華南

以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，特色小鎮(zhèn)必將掀開(kāi)中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)的紅蓋頭

“特色小鎮(zhèn)是中國(guó)進(jìn)一步深化改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)浪潮中的一抹亮色。特色小鎮(zhèn)將掀開(kāi)中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)的紅蓋頭，以其在這個(gè)歷史時(shí)期的重要作用，決定了其必將是一場(chǎng)偉大的中國(guó)實(shí)踐。”談到當(dāng)下風(fēng)風(fēng)火火的特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，北京產(chǎn)城融合技術(shù)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)特色小鎮(zhèn)智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)胡柏如是說(shuō)。

胡柏致力于研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)多年，在特色小鎮(zhèn)蓬勃興起的大背景下，他將關(guān)注的目光投注于此，目前他和研究院團(tuán)隊(duì)關(guān)于特色小鎮(zhèn)方面的新書(shū)、36萬(wàn)字的《特色小鎮(zhèn)：中國(guó)實(shí)踐》也已經(jīng)出版發(fā)行。關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)，胡柏總結(jié)為“三個(gè)一”，認(rèn)為這是“具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)創(chuàng)新，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化下的一盤(pán)大棋、治理中國(guó)大城市病的一劑良藥、回歸田園與心性的一個(gè)夢(mèng)想”。特色小鎮(zhèn)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)城融合等方面的主戰(zhàn)場(chǎng)。

產(chǎn)城融合的實(shí)踐終端

縣治之下有鎮(zhèn)，鎮(zhèn)是聯(lián)系鄉(xiāng)村和城市的橋梁和紐帶，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，也是鄉(xiāng)村人口和城市人口的集散地，在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。自古以來(lái)沿襲而成的小鎮(zhèn)，儼然成為一方水土的生活、經(jīng)濟(jì)和人們精神的中心。小鎮(zhèn)的一棟老屋、一棵古樹(shù)、一首老歌、一句鄉(xiāng)音，或許就是那片土地難以抹去的記憶，成為人們心底深藏的一縷鄉(xiāng)愁。

而今在城鎮(zhèn)化進(jìn)行到一定程度后，城鎮(zhèn)化對(duì)大城市發(fā)展的拉動(dòng)功能已經(jīng)逐漸趨緩，吸納人口的速度減慢，大城市中心城區(qū)功能亟需疏解，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新城新區(qū)的建設(shè)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，例如交通擁擠、高房?jī)r(jià)、教育醫(yī)療等配套無(wú)法跟上。而另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)和高鐵時(shí)代的到來(lái)，農(nóng)村廣闊的地域可以接納更多的資本，促進(jìn)投資與消費(fèi)。一出一入之間，經(jīng)濟(jì)落差就出現(xiàn)了，小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，勞動(dòng)力就近就地，可以充當(dāng)驅(qū)動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體，前景可期。

在胡柏眼里，探索這一輪特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，下一階段大家更關(guān)注的地方一定是回歸自然，回歸心性，逃離大城市。他認(rèn)為：“以特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)來(lái)帶動(dòng)衛(wèi)星小鎮(zhèn)，帶動(dòng)分散的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人群的城鎮(zhèn)化聚集，是中國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的開(kāi)發(fā)帶動(dòng)模式和引擎結(jié)構(gòu)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎?！?/p>

2016年下半年，特色小鎮(zhèn)成為風(fēng)口。來(lái)自住建部、發(fā)改委、財(cái)政部的多份文件給特色小鎮(zhèn)政策層面帶來(lái)了支持。按照計(jì)劃，到2020年前，全國(guó)將培育1000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。在中央以及地方層面不斷出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)的情況下，一時(shí)間一大批文化小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)等紛紛涌現(xiàn)。

作為這一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)的研究者和推動(dòng)者，胡柏在看到各方資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)他是激動(dòng)的?！澳壳爸袊?guó)各個(gè)地方政府統(tǒng)計(jì)有確鑿數(shù)據(jù)的特色小鎮(zhèn)超過(guò)1萬(wàn)個(gè)，有規(guī)劃、有設(shè)計(jì)圖紙的超過(guò)1500個(gè)，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的在300個(gè)以上，而投入運(yùn)營(yíng)的也多于200個(gè)。特色小鎮(zhèn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下一站，大家都在挖這一桶金，探尋開(kāi)發(fā)建設(shè)的機(jī)會(huì)?！?/p>

幾個(gè)月前，胡柏被問(wèn)到特色小鎮(zhèn)發(fā)展時(shí)，曾笑言“特色小鎮(zhèn)不怕多，不怕熱，讓子彈再飛一會(huì)”，現(xiàn)在他已經(jīng)看到特色小鎮(zhèn)開(kāi)枝散葉、發(fā)展成長(zhǎng)。這種研判來(lái)自于胡柏多年對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究，回顧中國(guó)幾十年來(lái)的發(fā)展，他將之歸納為三個(gè)3.0的遞進(jìn)。胡柏說(shuō)：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從改革開(kāi)放到1996年之前，是經(jīng)濟(jì)1.0，即短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代；1996年到2015年，是2.0，即數(shù)量經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟(jì)；從2015年到現(xiàn)在，則進(jìn)入3.0時(shí)代，即質(zhì)量經(jīng)濟(jì)時(shí)代，進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。而進(jìn)入這一時(shí)期，相應(yīng)的對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展要求也提升到3.0，將小鎮(zhèn)做成產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)需求開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)小鎮(zhèn)?！?/p>

胡柏講到，特色小鎮(zhèn)定位要“一鎮(zhèn)一主業(yè)”、“一鎮(zhèn)一特色”，突出“特而強(qiáng)”。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)容。但是對(duì)于何為產(chǎn)業(yè)，胡柏有自己的見(jiàn)解?！皟号巧系圪n予我的產(chǎn)業(yè)?！彼J(rèn)為這句話是對(duì)產(chǎn)業(yè)最準(zhǔn)確的描述?！爱a(chǎn)業(yè)是具有價(jià)值鏈條和生命周期的，在每個(gè)生命節(jié)點(diǎn)都有其各自特點(diǎn)，既不能在產(chǎn)業(yè)周期的波峰時(shí)一擁而上，也不能在產(chǎn)業(yè)曲線下探時(shí)棄之不管?！币钔?、延伸、融合特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，真正產(chǎn)生迭代效應(yīng)，力求“聚而合”。

中國(guó)新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化平臺(tái)

特色小鎮(zhèn)概念提出一年間，不少學(xué)者已經(jīng)看到地方政府摩拳擦掌加速建設(shè)特色小鎮(zhèn)，而令大家擔(dān)心的問(wèn)題之一便是特色小鎮(zhèn)如果“只開(kāi)花，不結(jié)果”怎么辦？

胡柏卻認(rèn)為，“大都數(shù)人認(rèn)為只開(kāi)花不結(jié)果是有害的，但在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，就是要把自身的長(zhǎng)處發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)露出自己的短板讓別人有機(jī)會(huì)參與進(jìn)來(lái)，做特色小鎮(zhèn)也是如此，不一定要做得很全面，但要挖掘自身優(yōu)勢(shì)，同時(shí)吸引外來(lái)資源?！?/p>

同時(shí)，胡柏認(rèn)為培育特色小鎮(zhèn)要把握節(jié)奏，避免平均主義和“攤大餅式”推進(jìn)；應(yīng)集合資源要素，重點(diǎn)建設(shè)示范小鎮(zhèn)，盡快發(fā)揮引領(lǐng)作用。此外，他建議，培育特色小鎮(zhèn)要因地制宜，應(yīng)該更多把行政權(quán)限下放給特色鎮(zhèn)，讓其根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)自主支持創(chuàng)業(yè)，不宜對(duì)特色小鎮(zhèn)提時(shí)間上的硬性要求。

相對(duì)于“開(kāi)花結(jié)果”的樂(lè)觀，胡柏的擔(dān)憂在于此前新城區(qū)建設(shè)中面臨過(guò)的大規(guī)模建設(shè)問(wèn)題，“后果便是部分新城新區(qū)人口密度較低?！彼a(bǔ)充到，特色小鎮(zhèn)相對(duì)來(lái)說(shuō)不做大體量建筑，原則上對(duì)村鎮(zhèn)外觀不做大的變動(dòng)，主要是依托原來(lái)的建筑風(fēng)貌升級(jí)改造，建設(shè)具有鮮明特色的符號(hào)化建筑，打造成本土化、可旅游化的特色街區(qū)、特色景區(qū)和特色社區(qū)。因此不會(huì)像新城新區(qū)那樣造了一堆高樓大廈那樣，一旦沒(méi)有人口導(dǎo)入就會(huì)成為“空城”“鬼城”。身為北京房山區(qū)人民政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問(wèn)及多個(gè)地方政府、企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展顧問(wèn)，胡柏近年來(lái)參與多個(gè)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展，在實(shí)踐中，他強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)一定要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，“聚人聚氣聚義”，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)一體、人文創(chuàng)新、休養(yǎng)生息、濃縮精華。“特色小鎮(zhèn)一定是為外來(lái)消費(fèi)人口建的，要形成整合原有、創(chuàng)新實(shí)踐的模式?！?