朱吉玉+朱丹

摘 要：杭州G20峰會上中國提出了包容性發(fā)展，被認為是對G20峰會的“巨大貢獻”。這個理念不僅體現(xiàn)中國的擔當，亦可幫助中國實現(xiàn)互利共贏、提升國際形象、擴大國際影響、拓展發(fā)展空間、創(chuàng)新發(fā)展動力、分享全球化紅利，從而為我國順利跨越“中等收入陷阱”，保持經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展探索一條有益途徑。

關(guān)鍵詞：包容性增長；國際視角；互利共贏；一帶一路；開放性經(jīng)濟

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1671-9255（2017）02-0009-04

杭州G20峰會上，中國提出了強勁、可持續(xù)、包容性發(fā)展三大主題。其中最亮眼的詞匯就是“包容性”。國際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德說，G20峰會，中國的一個巨大貢獻是加入了“包容性”這個目標。其實包容性增長（inclusive growth）一詞已不是新鮮詞匯，早在2007年世界銀行就首先提出了這個概念，2009胡錦濤主席在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人會議上也提出了“統(tǒng)籌兼顧，倡導包容性增長”的發(fā)展理念。在G20峰會這樣一個國際性的高峰舞臺上中國再次提出“包容性發(fā)展”理念，顯然這是中國智庫深思熟慮的結(jié)果。從國際視角探討“包容性”，對中國乃至世界的發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實意義。如果能真正付諸實施，必將對提振當前世界經(jīng)濟發(fā)展信心，對世界各國實現(xiàn)強勁、可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。同時，對中國經(jīng)濟順利跨越“中等收入陷阱”，保持穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)偉大的“中國夢”營造良好的國際環(huán)境。

一、國際視角下包容性增長的含義及背景

自2008年全球金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟發(fā)展不景氣、各國經(jīng)濟下行壓力大，新貿(mào)易保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化因此出現(xiàn)波折，甚至出現(xiàn)了反全球化思潮。比如：英國公投脫歐、美國新總統(tǒng)特

朗普直言“WTO就是個災難”。[1]在這樣的背景下，一些國家，特別是受危機沖擊較為嚴重的西方發(fā)達國家，采取了一系列“以鄰為壑”的貿(mào)易保護主義措施，阻礙了全球經(jīng)濟復蘇。這不僅無法讓經(jīng)濟全球化成果惠及所有國家和地區(qū)，還給全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展制造了巨大障礙。面對后危機時代復雜而嚴峻的國際環(huán)境，只有努力擴大開放和合作，繼續(xù)推進貿(mào)易和投資自由化，實現(xiàn)包容性增長，才能使世界各國分享發(fā)展機遇，實現(xiàn)共同發(fā)展。[2]作為最大的發(fā)展中國家、世界第二大經(jīng)濟體，中國在杭州G20峰會上提出了“包容和聯(lián)動式發(fā)展”的世界主張，體現(xiàn)了對世界經(jīng)濟發(fā)展與振興的“中國擔當”，顯然，也是希望能將心思各異的世界各國拉到一個合作互信的平臺上，共同尋找全球經(jīng)濟可持續(xù)增長的方案。誠如聯(lián)合國前秘書長潘基文所說，中國作為輪值主席國所作的積極努力“使二十國集團峰會的包容性提高到一個新的水平”。

包容性增長的內(nèi)涵，可以從國內(nèi)和國際兩方面來理解。從國際視角來看，包容性增長體現(xiàn)在國際貿(mào)易中強調(diào)投資和貿(mào)易自由化，通過廣泛的經(jīng)貿(mào)合作，讓經(jīng)濟全球化的成果惠及所有國家和地區(qū)，特別是能夠讓發(fā)展中國家和落后地區(qū)從經(jīng)濟全球化中受益。[3]同時還包括一國的增長，不應(yīng)損害或者抑制別國的發(fā)展，國與國之間的貿(mào)易發(fā)展應(yīng)該是協(xié)

調(diào)、和諧的增長，力爭雙贏和多贏的局面。在當前世界發(fā)展的過程中，世界經(jīng)濟的兩極分化趨勢愈發(fā)嚴重，世界范圍內(nèi)也存在著嚴重的貧富不均問題。國際視角下的包容性增長正是在上述時代背景中產(chǎn)生和提出的。[3]因而，具有廣泛的國際意義和深刻的現(xiàn)實意義。

二、國際視角下包容性增長對中國發(fā)展的意義

國際視域下的包容性增長，不僅具有廣泛的國際意義，對中國發(fā)展也具有十分重要的現(xiàn)實意義。中國的經(jīng)濟發(fā)展是在世界歷史的大環(huán)境中實現(xiàn)的。鄧小平很早就指出：“中國的發(fā)展離不開世界”，同樣地“世界的發(fā)展也離不開中國”。[4]實現(xiàn)包容性增長，對解決當前中國面臨的現(xiàn)實困難，增強中國經(jīng)濟發(fā)展動力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大而深遠。

（一）發(fā)展中國開放型經(jīng)濟的必由之路

我國改革開放已經(jīng)30 多年了，特別是在中國加入WTO之后，中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟全面融合，全球化進程不斷加快，國際貿(mào)易不斷發(fā)展，給中國經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的力量。雖然當前經(jīng)濟全球化進程暫時受阻，貿(mào)易保護主義有些抬頭，但經(jīng)濟全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。中國要想實現(xiàn)第二次騰飛，順利跨越“中等收入陷阱”，必須順應(yīng)經(jīng)濟全球化和國際分工的演進趨勢，充分利用全球資源，秉承包容性增長理念，繼續(xù)實施開放發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提升中國開放型經(jīng)濟發(fā)展水平?？梢?，踐行包容性增長，是中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，是中國在后危機時代的重要戰(zhàn)略選擇。[2]

（二）實現(xiàn)互利共贏

國際間的貿(mào)易往來是互利共贏的。中國在過去30多年的改革開放中，從世界其他國家的經(jīng)濟發(fā)展中汲取了許多寶貴的經(jīng)驗。今天，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績，中國也愿意與其他國家分享我們的智慧和經(jīng)驗，以促進中國與世界的共同發(fā)展、共同繁榮。[3]這種包容性增長的理念不僅對世界其他相關(guān)國家有利，也同樣對中國經(jīng)濟發(fā)展是有利的。它對我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擴大對外市場的出口，加速商品和資本輸出，消化國內(nèi)剩余產(chǎn)能，進而實現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。[5]以及發(fā)揮我國龐大的市場需求潛力，吸引外資，積極推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，都有著重要的意義。

（三）提升國際形象，擴大國際影響

在杭州G20峰會上，中國提出包容性發(fā)展，得到全世界的廣泛贊譽。它不僅反映了廣大發(fā)展中國家的共同訴求，也成為與會發(fā)達和新興經(jīng)濟體的普遍共識，受到廣泛的擁護，極大地提升了中國的國際形象和影響力。G20峰會也是第一次邀請了發(fā)展中國家代表參加，中國還在G20等多邊場合發(fā)起全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議，同時，中國深化落實“一帶一路”倡議，同沿線各國分享中國發(fā)展機遇。[5]中國以積極包容的心態(tài)，對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)、開放市場、減免債務(wù)、增加援助，積極承擔更大的國際責任。如中國免除了 46 個最不發(fā)達國家的債務(wù)，對發(fā)展中國家的援助超過2000億元人民幣[3]，這些包容性的舉措極大地提升了中國的國際影響力。

（四）拓展發(fā)展空間

踐行國際視角下包容性增長理念，將從國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩個方向，拓寬中國經(jīng)濟發(fā)展路徑，創(chuàng)新發(fā)展動力。當前，國際金融危機的深層次影響依然存在，世界經(jīng)濟形勢依然存在諸多變數(shù)。對于中國的崛起，某些西方發(fā)達國家并不樂見，千方百計阻擾或遲滯中國的發(fā)展。他們往往按照“修昔底德陷阱”理論，認為新崛起的大國必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國，以此來揣度中國的發(fā)展和中美關(guān)系。美國正在實施亞太再平衡戰(zhàn)略，并積極采取經(jīng)濟、外交、軍事等各種手段試圖延緩中國崛起的規(guī)模和速度。美日澳同盟不斷給中國制造麻煩，企圖壓縮中國的發(fā)展空間。在這種緊迫的國際形勢下[4]，中國倡導和踐行國際視角下的包容性增長，對拓展中國經(jīng)濟發(fā)展空間，助推中國經(jīng)濟國際化，具有十分重要的意義。

（五）分享全球化紅利

國際視角下的包容性增長，就是讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展的成果能夠惠及所有國家和地區(qū)，體現(xiàn)世界均衡發(fā)展、共同發(fā)展的理念。[6]中國的改革開放雖然取得了輝煌的成就，但中國仍然是個發(fā)展中國家，和發(fā)達國家相比仍有較大差距，中國倡導包容性發(fā)展，不僅包容較落后的發(fā)展中國家，中國同樣能從經(jīng)濟全球化中分享共同發(fā)展的紅利。這也是國際貿(mào)易發(fā)展的普遍原則。

全球化時代國家發(fā)展路徑的選擇既有顯著的競爭性、多樣性，又有一定的合作性和趨同性。[4]經(jīng)濟全球化紅利依賴于國家間的緊密合作，國家間的分工利益不僅具有“互利性”也具有“依存性”特征。經(jīng)濟全球化紅利分配不僅有利于發(fā)達國家，同樣也為發(fā)展中國家獲取紅利創(chuàng)造條件。經(jīng)濟全球化紅利的創(chuàng)造模式正從“常和”博弈向“變和”博弈轉(zhuǎn)變。[2]因此，中國倡導國際視角下的包容性增長，在利他的同時也在分享全球化的紅利。

三、國際視角下包容性增長的中國謀略

（一）開闊胸襟，包容合作

我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，處在爬坡的中上段，增強發(fā)展動力，保持可持續(xù)發(fā)展對當前的中國意義重大。我們要在全球范圍內(nèi)，以開放的胸懷，打破藩籬，釋放善意，實現(xiàn)包容合作，這是中國可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。國家崛起需要周邊國家支持，我國外交應(yīng)以鄰國為重。而周邊國家往往因領(lǐng)土、領(lǐng)海等問題和我國出現(xiàn)一些爭議，特別是東盟和東北亞地區(qū)。改善與鄰國關(guān)系不僅可以從正面提升我國實力地位，而且可從反向削弱美、日等國的阻力，為中國開放型經(jīng)濟發(fā)展營造更為和諧的國際環(huán)境。我國陸地和海上鄰國有20多個，且包括俄羅斯、日本、印度三個大國。獲得鄰國的支持，將使我國崛起的國際環(huán)境從根本上得到改善。2013年我國就提出了“親、誠、惠、容”的周邊外交原則。應(yīng)從戰(zhàn)略高度和長遠角度出發(fā)，通過高層靈活多樣的方式和相關(guān)國家保持密切接觸，堅持以經(jīng)濟合作為重點，并在科學技術(shù)、人文教育等諸多領(lǐng)域進行廣泛合作。[5]只有開闊胸襟，包容合作，中國發(fā)展的道路才會越走越寬。

（二）創(chuàng)新合作平臺，拓展交流途徑

包容發(fā)展，互惠互利，需要建立創(chuàng)新意義的合作平臺。目前，中國實施的“一帶一路”戰(zhàn)略和中國主導的“亞投行”就是一個最好的合作平臺?！耙粠б宦贰背h提出三年來，其所倡導的共商共建共享原則和利益、責任、命運共同體理念，引領(lǐng)著21世紀以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。目前已有100多個國家和國際組織參與“一帶一路”建設(shè)，有望令65個相關(guān)國家受惠，中國已同30多個沿線國家簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議、同20多個國家開展國際產(chǎn)能合作。以中國為主導的亞投行，目前已有57個創(chuàng)始國，成員國達90多個，影響之大超出預期。亞投行之所以如此成功，是因為預計未來十年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有8萬億美元的巨大資金缺口。[1]此戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了我國主動出擊的外交理念，一旦落實，不但將翻轉(zhuǎn)東西方對抗的冷戰(zhàn)思維，更將重構(gòu)歐亞政經(jīng)板塊的新風貌。另外，我們還要利用多邊體制，拓展市場空間。比如在東北亞，中日韓自貿(mào)區(qū)，中俄、中東歐、上合組織，中東盟、中東亞，中非、中南美等區(qū)域，積極推動自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

（三）互利共贏，各取所需

當前，世界經(jīng)濟普遍增長乏力，世界各國都在為自己的經(jīng)濟發(fā)展凝思聚力，尋求發(fā)展空間。國際視角下的包容合作發(fā)展，正是這種共識最好的選擇。

國際視角下的包容性增長是建立在互利共贏、包容合作的基礎(chǔ)上。我國在與發(fā)達國家貿(mào)易中可遵循“你發(fā)財我發(fā)展”的原則，利用頗具吸引力的廣闊市場，換取高新技術(shù)的進口，推動中國科技進步，進一步縮小和發(fā)達國家的差距；在與相對落后的國家貿(mào)易中可遵循“你發(fā)展我發(fā)財?shù)脑瓌t”，利用資金、技術(shù)優(yōu)勢，幫助不發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)濟，并從中獲取大量外匯收入；在與經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)膰屹Q(mào)易中遵循“優(yōu)勢互補、互利發(fā)展”的原則，有效利用國際分工，揚長補短。正所謂互利共贏，各取所需。一方面，通過國際間的包容合作，內(nèi)引、外聯(lián)，擴大國際貿(mào)易，使各國都能分享中國發(fā)展的紅利；另一方面，中國通過資本輸出、勞務(wù)輸出，緩解國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾，解決中國產(chǎn)能過剩困境，加緊推進開放型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。通過優(yōu)化中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)、鼓勵有條件的中國企業(yè)積極“走出去”，實現(xiàn)中國從“世界工廠”向“世界辦公室”轉(zhuǎn)變，使中國獲取可持續(xù)發(fā)展的外部動力。

（四）政經(jīng)互動，共謀發(fā)展

與國內(nèi)貿(mào)易不同，跨越國界的經(jīng)貿(mào)往來會受制兩國間國際政治關(guān)系的影響。和睦融洽的政治互信是促進雙邊經(jīng)貿(mào)合作的基石。對我國來說，發(fā)展經(jīng)濟仍是主要目標，為第一要務(wù)?？傮w來說，政治要服務(wù)于經(jīng)濟，當然經(jīng)濟有時也要服從于政治。政經(jīng)相互服務(wù)、相互促進，共助發(fā)展。

各國之間只有承認彼此的差異，包容彼此的分歧，尊重對方主權(quán)和發(fā)展利益，才能使經(jīng)濟合作健康發(fā)展。首先要建立政治互信，加強高層領(lǐng)導對話，靈活解決多種爭端。其次，應(yīng)努力創(chuàng)造機會，促進人文交流，擴大民間互信，增進人民之間的相互了解和友誼，夯實睦鄰友好的民意基礎(chǔ)，為包容性增長奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。[4]其中，中國還要特別重視中美兩個大國之間的關(guān)系，在政治上，采取既斗爭又合作策略，用“新型大國關(guān)系”新理念替代“修昔底德陷阱”舊思維。在經(jīng)濟上，充分利用雙方經(jīng)濟的互補性和廣闊的市場吸引力，強化經(jīng)濟紐帶作用，打破美國亞太再平衡戰(zhàn)略，排除美國軍事圍堵，通過協(xié)商和談判積極穩(wěn)妥地解決相關(guān)爭端。通過政經(jīng)互動，以便為經(jīng)濟及其他領(lǐng)域的合作鋪平道路。

（五）認清形勢，保持戰(zhàn)略定力

近年來，世界風云多變，我國的發(fā)展道路并不平坦。中國的發(fā)展讓不少國家眼紅，“樹欲靜而風不止”，但我們應(yīng)該清醒認識到我們面臨的難題還很多。我們更需要冷靜的頭腦、穩(wěn)定的戰(zhàn)略定力，砥礪前行，力保發(fā)展的方向不動搖。這也是對我國政治智慧的極大考驗。要從國家大局出發(fā)，從長遠戰(zhàn)略考量，不為外界環(huán)境變化所動，繼續(xù)咬住發(fā)展大局不放松，努力改善中國的外部環(huán)境，化解周邊矛盾。不爭一時之氣，不作匹夫之勇。要善于運用政治智慧管控風險，減少對抗阻力，擴大合作潛力，求同存異，為中國順利跨越“中等收入陷阱”，保持經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展營造良好的國際環(huán)境。

參考文獻：

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[4]張峰，等.“包容性增長”的科學內(nèi)涵及其世界歷史意義[J].吉首大學學報，2011（1）：9-12.

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[6]李程驊.“包容性增長”下的“中國新速度”[J].南京社會科學，2010（12）：6-10.

（責任編輯 高道友）

Abstract： In the Hangzhou G20 Summit which is held not long ago， the host China put forward three major themes referring to strong， sustainable and inclusive development. One of the most dazzling words is 'inclusiveness'， which is considered to be a 'huge contribution' to the G20 summit. From the international perspective， ‘inclusiveness is not only a good and positive proposal for the development of the world economy， but also has a very important practical significance for China's economic development. This concept not only reflects China's play， but also to help China achieve mutual benefit and win-win， enhance the international image， expand international influence， enlarge the development of space， innovate development momentum， share global dividends. All of which can explore a beneficial way for our country to stride across the 'middle income trap' and maintain economic stability， healthy and sustainable development.

Keywords： Inclusive growth， International perspective， Mutual benefit， Belt and road initiative， open economy.