趙曉思

參與式預(yù)算和實(shí)事項(xiàng)目代表票決制是我省基層人大工作的兩張“金名片”。將兩者有機(jī)結(jié)合，同步推進(jìn)，不僅能讓對(duì)話型的民主懇談向決策型轉(zhuǎn)變，也使民生實(shí)事項(xiàng)目的資金落實(shí)得到有效保障，為“百姓點(diǎn)菜、政府買單”的協(xié)商民主創(chuàng)造了新樣本。

“候選項(xiàng)目二，市級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建，該工程總投資700萬元，其中市區(qū)補(bǔ)助600萬元，鄉(xiāng)自籌100萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為紅里山村美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建……”

2016年12月24日，在湖州市吳興區(qū)道場(chǎng)鄉(xiāng)第十八屆人大一次會(huì)議上，時(shí)任鄉(xiāng)長(zhǎng)葉惠虎向全體與會(huì)代表介紹了2017年政府民生實(shí)事候選項(xiàng)目概況，包括候選項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度和預(yù)算。隨后，代表們結(jié)合項(xiàng)目情況和預(yù)算安排，就新一年度的民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行討論、票決。

2015年，吳興區(qū)人大在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，大膽探索，將參與式預(yù)算與民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并在全區(qū)六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推進(jìn)。從單一討論“錢怎么用”“事怎么定”到將兩者結(jié)合同步推進(jìn)，吳興區(qū)人大在科學(xué)銜接項(xiàng)目安排與預(yù)算把控上邁出了重要的一步。

民主懇談會(huì)上討論民生實(shí)事項(xiàng)目預(yù)算

2015年12月15日，八里店鎮(zhèn)人大召集八里店鎮(zhèn)常路街道的區(qū)鎮(zhèn)人大代表、選民代表及鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，召開預(yù)算民主懇談會(huì)，討論議題就一項(xiàng)——八里店鎮(zhèn)2016年民生實(shí)事項(xiàng)目初步預(yù)算安排。

“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔，特別是河道保潔方面的要求越來越高，每年投入的資金也在逐年增加?！?八里店鎮(zhèn)陸旺村支部書記徐炳林認(rèn)真地逐項(xiàng)審核項(xiàng)目預(yù)算編制后，就自己關(guān)心的問題提出了意見。

在他看來，隨著保潔要求的提高，初步預(yù)算中，對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔項(xiàng)目的預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，他建議在預(yù)算中增加政府資金投入與補(bǔ)助力度。該建議提出后，立即引起其他與會(huì)代表的共鳴。

最終，通過民主懇談，八里店鎮(zhèn)政府對(duì)預(yù)算作出調(diào)整：農(nóng)業(yè)支出中河道保潔項(xiàng)目預(yù)算從60萬元增至80萬元。

“民生實(shí)事一直是百姓關(guān)注的熱點(diǎn)?！闭f起將兩者結(jié)合的初衷，八里店鎮(zhèn)原人大主席沈海明表示，從2014年在八里店鎮(zhèn)試點(diǎn)參與式預(yù)算以來，民主懇談會(huì)就主要以審查民生方面的預(yù)算為主，“預(yù)算有很多，而民生與百姓更緊密，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一大重點(diǎn)。”

在沈海明看來，將全部預(yù)算都放到懇談會(huì)上討論，太過專業(yè)，也很難取得實(shí)效，先讓百姓參與討論他們最有話說的實(shí)事項(xiàng)目預(yù)算，循序漸進(jìn)地推進(jìn)參與式預(yù)算能取得更好的效果。

而在引入民生實(shí)事票決制后，民主協(xié)商的熱情得到了更大的釋放?！袄习傩瞻l(fā)現(xiàn)不僅可以討論做什么事，錢怎么花，最終還能由他們拍板做主。”沈海明對(duì)這種由下而上的方式非常認(rèn)同，“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作也找到了新的著力點(diǎn)?！?/p>

“我們說的話都得到了重視?！眳桥d區(qū)妙西鎮(zhèn)妙山村黨員饒祥麟深有感觸，“過去，總覺得說了上面也聽不到百姓的心聲，現(xiàn)在基層群眾可以直接參與預(yù)算審查和民生實(shí)事項(xiàng)目征集工作，也有了話語權(quán)?！?/p>

自兩項(xiàng)工作結(jié)合以來，民主懇談會(huì)上的討論越來越熱烈，越來越有針對(duì)性。“不僅深受代表、百姓歡迎，政府也很支持?！鄙蚝Ｃ鞅硎?，將參與式預(yù)算與民生實(shí)事票決相結(jié)合，加大了百姓參與的力度，也為政府決策提供了更科學(xué)的依據(jù)。

“政府決策最終建立在廣泛的民意基礎(chǔ)上，預(yù)算安排和民生實(shí)事項(xiàng)目的確定更加公開民主、更加符合實(shí)際、更加科學(xué)合理，從源頭上、機(jī)制上解決了因政府決策與群眾需求不一致而導(dǎo)致群眾不理解、不領(lǐng)情、不滿意的問題。”說起這兩項(xiàng)工作，曾經(jīng)參加過民主懇談會(huì)的八里店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)張學(xué)民連連點(diǎn)贊，通過層層審查，政府財(cái)政預(yù)算在各個(gè)層面更易達(dá)成共識(shí)，可以有效緩解預(yù)算安排的壓力，確保政府有限的財(cái)力真正用在群眾急需的民生實(shí)事上。

“五同步”既管“事”又審“錢”

民主懇談會(huì)上討論民生實(shí)事項(xiàng)目預(yù)算，只是兩項(xiàng)工作同步推進(jìn)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而要真正做到兩者緊密結(jié)合，決不止于此。

“在試點(diǎn)過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多民生實(shí)事項(xiàng)目的確定常受預(yù)算編制左右，民生實(shí)事項(xiàng)目的取舍取決于財(cái)力大小，要辦民生實(shí)事得先摸清家底，兩者相互關(guān)聯(lián)、相互影響，把兩項(xiàng)工作整合起來統(tǒng)籌推進(jìn)，可以大大簡(jiǎn)化操作程序、提高工作效率?！眳桥d區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人有感而發(fā)。

有了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，吳興區(qū)立即在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。2015年，吳興區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委、教科文衛(wèi)工委聯(lián)合成立工作組，按照兩項(xiàng)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作內(nèi)容和推進(jìn)步驟，制訂出臺(tái)了《吳興區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主參與式預(yù)算審查監(jiān)督和政府民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作流程》。

“具體的做法是‘五個(gè)同步?！眳桥d區(qū)人大常委會(huì)科教文衛(wèi)工委主任周功劍向記者介紹，兩項(xiàng)工作的有機(jī)結(jié)合要做到項(xiàng)目征集和預(yù)算編制同步、項(xiàng)目初定和民主懇談同步、項(xiàng)目票決和預(yù)算表決同步、項(xiàng)目督辦和預(yù)算監(jiān)督同步、項(xiàng)目評(píng)估和決算審查同步。

根據(jù)工作流程，每年的9、10月份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)啟動(dòng)預(yù)算編制和意見征集工作?！坝烧止茴I(lǐng)導(dǎo)牽頭，各個(gè)部門梳理出各條塊的實(shí)事項(xiàng)目預(yù)算建議?！?周功劍介紹，“與此同時(shí)，以代表聯(lián)絡(luò)站為陣地，通過聽證會(huì)、座談會(huì)、調(diào)研、走訪等形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大公開征求人大代表和社會(huì)各界人士對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目的意見建議?！彪S后，再由鎮(zhèn)人大對(duì)征集到的民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行篩選和梳理匯總，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門進(jìn)行核算，作出具體預(yù)算，經(jīng)過專業(yè)審查小組審核后，再拿到民主懇談會(huì)上征求群眾意見。

那如何確定候選項(xiàng)目呢？“民主懇談會(huì)起了大作用。” 吳興區(qū)道場(chǎng)鄉(xiāng)人大主席薄國(guó)欣表示，通過民主懇談會(huì)可以看出百姓關(guān)注什么、需要什么，哪些項(xiàng)目有實(shí)施的可能。

“2016年民生實(shí)事項(xiàng)目民主懇談會(huì)時(shí)，其中有一項(xiàng)是鄉(xiāng)村道路衛(wèi)生設(shè)施提升，主要是對(duì)道路沿線垃圾房、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行改造。沒想到那次懇談會(huì)上，好多與會(huì)代表都非常關(guān)注這個(gè)問題?！北?guó)欣清楚記得當(dāng)時(shí)的情景，“原計(jì)劃預(yù)算是20萬，但來自不同地區(qū)的百姓都對(duì)這個(gè)問題提了意見，最后發(fā)現(xiàn)，垃圾房的數(shù)量與我們事先摸排的情況有很大差距。”最終，相關(guān)部門對(duì)該項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行了調(diào)整，也將其列入當(dāng)年民生實(shí)事候選項(xiàng)目。