按規(guī)定配套建設(shè)幼兒園的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和省規(guī)定的期限內(nèi)，采取置換、購(gòu)置、改造、租賃等方式予以解決。

每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少設(shè)置一所公辦幼兒園

在農(nóng)村，學(xué)前教育更是“短板中的短板”。農(nóng)村地區(qū)生源分散，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，民間資金大都不愿投入，業(yè)已設(shè)立的民辦幼兒園大多屬于低、小、散，保育教育質(zhì)量難以保證。

學(xué)前教育是公益事業(yè)，農(nóng)村地區(qū)尤其需要政府財(cái)政資金予以重點(diǎn)扶持?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中明確要求，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)，地方政府要安排專(zhuān)門(mén)資金重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園。

從立法調(diào)研情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)設(shè)立公辦幼兒園，對(duì)民辦幼兒園發(fā)揮帶動(dòng)和示范作用，或者直接在偏僻農(nóng)村設(shè)立教學(xué)點(diǎn)的模式，取得較好社會(huì)效果。為此，條例規(guī)定，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)至少設(shè)置一所公辦幼兒園。

保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，提高教育保育人員的待遇和水平

不少意見(jiàn)反映，少數(shù)地方財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)比例偏低，還有的地方對(duì)提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的民辦幼兒園和非營(yíng)利性幼兒園的生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，制約了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，影響了學(xué)前教育質(zhì)量。

從前期立法調(diào)研情況看，學(xué)前教育質(zhì)量較差的地區(qū)，往往是財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比較低、財(cái)政資金對(duì)民辦學(xué)校生均補(bǔ)貼較少的地區(qū)。相應(yīng)地，財(cái)政資金投入比例較高的地區(qū)，學(xué)前教育發(fā)展得普遍較好。

為促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差異，盡快補(bǔ)齊學(xué)前教育短板，借鑒江蘇等兄弟省市的做法，條例對(duì)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中的比例作出剛性規(guī)定，明確縣級(jí)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例不低于百分之五。同時(shí)規(guī)定：“對(duì)非營(yíng)利性民辦幼兒園和提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的民辦幼兒園，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的方式予以扶持，保障其正常運(yùn)行。生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)教育行政部門(mén)制定?！?/p>

另外，結(jié)合我省實(shí)際，條例進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育的資助力度，規(guī)定對(duì)屬于特困供養(yǎng)人員的學(xué)齡前兒童、最低生活保障家庭學(xué)齡前兒童、殘疾兒童、烈士子女按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育。

師德高尚、熱愛(ài)兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒園教師和保育員隊(duì)伍，是做好幼兒園保育教育工作的保證。目前幼兒園合同制教師和保育員比例較高、待遇偏低、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)參差不齊，教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。穩(wěn)定幼兒園教師和保育員隊(duì)伍、提高教師和保育員業(yè)務(wù)水平的關(guān)鍵是提高和保障其工資待遇，加強(qiáng)師資培養(yǎng)和培訓(xùn)。

為此，條例作了針對(duì)性規(guī)定：一是明確幼兒園教師技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定、技術(shù)職務(wù)聘任政策單列實(shí)施；二是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步改善和提高幼兒園勞動(dòng)合同制教師、保育員的工資待遇，并明確幼兒園勞動(dòng)合同制教師人均年收入，不低于上一年度所在地全社會(huì)單位在崗職工年平均工資。三是針對(duì)幼兒園男性教師偏少的現(xiàn)狀，條例要求政府采取措施增加幼兒園男性教師的數(shù)量。四是規(guī)定通過(guò)免費(fèi)組織幼兒園教師和保育員培訓(xùn)、保育員崗前培訓(xùn)、政府制定幼兒園教師和保育員培養(yǎng)計(jì)劃、鼓勵(lì)公辦幼兒園與民辦幼兒園之間進(jìn)行教師任職交流等形式，提高教師和保育員職業(yè)素養(yǎng)。

明確辦學(xué)基本成本，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

幼兒園生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)的必要投入，是做好保育教育的基本物質(zhì)保障，但實(shí)踐中各地規(guī)定不一、差距較大，有的地方尚沒(méi)有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。不少地方提出，省里應(yīng)明確最低標(biāo)準(zhǔn)，既可以保障保育教育質(zhì)量，也可以作為核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。為此，條例規(guī)定：“幼兒園生均經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)和公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款的最低標(biāo)準(zhǔn)，由省財(cái)政部門(mén)會(huì)同省教育行政部門(mén)制定?！?/p>

另外，不少地方反映，提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，定價(jià)和調(diào)整機(jī)制不夠健全。修改后的《民辦教育促進(jìn)法》將民辦學(xué)校分為非營(yíng)利性民辦學(xué)校、營(yíng)利性民辦學(xué)校兩類(lèi)，并規(guī)定非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)的具體辦法由省級(jí)人民政府制定，營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。同時(shí)，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者給予生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等形式委托民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的，其收費(fèi)應(yīng)當(dāng)接受政府管制，由政府作出相應(yīng)規(guī)定。為此，條例根據(jù)民辦教育促進(jìn)法，結(jié)合我省實(shí)際分別作了規(guī)定。一是公辦幼兒園執(zhí)行政府確定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)幼兒園辦學(xué)成本、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求和社會(huì)承受能力，合理確定并定期調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是非營(yíng)利性幼兒園、提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的民辦幼兒園收費(fèi)的具體辦法，授權(quán)省人民政府制定，由省人民政府根據(jù)學(xué)前教育改革發(fā)展的需要作出相應(yīng)規(guī)定。三是明確營(yíng)利性民辦幼兒園的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由幼兒園自主決定。

此外，條例進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)保育教育工作，堅(jiān)持“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”的科學(xué)保教理念，糾正小學(xué)化教育傾向的經(jīng)驗(yàn)做法，要求幼兒園不得教授小學(xué)教育內(nèi)容和進(jìn)行其他超前教育或者強(qiáng)化訓(xùn)練。針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的幼兒安全問(wèn)題，從衛(wèi)生保健、玩具教具安全、食品藥品安全、校園安全、校車(chē)安全等方面作出嚴(yán)格規(guī)定。 攝影 蔡榮章