賈兆義

摘 要：來華留學(xué)教育為“一帶一路”建設(shè)提供人才支撐和智力支持，是落實(shí)“一帶一路”重大倡議的構(gòu)成要素。要充分認(rèn)識(shí)“一帶一路”沿線國家地緣政治的復(fù)雜性、我國高等教育整體質(zhì)量有待提高、來華留學(xué)教育自身競(jìng)爭(zhēng)能力不足的挑戰(zhàn)，通過來華留學(xué)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓住“一帶一路”建設(shè)的歷史機(jī)遇。在外延發(fā)展上，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃并構(gòu)建全方位溝通機(jī)制，積極開展比較教育研究，樹立教育安全意識(shí)；在內(nèi)涵發(fā)展上，創(chuàng)新來華留學(xué)教育發(fā)展模式和開展形式，提高來華留學(xué)教育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：來華留學(xué)；一帶一路；國際學(xué)生

“一帶一路”重大倡議是中國順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流，構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的中國方案之一，展示了中國的戰(zhàn)略自信，傳承了“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、責(zé)任與貢獻(xiàn)、歷史與現(xiàn)實(shí)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代多個(gè)維度，摒棄了資本和商品輸出的傳統(tǒng)邏輯，努力探索改變?cè)械摹爸行摹吘墶钡哪Ｊ?，包含著更具深度、更為平等也更為合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，彰顯著國家形態(tài)和國際交往主題的開放性、平等性和包容性特質(zhì)，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，保持多元主體的自主性和創(chuàng)造性，維持新的全球化秩序選擇的張力和動(dòng)力，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量。

“一帶一路”建設(shè)為豐富和重構(gòu)全球化秩序提供了新的選擇，也為教育國際交流與合作帶來新契機(jī)。教育在“一帶一路”建設(shè)中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，在提供人才支撐、開展人文交流中具有不可替代的作用。來華留學(xué)教育作為“一帶一路”教育行動(dòng)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起培養(yǎng)契合各國要求和戰(zhàn)略實(shí)施需求的各類人才的責(zé)任，更好地服務(wù)于政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。來華留學(xué)教育應(yīng)當(dāng)緊緊抓住這一發(fā)展契機(jī)，直面挑戰(zhàn)，設(shè)定明確的人才培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化現(xiàn)有的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新靈活的人才培養(yǎng)模式，提高國際學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，為“一帶一路”建設(shè)提供公共外交資源、智力支持和人才支撐。在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)過程中，改革體制機(jī)制，充分挖掘資源，辦出更高水平、更加開放、更加靈活、更加現(xiàn)代的來華留學(xué)教育。

一、來華留學(xué)教育服務(wù)

“一帶一路”的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”是促進(jìn)人類共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，然而，由于“一帶一路”涵蓋歐亞大陸，覆蓋區(qū)域人口總量巨大，沿線各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)政策、制度和文化傳統(tǒng)等方面存在諸多差異，使得“一帶一路”建設(shè)過程中面臨地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和文化差異風(fēng)險(xiǎn)。我國高等教育和來華留學(xué)教育質(zhì)量雖然取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但是參與國際貿(mào)易服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)能力仍然較弱。

要充分認(rèn)識(shí)“一帶一路”沿線國家的特征與風(fēng)險(xiǎn)。來華留學(xué)教育在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的行動(dòng)中必然受到沿線國家政治局勢(shì)的影響，客觀上要求沿線國家社會(huì)政治穩(wěn)定。諸多高校對(duì)于“一帶一路”建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇過于樂觀，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)不足成為來華留學(xué)教育持續(xù)健康發(fā)展的隱患。中信保國別風(fēng)險(xiǎn)研究中心以國家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型的形式從政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)角度分析和評(píng)估了“一帶一路”沿線國家的風(fēng)險(xiǎn)，64個(gè)國家中，風(fēng)險(xiǎn)在中等偏高及以上級(jí)別的國家占到了60個(gè)，這表明沿線國家普遍風(fēng)險(xiǎn)較高[1]。隨時(shí)可能引爆的領(lǐng)土爭(zhēng)端和文化沖突，迥異復(fù)雜的宗教信仰，部分國家孱弱的教育基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，突出的政策壁壘，封閉保守的發(fā)展環(huán)境都構(gòu)成了影響來華留學(xué)教育參與“一帶一路”建設(shè)的負(fù)面因素。部分國家對(duì)“一帶一路”建設(shè)心存疑慮，教育政策溝通機(jī)制不健全，教育合作渠道尚不暢通，學(xué)歷學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)連通存在障礙，使得來華留學(xué)教育服務(wù)“一帶一路”建設(shè)存在諸多掣肘。

高等教育發(fā)展質(zhì)量是制約來華留學(xué)教育服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的基本因素。當(dāng)前，我國已經(jīng)具有世界最大的高等教育規(guī)模，整體教育質(zhì)量不斷提高，但是我國高等教育發(fā)展質(zhì)量及競(jìng)爭(zhēng)力與大國地位的要求還不相適應(yīng)，內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量發(fā)展存在不足。我國高等教育治理現(xiàn)代化體制機(jī)制改革需要深化，現(xiàn)代大學(xué)制度尚未形成，辦學(xué)模式單一且固化，辦學(xué)體制和管理體制落后，這些因素成為長(zhǎng)期制約高等教育質(zhì)量提高的基礎(chǔ)性因素。高校辦學(xué)缺乏特色，高等職業(yè)教育發(fā)展不足，教育國際化發(fā)展迅猛但是基礎(chǔ)薄弱，造成來華留學(xué)教育服務(wù)“一帶一路”建設(shè)能力不足。我國高校師資隊(duì)伍不能適應(yīng)高等教育國際化和來華留學(xué)教育發(fā)展的要求，直接影響國際學(xué)生來華留學(xué)的體驗(yàn)、國際學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量和我國高等教育的國際聲譽(yù)。此外，我國高等教育國際競(jìng)爭(zhēng)能力不足，參與制定高等教育競(jìng)爭(zhēng)和教育服務(wù)貿(mào)易國際規(guī)則的主動(dòng)性缺乏，主動(dòng)設(shè)置議題引領(lǐng)高等教育和教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)的能力較弱。國家間學(xué)歷互任存在諸多困難，也成為來華留學(xué)教育發(fā)展動(dòng)力不足的關(guān)鍵因素之一。

來華留學(xué)教育競(jìng)爭(zhēng)能力不足成為制約其服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵障礙。雖然我國已經(jīng)成為世界第三大留學(xué)目的地國家，但是來華留學(xué)教育規(guī)模擴(kuò)大與質(zhì)量發(fā)展、教育供給與需求、國家戰(zhàn)略需要與支撐能力之間都存在比較突出的矛盾。2010年至2016年，我國開展來華留學(xué)教育的院校數(shù)量從618所增加到828所，國際學(xué)生數(shù)量從265090名增加到442773名，規(guī)模的快速膨脹帶來了各種挑戰(zhàn)。來華留學(xué)教育發(fā)展理念需要更新，來華留學(xué)教育戰(zhàn)略意義未受到充分重視，多未被納入學(xué)校整體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；教育拓展與項(xiàng)目開發(fā)與“一帶一路”建設(shè)的要求不匹配；參與主體廣泛、國際推廣效果明顯的來華留學(xué)教育國際推廣機(jī)制尚不健全；與“一帶一路”建設(shè)具有高度契合性、創(chuàng)造性、可推廣、影響力大的項(xiàng)目缺乏。生源規(guī)模的地緣驅(qū)動(dòng)特征明顯，學(xué)歷教育質(zhì)量有待提高，非學(xué)歷教育項(xiàng)目類型較少，漢語國際教育質(zhì)量參差不齊，這些都制約著來華留學(xué)教育在“一帶一路”建設(shè)中的支撐力。契合“一帶一路”建設(shè)要求的課程和專業(yè)體系滯后，人才培養(yǎng)模式和國際學(xué)生事務(wù)管理體制僵化，管理方法與手段需要優(yōu)化。質(zhì)量評(píng)估處于探索階段，科學(xué)合理、覆蓋面廣、操作性強(qiáng)的來華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證體系尚未建立。來華留學(xué)教育制度供給不足，既立足中國實(shí)際，又符合國際規(guī)則的來華留學(xué)教育發(fā)展政策法規(guī)缺乏，國家層面內(nèi)容翔實(shí)、操作性強(qiáng)的來華留學(xué)教育發(fā)展規(guī)劃有待研制，政策制度和法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，學(xué)校關(guān)于來華留學(xué)教育發(fā)展和國際學(xué)生培養(yǎng)管理規(guī)定建設(shè)不足，成為來華留學(xué)教育發(fā)展的主要障礙。

二、“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)在需求

與人才支撐的現(xiàn)實(shí)訴求

“一帶一路”沿線國家資源稟賦各異，存在著多種宗教與文明形態(tài)，政策、設(shè)施、經(jīng)濟(jì)和文化方面均有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，存在著很大的合作潛力和空間，也有著發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，在資源配置、市場(chǎng)融合和政策協(xié)調(diào)方面實(shí)現(xiàn)耦合的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，蘊(yùn)含著豐富的人文與教育元素，需要大批精通沿線國家語言文化，具備國際視野，通曉國際規(guī)則，能夠參與國際事務(wù)和國際競(jìng)爭(zhēng)的人才。來華留學(xué)教育要緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)的歷史機(jī)遇，運(yùn)用戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新思維，置身于“一帶一路”建設(shè)的制度基礎(chǔ)和動(dòng)力資源、國際要求和自身發(fā)展，謀求在服務(wù)國家頂層戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，確立符合“一帶一路”建設(shè)要求與教育發(fā)展趨勢(shì)的教育服務(wù)貿(mào)易范式。

（一）“絲綢之路”精神為來華留學(xué)教育發(fā)展提供了良好的價(jià)值認(rèn)同基礎(chǔ)

作為新時(shí)期我國對(duì)外開放的重要戰(zhàn)略，“一帶一路”的構(gòu)思和實(shí)踐以中華民族與沿線國家各民族千百年的交往、交流和交融過程中所產(chǎn)生的價(jià)值認(rèn)同為基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰毖鼐€是多民族文化富集區(qū)，多姿多彩的文化與文明相互激蕩交流，鑄就了中外文化交流史上的絢麗篇章。這條文化交流之路上的各族人民通過不同文明的交流互鑒、不同經(jīng)濟(jì)的合作互補(bǔ)、不同信仰的和睦相處形成了“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，推進(jìn)了人類文明進(jìn)步，是促進(jìn)沿線各國繁榮發(fā)展的重要紐帶，是東西方交流合作的象征，是世界各國共有的歷史文化遺產(chǎn)[2]。價(jià)值認(rèn)同是民心相通的基礎(chǔ)，教育在民心相通中具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。以“絲綢之路”精神所蘊(yùn)含的開放、包容、合作為支撐，來華留學(xué)教育發(fā)展能更好地滿足沿線各國需求意愿，疏通政策性瓶頸，搭建文明交流與人文交流的平臺(tái)，開發(fā)公共外交資源，尋求來華留學(xué)教育自身發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)需求的最佳契合點(diǎn)和最大“公約數(shù)”，提供更加優(yōu)質(zhì)的教育資源和國際教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品。

（二）“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)來華留學(xué)教育發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)

在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中，“人”無疑是一個(gè)關(guān)鍵因素。無論是“一帶一路”的理論構(gòu)思，還是戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，以及合作及競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定，其關(guān)鍵都在人才。實(shí)現(xiàn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，基礎(chǔ)在“民心相通”，核心在于培養(yǎng)大批熟悉和了解沿線國家與地區(qū)的高素質(zhì)人才。但是我國高等院校的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和來華留學(xué)教育發(fā)展均不能適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的問題。可以預(yù)見，在“一帶一路”建設(shè)助推下，沿線國家來華留學(xué)教育比較優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，沿線國家國際學(xué)生規(guī)模將會(huì)以高于來華留學(xué)教育整體增長(zhǎng)速度的水平擴(kuò)大。這就需要來華留學(xué)教育在服務(wù)國家戰(zhàn)略、項(xiàng)目開發(fā)拓展、培養(yǎng)方案制定、管理模式創(chuàng)新和吸引社會(huì)資源參與等方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索出符合教育服務(wù)貿(mào)易規(guī)律和來華留學(xué)教育發(fā)展規(guī)律，政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、文化效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模和提高質(zhì)量并重、人才培養(yǎng)與作用發(fā)揮并重，依法管理與完善服務(wù)并重，實(shí)現(xiàn)來華留學(xué)教育人才培養(yǎng)模式、運(yùn)行管理模式、服務(wù)國家模式和公共關(guān)系模式的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）來華留學(xué)教育為“一帶一路”建設(shè)提供人才支撐和社會(huì)基礎(chǔ)

“一帶一路”建設(shè)既涉及政治、經(jīng)濟(jì)等硬實(shí)力，也涉及制度、政策、文化等軟實(shí)力，在某種意義上，軟實(shí)力的作用更甚于硬實(shí)力。人才既是實(shí)現(xiàn)硬實(shí)力的關(guān)鍵，也是發(fā)揮軟實(shí)力的支點(diǎn)?！耙粠б宦贰痹妇芭c目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開人文交流型人才、國別研究人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、政府職能型人才、非通用語言人才、職業(yè)技能型人才、經(jīng)貿(mào)合作型人才等各類人才的支撐和保障。這為高等院校結(jié)合自身辦學(xué)特色和學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，深度參與“一帶一路”建設(shè)，圍繞“一帶一路”沿線國家發(fā)展急需的學(xué)科專業(yè)開展來華留學(xué)生教育提供了重大歷史機(jī)遇。國之交在民相親，民相親在于心相通?？诳谙鄠魇敲裥南嗤ㄗ钪苯?、最可信的傳播形式。來華學(xué)習(xí)的國際學(xué)生將在中國的所見、所聞、所感帶回國，傳播“一帶一路”的真實(shí)意涵，有利于消除沿線國家民眾對(duì)于“一帶一路”的疑慮，成為“一帶一路”建設(shè)最直接的參與者及“一帶一路”理念和愿景的傳播者，也是我國公共外交和民間外交的重要資源，為“一帶一路”愿景的達(dá)成奠定社會(huì)基礎(chǔ)。

三、外延發(fā)展：

創(chuàng)設(shè)外部制度環(huán)境和政策空間

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立全方位教育政策溝通體系和合作機(jī)制

來華留學(xué)教育要納入“一帶一路”整體框架，以戰(zhàn)略子系統(tǒng)和建設(shè)人類命運(yùn)共同體的高度科學(xué)規(guī)劃“一帶一路”框架下教育交流與合作的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。樹立并倡導(dǎo)利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體意識(shí)，創(chuàng)設(shè)具有傾斜性和導(dǎo)向性的外部制度空間和政策環(huán)境，建立和維護(hù)穩(wěn)定和諧、法治化、制度性的來華留學(xué)教育發(fā)展環(huán)境。尊重區(qū)域內(nèi)國家發(fā)展水平和教育制度差異，加強(qiáng)教育互聯(lián)互通合作，分享教育發(fā)展規(guī)劃、政策制定和提高教育質(zhì)量等方面的經(jīng)驗(yàn)，共同開發(fā)和共享優(yōu)質(zhì)教育資源，共同建構(gòu)教育質(zhì)量保障和認(rèn)證體系，制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤研究和解決交流合作中出現(xiàn)的新問題、新趨勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)歷互任，構(gòu)建國際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展共同體。搭建不同類型的教育合作對(duì)話平臺(tái)，發(fā)揮大學(xué)主體作用和不同省份、不同高校比較優(yōu)勢(shì)，組建多種類型和層次的大學(xué)教育和教育區(qū)域合作聯(lián)盟，貫徹“一帶一路”建設(shè)理念，摒棄各自獨(dú)立、相互分割的碎片化發(fā)展，建立相互融合、資源共享的集群式發(fā)展策略，創(chuàng)新來華留學(xué)教育手段和教育模式。

（二）樹立正確的教育安全意識(shí)，主導(dǎo)構(gòu)建“一帶一路”教育安全機(jī)制

全球化時(shí)代，以文化和教育為核心的“話語霸權(quán)”越來越受到西方國家的高度重視，教育成為發(fā)揮軟實(shí)力的重要途徑。在國際貿(mào)易框架下，教育不僅被視為公民必須擁有且有效參與國家權(quán)力活動(dòng)所需要的公共產(chǎn)品，也成為國際貿(mào)易鏈條上的重要商品[3]。但是教育并不是簡(jiǎn)單的商品，民族價(jià)值追求和文化傳統(tǒng)觀念是教育的重要組成部分，教育主權(quán)與國家主權(quán)具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。來華留學(xué)教育在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中，不僅要積極回應(yīng)沿線國家需求，也面臨國家的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。因此，在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中，既應(yīng)當(dāng)滿足戰(zhàn)略要求和對(duì)接沿線國家需要，更應(yīng)當(dāng)樹立教育安全意識(shí)，掌握教育主權(quán)。第一，要充分積極參與“一帶一路”行動(dòng)，利用教育手段，積極參與資源競(jìng)爭(zhēng)，做好我國教育價(jià)值觀和中華民族文化的國際化和現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化和闡釋，積極面向國際學(xué)生開展國際理解教育，傳播我國政策主張和文化價(jià)值，增強(qiáng)我國的文化吸引力和制度信服力。第二，要充分開發(fā)和利用我國教育資源，建立與國際教育貿(mào)易體制接軌的國際教育貿(mào)易產(chǎn)業(yè)形式，在國際教育貿(mào)易規(guī)則制定中積極作為，爭(zhēng)奪話語權(quán)，堅(jiān)持培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和管理原則，維護(hù)來華留學(xué)教育形象，形成國際教育貿(mào)易鏈條中更加具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的來華留學(xué)教育。第三，要建立有效的國家教育服務(wù)貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)來華留學(xué)教育發(fā)展的行為監(jiān)管，綜合運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)和外交的力量，增強(qiáng)來華留學(xué)教育對(duì) “一帶一路”建設(shè)的服務(wù)能力，提高與國際教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）開展國別研究和比較教育研究，支持來華留學(xué)教育更好滿足“一帶一路”建設(shè)需求

為了使來華留學(xué)教育更好地服務(wù)“一帶一路”，就必須對(duì)沿線國家進(jìn)行全方位、多學(xué)科、高質(zhì)量的研究，系統(tǒng)深入了解各國的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，掌握這些國家對(duì)中國發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)的態(tài)度，做到深入細(xì)致、客觀公正。同時(shí)要深入研究各國教育發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和基本特點(diǎn)，了解各國的教育價(jià)值觀、質(zhì)量觀和人才觀，了解他們的教育政策、教育制度和教育體系，重視對(duì)沿線國家文化觀念、風(fēng)俗習(xí)慣的研究，充分理解沿線各國意愿和期望，特別注意教育在本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，人才的數(shù)量和適應(yīng)能力，參與教育服務(wù)貿(mào)易的情況[4]。對(duì)來華留學(xué)教育的潛在目標(biāo)人群開展研究，了解他們的留學(xué)意愿和目的，發(fā)展?jié)M足沿線國家需要和留學(xué)人員需求的來華留學(xué)教育。

四、內(nèi)涵發(fā)展：

創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)模式與提高發(fā)展質(zhì)量

來華留學(xué)教育服務(wù)“一帶一路”建設(shè)根本在于來華留學(xué)教育提高自己的發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力。來華留學(xué)教育要?jiǎng)?chuàng)新理念，充分發(fā)揮高等院校主體地位和作用，激發(fā)發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展適合“一帶一路”建設(shè)需要的國際教育形式，提供豐富多樣的來華留學(xué)教育產(chǎn)品，使來華留學(xué)教育資源更加豐富，體系更加健全，服務(wù)國家戰(zhàn)略的質(zhì)量和效益顯著提高。

（一）通過“主體+眾籌”的模式提供來華留學(xué)教育產(chǎn)品

高等院校是來華留學(xué)教育的辦學(xué)主體，是教育產(chǎn)品的提供者。但是“一帶一路”建設(shè)所需要的教育產(chǎn)品類型豐富，需要的人才類別和層次多樣，僅靠高等院校的力量難以滿足“一帶一路”的需求。因此，根據(jù)高等教育辦學(xué)類別及特色，采取“主體+眾籌”模式，由高等院校作為開發(fā)來華留學(xué)教育產(chǎn)品的主體，并積極吸引社會(huì)力量等各方資源參與來華留學(xué)教育服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，根據(jù)地域和高校采取差別化政策和措施，形成沿線國家來華留學(xué)教育協(xié)調(diào)發(fā)展格局。注重發(fā)揮國內(nèi)外企業(yè)尤其是大型跨國跨行業(yè)企業(yè)的作用，重視人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，聯(lián)合培養(yǎng)和短期培訓(xùn)相結(jié)合，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、漢語國際教育共同發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的人才需求。注重與國際組織、非政府組織合作，設(shè)置與“一帶一路”建設(shè)需求契合，符合人類社會(huì)共同追求并彰顯中國價(jià)值、中國思想和文化特征的課程體系，培養(yǎng)國別研究人才、國際組織人才和人文交流人才。提高職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的能力，支持職業(yè)教育在來華留學(xué)教育中的作用發(fā)揮和地位提升，培養(yǎng)具有工匠精神和國際交流能力的高素質(zhì)技能人才，提高技能人才供給水準(zhǔn)。完善資助體系，革新理念，開拓渠道，探索政產(chǎn)教學(xué)研融合培養(yǎng)模式，設(shè)立專項(xiàng)資助項(xiàng)目，吸引沿線國家杰出青年來華求學(xué)。

（二）選擇來華留學(xué)教育服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的合理形式

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出，全球化時(shí)代高等教育的國際化形式主要有四種（見表1），其中境外消費(fèi)、境內(nèi)商業(yè)據(jù)點(diǎn)服務(wù)是主要形式，但是跨境服務(wù)和境內(nèi)自然人服務(wù)會(huì)隨著全球化的進(jìn)一步深化而變得越來越重要[5]。在“一帶一路”建設(shè)中，如何合理選擇和發(fā)展來華留學(xué)教育的形式，直接決定著來華留學(xué)教育能否抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，也直接影響著來華留學(xué)教育能否在不斷進(jìn)行改進(jìn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)服務(wù)“一帶一路”重大倡議。來華留學(xué)教育要繼續(xù)擴(kuò)大傳統(tǒng)留學(xué)方式規(guī)模和提高國際學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，創(chuàng)設(shè)向“一帶一路”沿線國家生源傾斜的政策性和導(dǎo)向性空間，吸引沿線國家國際學(xué)生來華留學(xué)。具備條件的高校根據(jù)形勢(shì)要求和自身?xiàng)l件積極發(fā)展新的來華留學(xué)教育形式，可以在境外開辦分校，向沿線國家“整建制”地輸出中國教育服務(wù)產(chǎn)品。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富來華留學(xué)教育產(chǎn)品的類型，開展遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育，提供在線教育產(chǎn)品，提供粘性教育服務(wù)，增加來華留學(xué)教育的受眾面和靈活性，提高發(fā)展效益。設(shè)立專項(xiàng)資金資助沿線國家高水平大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)學(xué)者來華開展合作交流，就相關(guān)課題開展聯(lián)合研究。根據(jù)沿線國家的不同特點(diǎn)采取不同政策和不同形式的來華留學(xué)教育。對(duì)具有廣闊增速空間的國家積極完善相關(guān)留學(xué)服務(wù)政策，對(duì)增速空間不大的國家堅(jiān)持繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)歷生和高層次留學(xué)生比例，對(duì)于中東歐發(fā)展空間巨大的國家，大幅增加獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量，簽署學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議，積極推動(dòng)來華留學(xué)教育發(fā)展。[6]

（三）提高來華留學(xué)教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)來華留學(xué)教育規(guī)模與質(zhì)量的統(tǒng)一

增強(qiáng)來華留學(xué)教育對(duì)國際學(xué)生的吸引力和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的能力都需要來華留學(xué)教育在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)已經(jīng)成為國際學(xué)生的現(xiàn)實(shí)訴求。來華留學(xué)教育質(zhì)量的提高有賴于國家政策支持，更重要的是內(nèi)源性的質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量保障體制機(jī)制。國家層面要統(tǒng)籌規(guī)劃來華留學(xué)教育招收沿線國家國際學(xué)生的學(xué)科和專業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)資源，做強(qiáng)相關(guān)學(xué)科，做強(qiáng)漢語國際教育，培育和建設(shè)來華留學(xué)教育示范課程和專業(yè)并發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)來華留學(xué)教育整體質(zhì)量提高。堅(jiān)持國際學(xué)生培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新國際學(xué)生管理和培養(yǎng)模式，提高學(xué)生事務(wù)管理工作水平。從準(zhǔn)入、培養(yǎng)和保障等方面建設(shè)高水平師資隊(duì)伍和國際學(xué)生事務(wù)管理人員隊(duì)伍，提高授課教師和管理人員的尊嚴(yán)感、成就感和自豪感，為提高來華留學(xué)教育質(zhì)量提供隊(duì)伍保障。構(gòu)建高校內(nèi)部保障與外部保障相結(jié)合的質(zhì)量保障體系，加緊推進(jìn)并完善來華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證工作，對(duì)高校來華留學(xué)教育的辦學(xué)資質(zhì)和辦學(xué)水平進(jìn)行過程監(jiān)督和宏觀監(jiān)督。高校要明確自己的來華留學(xué)教育質(zhì)量發(fā)展主體地位，樹立質(zhì)量意識(shí)，建立融合管理和服務(wù)、建設(shè)和監(jiān)督于一體的質(zhì)量保障體系，切實(shí)將來華留學(xué)教育質(zhì)量建設(shè)植根于日常實(shí)踐之中，形成質(zhì)量保障文化，持續(xù)提高來華留學(xué)教育質(zhì)量，吸引更多優(yōu)秀國際學(xué)生來華學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)：

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[5]付紅，聶名華，徐田柏.中國高等教育國際化的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策研究[M].人民出版社，2015：193.

[6]陳麗，伊莉曼·艾孜買提.“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)教育近10年發(fā)展變化與策略研究[J].比較教育研究，2016（10）：28.

編輯 王昕 校對(duì) 許方舟