◆沈鏡鴻/ 文

完善檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管體制 提升檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量
——貫徹《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例》的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

◆沈鏡鴻/ 文

在今年召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出了“廣泛開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”的要求，隨著我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入，檢驗(yàn)檢測(cè)作為國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)之一，越來(lái)越受到人們的關(guān)注和重視。檢驗(yàn)檢測(cè)工作所具有的質(zhì)量屬性，使其在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的關(guān)鍵時(shí)刻，對(duì)全面完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)國(guó)家質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略方面將發(fā)揮獨(dú)特的作用。上海市根據(jù)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合本市的實(shí)際情況，頒布并施行了《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)用于全面規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和行為的地方性法規(guī)。

上海市是國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)在促進(jìn)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，上海市正在持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面深化上海自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新，建設(shè)有全球影響力的科創(chuàng)中心，努力當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。在此新的發(fā)展時(shí)期，上海市率先在全國(guó)制定和實(shí)行《條例》，一是完善了檢驗(yàn)檢測(cè)的法律法規(guī)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)健康發(fā)展；二是創(chuàng)新對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)的監(jiān)管體制，在機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新上進(jìn)行了有益探索；三是規(guī)范了檢驗(yàn)檢測(cè)行為，強(qiáng)化法定義務(wù)和主體責(zé)任，劃定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的行為底線。《條例》作為一部地方性法規(guī)，它的引領(lǐng)作用、示范作用和規(guī)范作用十分突出，對(duì)本市努力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量高地具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為本市的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和與檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)相關(guān)的從業(yè)人員，如何結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解《條例》的內(nèi)容，在工作中全面貫徹落實(shí)《條例》的各項(xiàng)要求，是擺在各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)面前的一項(xiàng)重要課題。筆者通過(guò)學(xué)習(xí)《條例》，結(jié)合在信息安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作的情況，就貫徹落實(shí)《條例》談幾點(diǎn)膚淺認(rèn)識(shí)。

1．檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要自覺(jué)服從監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管。

目前，我國(guó)各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供客觀評(píng)價(jià)和服務(wù)保障。由于各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分屬不同的行業(yè)和部門(mén)，從事不同的業(yè)務(wù)和服務(wù)，因此也存在政出多門(mén)、管理分散等弊端，導(dǎo)致對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其行為的監(jiān)管存在一些不到位、不完善的現(xiàn)象，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管原有的方式是點(diǎn)和線上的監(jiān)管，點(diǎn)是指能力認(rèn)定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，其監(jiān)督的重點(diǎn)是按照一定的時(shí)間周期對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和管理體系進(jìn)行審核檢查，并予以認(rèn)可或認(rèn)證。線是指檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的監(jiān)督，其監(jiān)督的重點(diǎn)是對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)授權(quán)或指定業(yè)務(wù)的完成落實(shí)情況。這兩類(lèi)監(jiān)督部門(mén)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，但由于監(jiān)管的側(cè)重面不同，沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的覆蓋全行業(yè)的監(jiān)管體制?！稐l例》創(chuàng)設(shè)了新的監(jiān)管體制，規(guī)定“承擔(dān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)監(jiān)督管理綜合工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他有關(guān)部門(mén)履行檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)監(jiān)督管理職責(zé)”，質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)成為檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，從而形成了一個(gè)面上的綜合監(jiān)管。《條例》不僅設(shè)置了新的監(jiān)管體制，同時(shí)明確了質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)的監(jiān)管內(nèi)容和方法，賦予了其相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)。因此，對(duì)本市的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，今后受到的監(jiān)管將從點(diǎn)、線監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)辄c(diǎn)、線、面的聯(lián)合監(jiān)管模式。

以筆者工作的信息安全測(cè)評(píng)中心為例，中心是經(jīng)中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)具有開(kāi)展信息系統(tǒng)安全測(cè)評(píng)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)、信息技術(shù)產(chǎn)品安全測(cè)評(píng)等資質(zhì)和業(yè)務(wù)授權(quán)，實(shí)行“一個(gè)平臺(tái)、多方授權(quán)、資源共享”的運(yùn)作模式，為本市及周邊地區(qū)的政府部門(mén)、企事業(yè)單位提供信息安全測(cè)評(píng)和信息安全技術(shù)服務(wù)。目前，中心的監(jiān)管方主要是來(lái)自CNAS、中國(guó)信息安全認(rèn)證中心、公安部信息安全等級(jí)保護(hù)評(píng)估中心、上海質(zhì)量體系審核中心等認(rèn)可/認(rèn)證機(jī)構(gòu)，以及信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)、信息技術(shù)產(chǎn)品安全測(cè)評(píng)、非金融機(jī)構(gòu)支付系統(tǒng)檢測(cè)等多個(gè)業(yè)務(wù)的授權(quán)部門(mén)。根據(jù)《條例》規(guī)定，中心今后將增加質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)的綜合監(jiān)管。筆者認(rèn)為，中心在接受質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)監(jiān)管的同時(shí)，也將受到在行業(yè)規(guī)劃、資源配置、綜合協(xié)調(diào)、信息共享和行為規(guī)范等方面的大力支持，能為中心的持續(xù)健康發(fā)展提供有益的制度保障。新的監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)、全天候、全要素的監(jiān)管，作為本市的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須主動(dòng)適應(yīng)變化，服從新的監(jiān)管模式，特別是要主動(dòng)接受質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)的綜合監(jiān)管，同時(shí)還要做好與質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)在實(shí)施監(jiān)管中的配合工作，以切實(shí)提高監(jiān)管成效，夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。

2．檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要自覺(jué)承擔(dān)主體責(zé)任。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)多數(shù)屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，參與市場(chǎng)程度比較高，檢驗(yàn)檢測(cè)也是傳遞社會(huì)信任的行業(yè)，是構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的一個(gè)重要方面。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展各項(xiàng)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)中，必須充分認(rèn)識(shí)自己所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，必須不折不扣地履行主體責(zé)任?！稐l例》對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任作出了具體規(guī)定，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任體現(xiàn)在法定義務(wù)和基本要求兩個(gè)方面，法定義務(wù)必須履行，基本要求必須滿足?！稐l例》中規(guī)定了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)承擔(dān)信息公示、重大信息報(bào)告、普遍服務(wù)、保護(hù)秘密和個(gè)人隱私、確保檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)中數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確等義務(wù)。同時(shí)也規(guī)定了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須做到的一些要求，如確保檢驗(yàn)檢測(cè)人員具備相應(yīng)的能力資格和職業(yè)操守、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)誠(chéng)信服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、規(guī)范出具報(bào)告及使用，等等。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任原來(lái)多數(shù)來(lái)自于機(jī)構(gòu)的自我約束和能力認(rèn)定機(jī)構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提出的要求。如筆者工作的中心就有一些“公正性、獨(dú)立性、保密性原則”、“管理承諾”、“職業(yè)道德規(guī)范”等內(nèi)部規(guī)定，還有一些能力認(rèn)定機(jī)構(gòu)的“準(zhǔn)則”、“標(biāo)準(zhǔn)”、“應(yīng)用說(shuō)明”等文件要求，但這些都是“自律”和“他律”，而不是“法律”?，F(xiàn)在《條例》把檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任上升到了法規(guī)的高度，其含義就完全不同了，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)如不承擔(dān)或履行主體責(zé)任，就要被問(wèn)責(zé)追責(zé)、接受處罰。所以貫徹《條例》，一方面是要求檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要自覺(jué)履行主體責(zé)任，規(guī)定做到的事必須做到，規(guī)定不能做的事必須杜絕，否則就是違反法規(guī)；另一方面就是要倒逼檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，履行法定義務(wù)，擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

3．檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要自覺(jué)規(guī)范作業(yè)行為。

檢驗(yàn)檢測(cè)行為的規(guī)范和結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。目前對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行為的規(guī)范要求分布在不同的法律和行政法規(guī)以及眾多的規(guī)章與規(guī)程文件中，相對(duì)來(lái)說(shuō)條文比較分散，規(guī)范的內(nèi)容和程度也不盡一致，特別是對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共性的基礎(chǔ)性的要求不夠集中和突出，這給相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行帶來(lái)了一定的影響。

《條例》對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)施過(guò)程的行為進(jìn)行了規(guī)范，首先是解決了不同的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)作業(yè)時(shí)“應(yīng)該做什么”的問(wèn)題，如在與委托人簽訂檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)合同、樣品的獲取方式、對(duì)被檢對(duì)象的實(shí)施過(guò)程、出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告和報(bào)告的使用、檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的追溯查證等作業(yè)行為應(yīng)如何具體實(shí)施。應(yīng)該做什么是一個(gè)有普遍性和強(qiáng)制性的基本要求，這樣可以避免各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)因依據(jù)不同、規(guī)范不同、程度不同而出現(xiàn)不一致的情形。其次是明確了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“不能做什么”的問(wèn)題，如屬于事業(yè)單位法人的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得拒絕提供普遍服務(wù)（特殊情形例外）；不得偽造、變?cè)鞕z驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果；不得作誤導(dǎo)性的解釋和說(shuō)明；不得指使、利誘、脅迫檢驗(yàn)檢測(cè)人員出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員如有違反將受到相應(yīng)的懲處。第三是要求檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，在技術(shù)能力、人員素質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)等方面從嚴(yán)管理；要加強(qiáng)自控能力，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范辦事，不違法違規(guī)，營(yíng)造一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范作業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)境；要加強(qiáng)合規(guī)意識(shí)，在資質(zhì)許可范圍內(nèi)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，采用符合被檢對(duì)象性質(zhì)的流程、標(biāo)準(zhǔn)、方法。

針對(duì)《條例》這些規(guī)范要求，筆者認(rèn)為，我們中心在檢驗(yàn)檢測(cè)的行為上也有許多需要改進(jìn)和完善的地方，如對(duì)檢測(cè)樣品的獲取，特別是對(duì)批次產(chǎn)品，以前常以委托人的送檢樣品為檢測(cè)對(duì)象，較少與委托人約定采樣或抽樣的具體要求，樣品的真實(shí)性、代表性難免得不到保證，今后我們要按照《條例》的規(guī)定，嚴(yán)格采樣的要求，要詳細(xì)規(guī)定樣品的采樣或抽樣方法，從樣品這個(gè)源頭抓起，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實(shí)可信。又如，在檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告和原始記錄的保存期上，有的規(guī)定保存3年和5年，有的規(guī)定保存一個(gè)認(rèn)可周期，要求不一致，現(xiàn)在我們要根據(jù)《條例》的規(guī)定，至少保存6年。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須不斷提高作業(yè)的規(guī)范程度，為社會(huì)提供高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。

4．檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要自覺(jué)杜絕違規(guī)。

近年來(lái)，我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)快速發(fā)展，截至2015年底，全國(guó)各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共計(jì)31122家，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入1799.98億元，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)共吸納就業(yè)人口945073人，這三個(gè)指標(biāo)在近三年的年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到9.82%、13.45%和10.36%。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用持續(xù)上升，為“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的戰(zhàn)略目標(biāo)做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的情況也時(shí)有發(fā)生，2015年，全國(guó)共有1400多家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)因此受到國(guó)家主管部門(mén)的行政處罰。

為了嚴(yán)懲檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，提高違法成本，維護(hù)法規(guī)的權(quán)威性，《條例》在法律責(zé)任一章設(shè)定了相應(yīng)罰則。《條例》明確了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)如果違反相關(guān)法律或行政法規(guī)，按法律或行政法規(guī)處罰；如果違反本《條例》，則按罰則條款進(jìn)行處罰?！稐l例》對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不具備資質(zhì)能力和從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格仍從事相應(yīng)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的，不在規(guī)定場(chǎng)所公示相關(guān)信息的，發(fā)現(xiàn)重大信息未及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告的，偽造、變?cè)鞕z驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果或出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的，偽造檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)印章、資質(zhì)許可標(biāo)志和檢驗(yàn)檢測(cè)人員簽字的，無(wú)正當(dāng)理由拒絕提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的，聘用違禁人員，報(bào)告內(nèi)容失實(shí)，未按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的，未按規(guī)定保存原始記錄和報(bào)告等情形的，施以責(zé)令限期改正、沒(méi)收其收取的檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用、暫扣或吊銷(xiāo)資質(zhì)許可證、處一萬(wàn)元至十萬(wàn)元不等罰款的處罰?！稐l例》對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法行為進(jìn)行處罰其目的是要引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)合法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任，建立有序規(guī)范的市場(chǎng)行為規(guī)則，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。所以，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)際工作中充分理解《條例》的深刻含義，把要求轉(zhuǎn)變?yōu)楦倪M(jìn)的動(dòng)力，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生，自覺(jué)避免因違規(guī)受罰。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)如果受到處罰也應(yīng)正確面對(duì)，要尊重法規(guī)、服從監(jiān)管，對(duì)違規(guī)行為要認(rèn)真分析原因、吸取教訓(xùn)，制定切實(shí)可行的預(yù)防措施，防止再次發(fā)生。

5．檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要自覺(jué)維護(hù)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)健康有序。

隨著我國(guó)持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革，取消了一大批行政審批、中介服務(wù)審批、職業(yè)資格許可認(rèn)定等事項(xiàng)，其中也涉及檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作和活動(dòng)的相關(guān)事項(xiàng)。相關(guān)政策條件的改善意味著檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展的環(huán)境更加寬松，市場(chǎng)更趨活躍。在這樣的背景下，本市為了給檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展提供制度保障，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化行政監(jiān)管體制，通過(guò)地方立法的形式，頒發(fā)并實(shí)行了《條例》。對(duì)于這個(gè)集機(jī)制、制度、管理創(chuàng)新于一體的新舉措，作為服務(wù)于本市的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)一方面是《條例》的受惠者和得益者，享受到了在審批方式、評(píng)審程序、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、資源共享等方面的法規(guī)保障，有了日趨完善的市場(chǎng)環(huán)境和監(jiān)管體制。但另一方面檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)成為《條例》的維護(hù)者和參與者，要支持擁護(hù)《條例》，貫徹落實(shí)《條例》，自覺(jué)維護(hù)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)健康、誠(chéng)信、規(guī)范的良好秩序，要為本市的檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。

學(xué)習(xí)貫徹《條例》的重點(diǎn)在于落實(shí)，落實(shí)的關(guān)鍵在于自覺(jué)。因此，本市的各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要結(jié)合工作實(shí)際，立足本職工作，學(xué)好用好《條例》，全面貫徹落實(shí)《條例》，要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管的作用，強(qiáng)化質(zhì)量法治，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，提升檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代做出新的貢獻(xiàn)。

（作者單位：上海市信息安全測(cè)評(píng)認(rèn)證中心）