許 莉

(安徽淮北市委黨校，安徽淮北 235000)

?

解決信訪問題的有效性對(duì)策
——基于對(duì)H市信訪問題特點(diǎn)的分析

許 莉

(安徽淮北市委黨校，安徽淮北 235000)

信訪問題能夠反映不同時(shí)期、不同治理狀態(tài)下的政府行為對(duì)相對(duì)人的影響，信訪問題呈現(xiàn)的新特點(diǎn)能凸顯公民的利益訴求方向，解決信訪問題的有效性對(duì)策正是要解決根源性問題，加強(qiáng)源頭治理，規(guī)范政府行為，強(qiáng)化各級(jí)政府社會(huì)管理的主體意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；健全信訪制度體系，推進(jìn)建立信訪預(yù)警研判機(jī)制。

信訪;有效性;對(duì)策研究

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)改革的深刻變革，社會(huì)制度建設(shè)與社會(huì)發(fā)展有脫節(jié)的問題，社會(huì)矛盾不斷淤積，導(dǎo)致信訪量居高不下。這些信訪問題直接反映社會(huì)治理的規(guī)范化程度，反映群眾最直接、最迫切、關(guān)系切身利益的訴求特點(diǎn)，反映政府行政行為的合法、合理、適當(dāng)與否，反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。通過解決信訪問題對(duì)違法行為進(jìn)行制約，對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督以保障公民的合法權(quán)益顯得尤為重要。[1]當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，特別是有些中小城市支柱性產(chǎn)業(yè)少，而房地產(chǎn)市場(chǎng)又現(xiàn)疲軟，整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨壓力較大，導(dǎo)致信訪問題出現(xiàn)新特點(diǎn)。

一、信訪問題出現(xiàn)的新特點(diǎn)

(一)群眾上訪量高位運(yùn)行，但越級(jí)上訪量明顯下降

以H市為例進(jìn)行分析，2015年以及2016年1-6月份，群眾走訪的情況如表1：

總體來看，群眾上訪量仍處于高位運(yùn)行，特別是集體訪批次多，人數(shù)多，規(guī)模較大。

(二)信訪問題相對(duì)集中，房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題集中凸顯

截止2016年上半年，H市信訪案件中主要反映有拖欠農(nóng)民工工資、用工單位不能按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)社保類案件141批1723人；城鎮(zhèn)拆遷類65批897人次，主要反映拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，違法強(qiáng)拆，拆遷安置還原跨度大，過渡期房租費(fèi)不能及時(shí)發(fā)放等問題；土地征收類41批300人次，主要反映土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，附屬物賠償不合理，采礦沉陷區(qū)征收補(bǔ)償不到位等。群眾來訪反映問題涉及人數(shù)最多的是住房和房地產(chǎn)類，共164批5594人次，主要反映有因?qū)徟坏轿?、開發(fā)建設(shè)手續(xù)不合格導(dǎo)致無法辦理房產(chǎn)證。一些小區(qū)交房很多年但一直沒有辦理房產(chǎn)證。逾期不交房問題，尤為突出，很多規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的房地產(chǎn)公司購房協(xié)議不能及時(shí)兌現(xiàn)，出現(xiàn)樓盤爛尾。有的房產(chǎn)項(xiàng)目因開發(fā)商資金鏈斷裂，遲遲不能交房，涉及到近千名業(yè)主，每次上訪人數(shù)眾多。H市其中一項(xiàng)目自2006年開始進(jìn)行拆遷，2013年6月完成拆遷工作，目前規(guī)劃的8棟18層住宅樓只有2棟封頂，拆遷戶常年流離失所、怨聲載道，重復(fù)上訪。房屋質(zhì)量不合格，物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量差等問題也較集中，房屋質(zhì)量出現(xiàn)問題，不同購房戶的賠償標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致購房戶頻繁上訪。

表1

類別年份 市級(jí)受理縣級(jí)受理赴省越級(jí)訪進(jìn)京非訪2015年全年2247313082134441同比上升7.2%同比下降20%同比上升82%同比下降65.52016年1-6月份50062493564同比下降29%同比下降49.1%同比下降81.8%同比下降65.6%

(三)信訪機(jī)構(gòu)人員缺乏，工作壓力大

近年來集體訪次數(shù)多，人數(shù)多，特別是2015年下半年，幾乎每逢周一早上都有幾批次集體訪，大量群眾聚集在H市信訪接待中心和市政府門口，大量在市政府的非訪群眾要由信訪局的工作人員把他們勸至來訪接待中心，很多上訪群眾只有見到市領(lǐng)導(dǎo)，才愿意到信訪接待中心。信訪科和負(fù)責(zé)非訪的科室工作人員只有2、3人，有時(shí)還要承擔(dān)市里大型會(huì)議的信訪維穩(wěn)工作，以至于接待來訪群眾有時(shí)要靠協(xié)警幫助完成，這樣信訪協(xié)調(diào)、調(diào)度等行為的效果大打折扣。作為主城區(qū)的某區(qū)，正式行政編制的信訪人員僅有一名，其他十幾名人員全部為合同聘用，這些人員工資低，沒有加薪、升遷等激勵(lì)機(jī)制，工作沒有積極性，有一定工作經(jīng)驗(yàn)的臨時(shí)人員又有辭職現(xiàn)象，導(dǎo)致工作沒有接續(xù)性。信訪干部承擔(dān)著繁雜的工作，日益感到力不從心，有人稱為“小馬拉大車”。每個(gè)信訪干部都有一肚子委屈和苦水，上面領(lǐng)導(dǎo)施壓，下面群眾抱怨、辱罵，那些鬧訪、纏訪的把信訪部門搞得焦頭爛額。信訪工作難度越來越大，真是到了筋疲力盡的程度。

對(duì)信訪干部的考核力度越來越大。中央從形式上取消了“全國大排名”等通報(bào)制度，但從目前實(shí)際情況看，信訪工作按上訪量通報(bào)考核的基本要求并沒有改變，通報(bào)考核的力度不降反升。國家信訪局對(duì)群眾進(jìn)京非訪采取了更為嚴(yán)厲的考核通報(bào)制度，歸結(jié)起來八個(gè)字“通報(bào)、否決、約談、掛牌”。對(duì)進(jìn)京非訪實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通報(bào)，重點(diǎn)加大進(jìn)京重復(fù)非訪的通報(bào)力度，信訪工作壓力大。

(四)信訪制度改革以及訪法分離將有一個(gè)過渡期

現(xiàn)行信訪制度的許多規(guī)定，其實(shí)是直接跟憲法或法律相抵觸，出現(xiàn)了行政權(quán)僭越立法權(quán)或者司法權(quán)的現(xiàn)象。[2]新《行政訴訟法》頒布實(shí)施以后，沒有改變信訪案件量仍然巨大的現(xiàn)狀，關(guān)于涉法涉訴改革，凡是涉法涉訴信訪事項(xiàng)，各級(jí)信訪部門原則上不受理，引導(dǎo)進(jìn)入司法程序解決，但是涉法涉訴在敏感時(shí)期上訪的，仍由各級(jí)黨委政府兜底負(fù)責(zé)包保穩(wěn)控和勸返接回。H市2016年的非法集資案盡管是涉法涉訴事件，但仍由信訪局進(jìn)行協(xié)調(diào)、穩(wěn)控，并且導(dǎo)致信訪人重復(fù)上訪。

二、信訪呈現(xiàn)新特點(diǎn)的原因分析

(一)與其他行政救濟(jì)途徑相比，信訪成為最優(yōu)選擇

老百姓之所以上訪，在原始的意義上，主要是因?yàn)橐皇钦也坏饺斯苓@個(gè)事情，屬于管轄權(quán)問題，二是找到人管了，忍受不了拖拉漫長(zhǎng)的官僚主義作風(fēng)，三是認(rèn)為結(jié)果不公。[3]信訪制度在各種權(quán)利救濟(jì)中成本是最低的，信訪人的訴求信息直接就表達(dá)給政府，如果通過行政復(fù)議或司法程序還必須經(jīng)過一個(gè)向政府轉(zhuǎn)移的過程。

作為行政救濟(jì)途徑的行政訴訟和行政復(fù)議，群眾卻不愿意選擇。在訴訟糾紛解決機(jī)制中，法院的受理范圍狹窄，大部分行政行為被排除在外，很多敏感性問題不受理，如在企業(yè)改制、分配制度改革中產(chǎn)生的糾紛，因法規(guī)和政策的難以適應(yīng)而造成受理瓶頸，更有甚者，一些地方的正式文件明文規(guī)定，對(duì)業(yè)主糾紛、政府招投標(biāo)糾紛、房屋拆遷糾紛等諸如此類的矛盾不予受理。糾紛解決機(jī)制不僅存在受理范圍狹小的局限，還存在著訴訟成本高、判決執(zhí)行難等法律困境，這更加強(qiáng)化了人們的“信訪不信法”心理。行政復(fù)議與行政訴訟在多種情況下是前置關(guān)系，法院擁有最終的司法審查權(quán)，行政復(fù)議使群眾感到擺脫關(guān)系網(wǎng)的羈絆，獲得有效的救濟(jì)是不可能的，信訪則因?yàn)榇嬖谠郊?jí)上訪的可能性顯示出它的某些優(yōu)勢(shì)和靈活性，并且信訪可以廣泛地運(yùn)用調(diào)解。加之中國民眾普遍的清官情節(jié)，期盼以“人治”的力量來實(shí)現(xiàn)公平與正義，信訪成為最優(yōu)選擇，而這無疑對(duì)“法治”產(chǎn)生了負(fù)面影響。

(二)有些政府行政行為存在瑕疵

有些個(gè)體訪和群體訪不排除一些無理取鬧和訛詐政府的信訪人。但更多的是行政行為沒有做到合法、合理、程序正當(dāng)、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)一致。行政主體手中都掌握一定的自由裁量權(quán)，權(quán)限范圍內(nèi)無論如何都是合法的，是不是合理卻不好監(jiān)管，加上很多干部，特別是基層干部受中國傳統(tǒng)官本位思想的影響、腐敗因素的影響，對(duì)于上級(jí)部門、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情異常重視，對(duì)于普通群眾看似微小的利益可以置之不理或隨意踐踏，“為人民服務(wù)”作為口號(hào)和標(biāo)語到處張貼，卻不能踐行在實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)司法不公和行政不公，這也是很多信訪案件的直接原因。

房地產(chǎn)領(lǐng)域集體訪集中反映了土地財(cái)政或者說政府與群眾之間的利益沖突是當(dāng)前黨群干群關(guān)系的焦點(diǎn)問題，是造成群眾工作越來越難以及群眾上訪形勢(shì)日益嚴(yán)峻的主要原因。圍繞這種利益沖突，官民商之間展開利益博弈，政府采取的一些手段和方式會(huì)侵害或影響到行政相對(duì)人的利益。 H市房地產(chǎn)領(lǐng)域有一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域典型案件，開發(fā)商在2006年開始拆遷時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)紅紅火火，政府拆遷部門協(xié)助房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行征遷，對(duì)拆遷戶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定的很高，最后拖延幾年一直未完成拆遷，而房地產(chǎn)市場(chǎng)的行情急轉(zhuǎn)直下，開發(fā)商資金本就不雄厚，加之外債巨大，繼續(xù)工程建設(shè)最后的結(jié)果是巨大虧損，以至于此項(xiàng)工程爛尾數(shù)年。政府對(duì)于市場(chǎng)的干預(yù)過多，導(dǎo)致政府、市場(chǎng)、公眾的利益分配嚴(yán)重不合理。群眾不再是完全被動(dòng)的，往往采取依法抗?fàn)?、越?jí)上訪、擴(kuò)大聲勢(shì)等戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

(三)信訪部門定位不準(zhǔn)、權(quán)利不明、職責(zé)不清

信訪部門本來只有接待、協(xié)調(diào)、接辦、督辦等職責(zé)，現(xiàn)在承擔(dān)包括維穩(wěn)、治安、救濟(jì)、民事刑事案件的解決等等越來越多的功能，成了維穩(wěn)辦、聯(lián)系辦、信訪辦、督導(dǎo)辦、救災(zāi)辦。按照職責(zé)分工，群眾生產(chǎn)生活困難的，由民政部門救濟(jì)解決?，F(xiàn)在越來越多的生活困難群眾來到信訪部門要求救助。如信訪救濟(jì)制度，信訪救濟(jì)制度分為對(duì)于生活困難的信訪人的救助，還有專項(xiàng)資金，而對(duì)于這兩項(xiàng)救助設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)不明確，界定不明確。救濟(jì)資金發(fā)放稍有不慎，導(dǎo)致其他有訴求的上訪者對(duì)上訪這一救濟(jì)途徑更為熱衷。

民事賠償不合理、經(jīng)濟(jì)詐騙等涉法涉訴案件，群眾也到信訪部門信訪，信訪部門不接待的就直接圍堵政府大門，有的赴省、進(jìn)京非訪。一旦出現(xiàn)這樣的問題，在追究責(zé)任的時(shí)候不會(huì)追究公安或法院等部門的維穩(wěn)不力的責(zé)任，仍然是追究信訪部門的責(zé)任，這樣再由信訪部門把信訪人接回，信訪人再有涉法涉訴問題尋求權(quán)利救濟(jì)的時(shí)候，依然選擇信訪。

(四)信訪制度運(yùn)行機(jī)制某些設(shè)計(jì)不合理

在現(xiàn)行憲法和法律框架之外所設(shè)計(jì)的疊床架屋且等級(jí)森嚴(yán)的信訪機(jī)構(gòu)，是一種制度陷阱。[4]因?yàn)樾旁L考核和一票否決，使地方政府畏懼各種非訪，尤其是進(jìn)京訪，也使訪民掌握了地方政府的軟肋，通過上訪獲得好處，這又鼓勵(lì)更多人上訪，于是造成信訪管理力度越大，越級(jí)上訪越多的局面。信訪考核使部分上訪變成對(duì)地方政府的要挾和敲詐。

屬地信訪機(jī)關(guān)勸返訪民的做法鼓勵(lì)了更多人上訪。當(dāng)上訪人來到上級(jí)信訪部門后，上級(jí)信訪部門總是讓屬地信訪部門把上訪人接走。這種做法帶來無窮后患。各級(jí)信訪部門并無問題處理權(quán)，上訪人群從下級(jí)走到上級(jí)，上級(jí)再把問題和人推回下級(jí)。但上訪人為什么還要堅(jiān)持到上級(jí)信訪部門去呢？因?yàn)橹灰チ?，就給了屬地信訪部門考核的壓力，并且屬地信訪部門被勒令把他們接回來。是否同意回來就成了上訪人談判的砝碼，就造成了當(dāng)?shù)匦旁L部門有求于上訪人的形勢(shì)。這時(shí)，他們就可以提出一些條件，包括如何解決問題以及如何承擔(dān)上訪費(fèi)用等條件，為了順利把其接回來，不管有理還是沒有理，信訪部門只好答應(yīng)一些條件。但越是這樣，越促使一些人上訪，甚至出現(xiàn)謀利型的上訪專業(yè)戶。群眾上訪的形勢(shì)就越來越不可控制了，屬地政府就被上訪人牽著鼻子走，一些上訪人就左右了一個(gè)地方的信訪形勢(shì)。有些信訪人經(jīng)常在市、縣區(qū)信訪局揚(yáng)言去北京，以此作為要挾信訪部門的手段。[5]

三、解決信訪問題的有效性對(duì)策分析

(一)繼續(xù)落實(shí)信訪領(lǐng)導(dǎo)接訪、信訪督查督辦、網(wǎng)上信訪等制度，嚴(yán)肅責(zé)任追究

繼續(xù)健全完善領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪一律實(shí)行開門接訪、隨有隨接的模式，面對(duì)面接待群眾、解決訴求。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)接訪事項(xiàng)全程跟蹤督辦機(jī)制，實(shí)行公示接訪、公開處理、公布結(jié)果“三公開”，把群眾反映強(qiáng)烈的民生訴求問題、歷史遺留問題和久拖未決的信訪積案列入領(lǐng)導(dǎo)接訪，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的示范效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，最大限度地減少矛盾糾紛存量。

進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理、辦理、答復(fù)、送達(dá)、信息錄入、督查、督辦等環(huán)節(jié)工作流程，特別是加強(qiáng)信訪事項(xiàng)督查督辦工作的力度，全市有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的責(zé)任單位及時(shí)受理率僅為52%，因此要督促責(zé)任單位強(qiáng)化首辦責(zé)任，嚴(yán)格工作程序，依法依規(guī)解決群眾合理訴求。

依托新媒體，不斷豐富網(wǎng)上信訪受理形式，為群眾就近就地反映訴求提供便利。深化網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)優(yōu)化和運(yùn)用，嚴(yán)格網(wǎng)上信訪受理、辦理、答復(fù)等環(huán)節(jié)，建立分頭受理、統(tǒng)一辦理、限時(shí)回復(fù)、定期通報(bào)的制度規(guī)范，在系統(tǒng)建設(shè)全覆蓋的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)信訪業(yè)務(wù)全納入、信訪信息全錄入、業(yè)務(wù)流程全流轉(zhuǎn)、信訪數(shù)據(jù)全生成、辦理結(jié)果全公開。聚焦因不作為、慢作為、亂作為引發(fā)的群眾信訪問題，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)督查，以強(qiáng)有力的督查問責(zé)推動(dòng)信訪責(zé)任落實(shí)、信訪形勢(shì)好轉(zhuǎn)。

重視信訪回訪制度。信訪工作人員主動(dòng)到上訪人單位或家里，把案件調(diào)查情況和處理意見直接與當(dāng)事人見面，征求意見，做好思想工作，順利結(jié)案。了解結(jié)案后還有什么問題或要求，做好穩(wěn)定工作，鞏固成果?；卦L的重點(diǎn)應(yīng)放在問題已得到恰當(dāng)處理而思想不通的來訪者身上。

(二)選優(yōu)配強(qiáng)一線接訪人員

一線接訪人員素質(zhì)的高低、工作能力的高低是能否做好信訪工作的關(guān)鍵，一定要選優(yōu)配強(qiáng)一線接訪人員。信訪人大都是有很大的怨氣和不滿情緒，信訪接待人員如果本身素質(zhì)不高，有些地方由協(xié)警擔(dān)任臨時(shí)接訪人，這種接訪有時(shí)直接激化了信訪人的情緒，有些會(huì)滯遲信訪案件的解決。作為一線接訪人員應(yīng)具備較高素質(zhì)。首先要有站在低位傾聽的心態(tài)、站在高位拍板的心態(tài)、站在超前介入的心態(tài)和快樂工作的心態(tài)，具備流利的語言溝通能力、隨機(jī)應(yīng)變的處理能力，特別是應(yīng)當(dāng)具備基本的發(fā)了知識(shí)和疏導(dǎo)能力。實(shí)際接待過程中，要掌握一定的心理疏導(dǎo)方法，避免與上訪群眾發(fā)生沖突，或者激化矛盾。要講究說話的方式，和為貴，理解與勸說并舉，開導(dǎo)與引導(dǎo)同時(shí)運(yùn)用，關(guān)心群眾，理解群眾，服務(wù)群眾，妥善處理接待過程中的突發(fā)性問題，以及上訪群眾遇到的實(shí)際困難問題，要切實(shí)做到想群眾之所想、急群眾之所急。

(三)強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)各地各部門要高度重視信訪問題，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，敢于解決歷史遺留問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展產(chǎn)生了很多新興產(chǎn)業(yè)，但制度建設(shè)有時(shí)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)滯后。比如,房地產(chǎn)是上世紀(jì)末新興的產(chǎn)業(yè)，許多制度也是經(jīng)歷了由不完善到逐漸完善、從不規(guī)范到逐步規(guī)范的過程，由于制度不完善遺留了很多問題。按照依法治國、依法行政的基本要求，有些是可以補(bǔ)救的，有些是無法彌補(bǔ)的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化社會(huì)管理的主體意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，特事特辦，敢于解決歷史遺留問題，敢于解決廣大信訪人的合理訴求，不能讓無責(zé)任人去承擔(dān)制度缺陷造成的損失。

(四)取消信訪救助制度，將信訪救助劃入民政救助范疇

信訪制度越來越多地承擔(dān)了社會(huì)治理功能，信訪制度改革方向偏離了正常軌道，誘發(fā)了諸多進(jìn)一步惡化信訪形勢(shì)的政策措施，信訪救助制度的出臺(tái)便是其中之一。該制度不僅沒能從根本上解決信訪疑難問題，而且還助長(zhǎng)了訪民的謀利行為及地方政府的短期行為，導(dǎo)致信訪形勢(shì)進(jìn)一步惡化。信訪部門不能代替其他機(jī)關(guān)的職能，應(yīng)當(dāng)在彌補(bǔ)科層制之不足，解決管轄和啟動(dòng)問題，解決辦事拖拉問題，以及糾正明顯不公問題等方面發(fā)揮更大作用。對(duì)于生產(chǎn)生活困難的，因訪致貧的個(gè)別上訪者，可由民政部門進(jìn)行救助，信訪救助金劃入民政救助金的范疇進(jìn)行統(tǒng)一救助，這樣不僅不會(huì)誘發(fā)牟利型上訪，而且有利于理順政府部門內(nèi)部分工秩序，有利于發(fā)揮民政系統(tǒng)，包括鄉(xiāng)村民政助理員的把關(guān)審核作用，避免產(chǎn)生行政自由裁量權(quán)規(guī)范難的問題。

(五)加強(qiáng)源頭治理，規(guī)范政府行為

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各地各部門要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，加強(qiáng)源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題。政府應(yīng)當(dāng)理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，明確工作目標(biāo)，使政府的職能歸位到確定工作目標(biāo)、制定發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，而不去做企業(yè)管得好政府又管不好的事情，也不去做社會(huì)中介組織能做得了又做得好的事情。履行政府的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”職能，依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行。完善充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，通過深入調(diào)研分析、充分研討、科學(xué)決策，確定符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，為各基層政府依法辦事做出表率。行政執(zhí)法人員要言法、用法、依法行政，提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)，要善于做好群眾工作，克服官僚主義的傾向。

(六)探尋解決信訪問題的規(guī)律，建立健全信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判機(jī)制

長(zhǎng)期以來，信訪制度起到的是“滅火器”的作用，沒有建立具有普適作用的解決系列信訪問題的預(yù)警研判機(jī)制。信訪問題的解決是治本問題，要實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治就要從信訪案件的解決中找尋規(guī)律性，信訪作為政治參與的渠道，形成一種邏輯循環(huán)，即制度缺陷—信訪申訴—總結(jié)教訓(xùn)—糾正問題，這種邏輯循環(huán)還應(yīng)當(dāng)再有一步：探索解決問題的規(guī)律，預(yù)測(cè)建立新制度的幾率，跳出“就信訪抓信訪”的思維定式，建立健全信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判機(jī)制，抓好信訪形勢(shì)分析研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，使信訪工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。用足用活信訪“大數(shù)據(jù)”，加強(qiáng)對(duì)信訪突出問題和社情民意新動(dòng)向新特點(diǎn)的分析研判，特別是針對(duì)因房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟、煤礦企業(yè)經(jīng)營困難、非法集資等社會(huì)熱點(diǎn)問題開展專題調(diào)查研究，有針對(duì)性地提出防范風(fēng)險(xiǎn)、改進(jìn)工作、完善政策的建議，供黨委、政府決策參考。

隨著我國改革的深入、開放的擴(kuò)大、社會(huì)利益格局的調(diào)整、人們思想觀念的更新、群眾維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，信訪工作會(huì)不斷出現(xiàn)很多新的問題，做好信訪工作的難度也不斷增加，要對(duì)新問題的出現(xiàn)有預(yù)判性，及時(shí)把握問題新特點(diǎn)，加強(qiáng)源頭治理并有針對(duì)性的加以解決，增加解決信訪問題的有效性制度。

[1] 陳紅梅，解讀信訪制度[J].學(xué)術(shù)界，2005(6)：59-65.

[2] 于建嶸.對(duì)信訪制度改革爭(zhēng)論的反思[J].中國黨政干部論壇，2005(5)：16-18.

[3] 陳豐.信訪制度成本—一個(gè)中國式的社會(huì)問題[J].東南學(xué)術(shù)，2010(6)：106-109.

[4] 張耀杰. 信訪條例可以休也[EB/OL].http://www.yannan.cn/data/detail.php?id=48237.

[5] 馬躍.基于國家正式制度的信訪制度[J].佳木斯大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(6)：31-34.

[責(zé)任編輯 李兆平]

An Analysis of the Characteristics of Petition System in H City

XULi

(PartySchoolofHuaibeiMunicipalPartyCommittee,Huaibei23500,China)

Different periods with different governance mode of government behavior can have influence on petition system which will present reporting problems. This paper presents the new characteristics to highlight the interests of the citizens demand direction, the effective countermeasures to solve the problem of letters and visits problems, and how to strengthen the management, standardize the government behavior, act as consciousness and responsibility consciousness government.

petition system; effectiveness; countermeasure

2016-11-28;

2016-12-27

許莉，女，安徽淮北人，淮北市委黨校理論研究室主任，副教授，主要研究方向：行政法基礎(chǔ)理論、行政許可法。

D632.8

A

2095-770X(2017)06-0120-05

http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspx

10.11995/j.issn.2095-770X.2017.06.027