摘 要：在百余年的發(fā)展歷程中，中國少數(shù)民族教科書政策的目標(biāo)指向趨同，它在繼承中國古代文教政策認(rèn)同整合思想的基礎(chǔ)上，為了達(dá)成文化整合的目標(biāo)利用政策及教科書文本作為載體建構(gòu)了中華民族的集體記憶，從文化的角度形塑中華民族。中國少數(shù)民族教科書政策歷經(jīng)萌芽、成型、發(fā)展三個階段，以回應(yīng)少數(shù)民族文化權(quán)力訴求的方式，促進(jìn)其對民族國家的政治認(rèn)同。然而，近百年來不同時期的中央政府秉持差異較大的民族觀念，且面臨情況不同的社會環(huán)境壓力，因而政策發(fā)生了目標(biāo)與過程的錯位，造成斷裂的政策實踐。為了中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展，國家政體的穩(wěn)定統(tǒng)一，在對少數(shù)民族教科書進(jìn)行文化利益分配時，政策目標(biāo)應(yīng)以“和而不同”為價值取向，政策過程要由“公平”跨越發(fā)展至“公正”。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；教科書政策；目標(biāo)；認(rèn)同

中圖分類號：G622.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-6124（2017）02-0054-05

少數(shù)民族教科書政策是指國家制定的專門管理以少數(shù)民族學(xué)生為閱讀主體的教科書的政策，其中包括教科書的編輯、審查、出版、發(fā)行等政策，它在清末少數(shù)民族教育的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中萌芽，南京國民政府時期成型，1949年新中國成立后不斷豐富完善。百余年內(nèi)，國內(nèi)外情勢風(fēng)云變化，隨應(yīng)不同時期中央政府民族觀念的理論與實踐，少數(shù)民族教科書政策在不同的歷史發(fā)展階段呈現(xiàn)出明確的目標(biāo)指向。經(jīng)由系統(tǒng)梳理，本研究發(fā)現(xiàn)：少數(shù)民族教科書政策的目標(biāo)指向連續(xù)并趨同，但政策過程卻發(fā)生斷裂與偏離，非連續(xù)性的政策過程影響了目標(biāo)的達(dá)成。

一、百年少數(shù)民族教科書政策的“連續(xù)性”目標(biāo)

從本質(zhì)上看，百年少數(shù)民族教科書政策與中國古代文教政策異曲同工，都是以解決各民族之間利益沖突，達(dá)成統(tǒng)一的意義與歸屬感為根本追求。少數(shù)民族教科書政策在近現(xiàn)代歷史發(fā)展中接續(xù)了這個目標(biāo)，它所體現(xiàn)出的對民族文化、政治認(rèn)同的整合目的與古代文教政策完全一致。

1. 建構(gòu)民族“集體記憶”以推進(jìn)文化之整合

費孝通先生說過，“中華民族作為一個自覺的民族實體，是近百年來中國和西方列強對抗中出現(xiàn)的” [1 ]。這句話實際包含兩層意思：第一，以現(xiàn)代西方民族主義對“民族”的界定，中華民族在近代之前并非一個自然民族實體；第二，中華民族是國人在原有“自在”基礎(chǔ)上用百余年的時間不斷建構(gòu)、形塑出來的，而由“集體記憶”排列組合成的共同文化是建構(gòu)中華民族之內(nèi)核?！凹w記憶”的最佳存儲與傳播載體之一就是教科書，它以文本和政策加載“集體記憶”的形式論證了“中華民族”這個集體現(xiàn)狀的合理性，從而達(dá)到鞏固集體主體同一性的目的。

（1）通過政策本體建構(gòu)“集體記憶”

百年少數(shù)民族教科書政策的發(fā)展歷史本身就是中華民族的“集體記憶”。對于中國境內(nèi)各民族群體來說，少數(shù)民族教科書政策是他們共同感知過的事情，思考過的問題，體驗過的情感或從事過的活動 [2 ]，都會在各民族群體中留下不同程度的印象，其中一些部分通過代際傳承保存下去，成為中華民族的集體記憶。一本本雙語教科書，一次次翻閱研讀，一段段新奇的閱讀體驗都是集體記憶的內(nèi)容與建構(gòu)途徑。這種“集體記憶”會深深地鐫刻在個體的心理發(fā)展過程中。

（2）通過教科書文本重構(gòu)“集體記憶”

教科書是承載主流意識形態(tài)的文本，它所掌握的話語權(quán)限定了我們知道些什么，不知道些什么。少數(shù)民族教科書文本的特殊性在于：第一，它重構(gòu)了我們對過去民族關(guān)系的態(tài)度?！胺e極地記憶構(gòu)建的確可以美化我們的回憶?！?[3 ]歷史上的各民族關(guān)系并非我們認(rèn)為的“大同世界”，但是少數(shù)民族教科書的編寫卻有選擇性地隱去了“不愉快”的情感體驗。在1931年南京國民政府頒布的《三民主義教育實施原則》中認(rèn)為蒙藏各級學(xué)校使用的教科書應(yīng)特別注意描述“中國民族之融合的歷史”“邊疆和內(nèi)地之地理的關(guān)系”等。這種經(jīng)過刻意“美化”的教科書內(nèi)容，重構(gòu)了我們對民族關(guān)系以往的認(rèn)識和態(tài)度。第二，它重構(gòu)了歷史中民族間過去的行為。不可否認(rèn)，中華大地上的各民族之間的相互記憶并非總是融合互助的，摩擦、沖突，甚至是激烈、殘酷的戰(zhàn)爭也是各民族在歷史上相處的方式，但是少數(shù)民族教科書展現(xiàn)的“記憶”卻能“改變”這些過去?？傊?，少數(shù)民族教科書重構(gòu)了民族歷史的經(jīng)歷。態(tài)度和行為都是原子化的，少數(shù)民族教科書將這些原子化的記憶重構(gòu)，組成了一個連續(xù)性的“經(jīng)歷”，并且在這個相互連結(jié)的記憶之網(wǎng)中充當(dāng)了激活、提取的引導(dǎo)線索。

2. 提高國家認(rèn)同以完成政治之整合

國家認(rèn)同是現(xiàn)代社會認(rèn)同的類型之一，它強調(diào)的是對“法律—政治”共同體的歸屬感。從近代開始，傳統(tǒng)中華帝國崩解，中國按照西方國家“nation-state”模式建立現(xiàn)代民族國家，它的首要任務(wù)就是主權(quán)建構(gòu)：使境內(nèi)不同民族忠誠于這個政治實體，以國家認(rèn)同的方式來達(dá)成統(tǒng)治合法化。百年少數(shù)民族教科書政策至少從兩個方面促進(jìn)了少數(shù)民族群體對國家的認(rèn)同感。

（1）建立少數(shù)民族教科書的編審制度，以公共政策的方式回應(yīng)少數(shù)民族文化權(quán)利訴求

在一個多民族國家里，一個民族利益的訴求一般可以概括為三個部分：存在的憲法肯定，語言和文化的保護(hù)，政治權(quán)利的分享。因此，爭取本民族語言文字的教育權(quán)與受教育權(quán)歷來是一個民族基本的權(quán)利訴求。教科書作為民族特質(zhì)固化的載體保存著民族的文字，守護(hù)著本民族語言和文化的生存和發(fā)展；如果國家可以滿足這樣的利益訴求，那么教科書自然就會促進(jìn)國家認(rèn)同。例如：清朝末年，對《滿蒙漢三文合璧教科書》的出版發(fā)行。這時的晚清政府可能只是單純認(rèn)為“現(xiàn)在籌辦蒙務(wù)，首重興學(xué)，亟宜先取淺近教科書籍妥速移譯，務(wù)期詞句明顯，意義恰當(dāng)，以為開通蒙智之資” [4 ]，還未有打算將少數(shù)民族教科書的編寫作為國家政策的一部分，并形成穩(wěn)定的制度；在南京國民政府時期，國家開始正式制定結(jié)構(gòu)完整的少數(shù)民族教科書政策，尤其是設(shè)立編寫機構(gòu)、配備編寫人員，雖然只是針對人口較多的蒙、藏、回等少數(shù)民族編寫了教科書，但也讓少數(shù)民族教科書的編寫成為一種常態(tài)；在新中國時期，針對少數(shù)民族學(xué)生編寫的教科書愈加豐富，管理政策也逐步完善。權(quán)力的分享，利益的分配必然促進(jìn)少數(shù)民族對國家忠誠度的提高。

（2）建立少數(shù)民族教科書印刷、發(fā)行、經(jīng)費保障制度，以配套服務(wù)促進(jìn)國家認(rèn)同

主觀上，教科書的出版和發(fā)行作為一種制度主要是用來約束和引導(dǎo)教科書出版行為，分配出版利益與權(quán)力，調(diào)節(jié)利益相關(guān)者的關(guān)系，同時服務(wù)于教科書出版的目標(biāo)。從百年來少數(shù)民族教科書的印行、經(jīng)費政策來看，國家是教科書制度的博弈主體，其利益最大化訴求是毋庸置疑的。因此，在少數(shù)民族教科書的準(zhǔn)入場域中，為了達(dá)到認(rèn)同整合的國家目標(biāo)，晚清政府、南京國民政府、新中國政府都在此博弈中擴張自身利益，將少數(shù)民族教科書的出版、發(fā)行權(quán)力牢牢控制在政府機構(gòu)中（如教育部）。

客觀上，少數(shù)民族教科書用量少，語言文字印刷難度大，發(fā)行路途遙遠(yuǎn)，由政府提供教科書發(fā)行的保障制度也是十分必要。況且，服務(wù)會形成控制，尤其是免費而優(yōu)質(zhì)的服務(wù)更是會造成依賴。從歷史來看，不同的中央政府都在循著這條路徑在走：免費向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)提供少數(shù)民族教科書，在開啟民智的同時，灌輸國家觀念，進(jìn)行國家認(rèn)同的控制。就如晚清云南學(xué)務(wù)行局總理李曰垓所說：“即教育毫無實際估以土塾為界碑，亦保全土地之一法?！?[5 ]土塾有此作用，教科書必然具備，當(dāng)邊疆地區(qū)少數(shù)民族的學(xué)生都人手一本國家免費提供的教科書時，國家認(rèn)同感必定油然而生。

二、百年少數(shù)民族教科書之政策過程

1. 主觀政策目標(biāo)取向的差異導(dǎo)致政策成型期與發(fā)展期斷裂

作為現(xiàn)代民族國家一種積極主動的教育均質(zhì)化干預(yù)措施，少數(shù)民族教科書及政策從產(chǎn)生之初，就一直伴隨著中國人構(gòu)建“民族”與“國家”的過程，因此也始終受民族主義社會思潮的影響。在民族主義的話語下，有兩種相對應(yīng)的民族主義傾向影響到少數(shù)民族教科書政策目標(biāo)的主觀價值取向。

（1）“自由主義”傾向的民族主義影響了政策“成型期”的目標(biāo)取向

“自由主義”傾向的民族主義以共同政治認(rèn)同為基礎(chǔ)，提倡尊重個人權(quán)利，認(rèn)為國家是“一個平等的共同體，公民以權(quán)利為軸心，通過愛國主義聯(lián)合起來，共享一套政治體系和價值” [6 ]。這種傾向的民族主義主要影響了少數(shù)民族教科書政策的萌芽和成型，尤其對南京國民政府的少數(shù)民族教科書政策影響巨大。南京國民政府秉持“一元”民族觀，將國家與民族分離，將“民族”話語轉(zhuǎn)化為“邊疆”話語，排除“國族”之外的任何對于民族群體的法律或政策的官方認(rèn)可，拒絕以民族標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行權(quán)利、資源和責(zé)任的分配。這種自由民族主義對少數(shù)民族教科書政策產(chǎn)生的不良影響是顯而易見的。

首先，少數(shù)民族教科書政策實施的效果會大打折扣。自上而下的、不考慮少數(shù)民族權(quán)利主張和意愿的、一廂情愿式的政策制定與執(zhí)行只會讓政策的目標(biāo)在實際操作中發(fā)生嚴(yán)重的偏離。因此，南京國民政府制定這種沒有互動的少數(shù)民族教科書政策，希望通過“邊疆教育”對少數(shù)民族進(jìn)行國民教育，在教科書中深植國家統(tǒng)一觀念以鞏固國防的目標(biāo)都是難以達(dá)到的。其次，以公民權(quán)、人權(quán)、領(lǐng)土為標(biāo)識的“自由民族主義”雖然提出“人人平等”的口號，但卻沒有回答什么樣的民族語言政策恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)了平等、為哪個少數(shù)民族編寫教科書才是公平的，所以，以“自由主義”傾向的民族主義作為主觀背景的少數(shù)民族教科書政策往往表現(xiàn)出形式主義，而無實質(zhì)平等的結(jié)果。因為在主體民族占多數(shù)的情況下，國家的多數(shù)主義決策程序使少數(shù)民族群體的權(quán)利更易于遭受多數(shù)群體嚴(yán)重不公正的侵害，更容易加劇不同民族之間文化的沖突，而沖突的結(jié)局會令國家的文化體系建構(gòu)朝向單一、平面化方向發(fā)展。

（2）“社群民族主義”影響了政策“發(fā)展期”的目標(biāo)取向

“社群民族主義”的拓展和衍生是用多民族國家主義描述一個民族多樣化的集體民族主義觀念，如蘇聯(lián)、中國這樣從傳統(tǒng)帝國轉(zhuǎn)型而來的多民族國家?！吧缛好褡逯髁x”以民族認(rèn)同為基礎(chǔ)，在多民族國家中強調(diào)“民族平等”，寄希望于以族際之間的平等消除對少數(shù)民族的歧視，彌補不公對待。這種類別的民族主義主要影響了新中國時期的少數(shù)民族教科書政策的發(fā)展。新中國的少數(shù)民族教科書政策就是建立在“各民族一律平等”的民族觀之上的：肯定所有民族的語言權(quán)利，編寫多種語言文字的教科書，希望通過制定平等發(fā)展的少數(shù)民族教科書政策來建立團(tuán)結(jié)、互助、共同發(fā)展的新型民族關(guān)系。這樣的政策目標(biāo)愿望是良好的，也是正義的，但這種“多元”民族政策在實踐中易于滑向“二元”的方向。新中國少數(shù)民族教科書政策的初衷是通過編寫教科書提高少數(shù)民族群體的文化地位，落實馬克思主義的階級平等原則。但在實際操作中因為過度重視民族的“群體性”，可能“人為地將原本動態(tài)、流變、情景化及可以由社會成員工具性建構(gòu)與利用的族群邊界，凝固在國家政策制度安排之中” [6 ]，這可能會從側(cè)面強化了少數(shù)民族對本民族群體的歸屬感，更加大了國家層面民族整合的難度。

所有的公共政策從問題構(gòu)建到政策制定，再到實施和評估的整個過程，每個環(huán)節(jié)都會消耗社會資源，斷裂的政策過程一定會影響政策的目標(biāo)達(dá)成。因此，在實踐的過程中，少數(shù)民族教科書政策在“成型”與“發(fā)展”的兩個重要階段發(fā)生了斷裂，目標(biāo)與過程的錯位浪費了社會資源，這對其發(fā)展的速度與成果是非常不利的。

2. 客觀環(huán)境背景壓力左右了少數(shù)民族教科書的利益分配

教育政策最常用的政策分析模型是“團(tuán)體理論”。這種理論認(rèn)為“任一特定時間的公共政策，都是團(tuán)體競爭達(dá)到平衡的結(jié)果。這種平衡是由利益團(tuán)體的相對影響力決定的” [7 ]?；厥咨贁?shù)民族教科書政策的發(fā)展過程，我們完全可以看到團(tuán)體利益的競爭對不同時期政府制定政策時所產(chǎn)生的影響與壓力。從近代開始，幾乎所有的中央政府在制定政策時都面臨中央與地方、主體民族與非主體民族、非主體民族內(nèi)部的利益分配沖突。各種團(tuán)體都意圖使自己的文化進(jìn)入學(xué)校的課程，成為教科書合法、普遍的文化，尤其在有中央集權(quán)傳統(tǒng)的中國，政治制度的慣性與特點更是刺激了競爭的白熱化。

從清末少數(shù)民族教科書政策醞釀起始，由于中央權(quán)威羸弱，因此更急于擴張政府的統(tǒng)治力量，利用“新政”一邊對存在離心傾向的少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行改土歸流式的地域整合，一邊在民族地區(qū)推行國民教育，進(jìn)行教育“均質(zhì)化”。代表中央政府利益的“普通化” [8 ]教科書政策具有壓倒性優(yōu)勢，只為體現(xiàn)少數(shù)民族利益的“專門化”教科書提供了極其狹小的發(fā)展空間。并且，在“專門化”的少數(shù)民族教科書政策安排中也明顯偏向影響力較大的少數(shù)民族團(tuán)體，如蒙、藏族。這種情形在少數(shù)民族教科書成型期更有極端表現(xiàn)。南京國民政府雖然表面統(tǒng)一了中國，但邊疆民族地區(qū)各自為政的情形非常普遍，社會政治環(huán)境的壓力巨大，因此南京國民政府在制定教育政策時，首先以蒙藏為重點，以“三民主義”為原則構(gòu)建中央政治權(quán)威?？箲?zhàn)爆發(fā)，內(nèi)憂外患更是刺激了中央政府以“邊疆教育”取代“民族教育”，采取“國定制”的少數(shù)民族教科書政策，將少數(shù)民族文化權(quán)利訴求壓縮至最小范圍，作為文化的外殼——民族語言，甚至被界定為“方言俚語”。新中國成立后，作為近代以來最具有強力統(tǒng)治權(quán)威的政府，在進(jìn)行文化利益分配時更加自信，故而在學(xué)校教育政策制定中給予了少數(shù)民族文化更多的發(fā)展空間。

由此，我們發(fā)現(xiàn)，政府權(quán)威的強力程度嚴(yán)重左右著民族教科書政策中的利益分配。中央權(quán)威暗弱、政局動蕩時，政府的少數(shù)民族教科書政策容易導(dǎo)向“普通化”的一元方向，國家利益會被放大，這種趨向就意味著更強調(diào)少數(shù)民族教科書政策中的中央政府和主體民族的利益，而忽視地方及非主體民族的利益訴求；而當(dāng)國家權(quán)威穩(wěn)固、政局平穩(wěn)時，政府更易于采取自信、開放的態(tài)度強調(diào)中央與民族地方、主體民族與非主體民族之間文化利益的均衡。

三、少數(shù)民族教科書政策之未來展望

在對少數(shù)民族教科書政策目標(biāo)進(jìn)行歷史的回顧和反思后，緊接著的問題就是，我們打算建立什么樣價值取向的少數(shù)民族教科書政策，什么樣的政策是有價值的。

1. 政策目標(biāo)以“和而不同”為價值取向

目標(biāo)異常重要，因為它事關(guān)政策的性質(zhì)問題及倫理價值追求?！霸诠舱咧校總€人或組織會摒棄與其功能和關(guān)注無關(guān)的價值，容納與其責(zé)任與承擔(dān)一致及其能力可追求的價值?！?[9 ]在少數(shù)民族教科書政策制定和實施過程中，主要有政策設(shè)計者（政府）、政策被影響者（少數(shù)民族群體與個體）、主體民族群體與個體三個主要參與者，三者所扮演的角色和承擔(dān)的職能規(guī)約了少數(shù)民族教科書政策目標(biāo)的價值取向。少數(shù)民族教科書政策作為一項公共政策，確定其目標(biāo)價值取向既是國家行政權(quán)力行使的結(jié)果，也是國家與地方、主體民族與非主體民族、非主體民族內(nèi)部之間權(quán)力與利益的沖突與妥協(xié)的過程。

首先，少數(shù)民族教科書政策目標(biāo)存在“不同”價值取向的現(xiàn)實基礎(chǔ)。在一個多民族國家里，存在基于民族的差異化權(quán)利訴求，這些訴求需要國家通過法律、政策的制定予以傾斜和保護(hù)。由于訴求的利益指向一般都是擁擠和稀缺的公共產(chǎn)品，因此民族間的利益長短之爭就此起彼伏。從最狹義的角度理解，民族利益訴求的重要部分——語言和文化的保護(hù)——都與教育直接相關(guān)，而且一般情況下這種利益訴求將轉(zhuǎn)化為“民族語言使用權(quán)”、“民族母語教育權(quán)”等。政府有責(zé)任保護(hù)少數(shù)民族的權(quán)利來校正基于公民權(quán)利所帶來的政策的非正義性，因為以“人人平等”為標(biāo)準(zhǔn)制定的任何公共政策都極易滑向“多數(shù)”對“少數(shù)”的權(quán)利侵害。因此，具體到少數(shù)民族教科書政策中，政府要明確，中華各族文化都有其文化根性，課程與教科書政策應(yīng)成為一種有效的制度性安排。既要保證每一個公民具有基于平等、自愿基礎(chǔ)的課程與教科書的選擇權(quán)，又要為少數(shù)民族文化的發(fā)展留出課程設(shè)置的空間，提供“自助餐”式的多樣化的學(xué)校課程體系?！斑x擇”是少數(shù)民族的權(quán)利，而“提供”是政府的義務(wù)。

其次，少數(shù)民族教科書政策必須符合民族國家對主權(quán)和統(tǒng)一的追求，這是政策目標(biāo)“和”的價值選擇。政府作為政策設(shè)計者，既是各利益集團(tuán)之間沖突的調(diào)節(jié)者和制衡者，又是代表沖突中利益的一方，國家的利益主要體現(xiàn)在主權(quán)、安全、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整等。因而，作為利益的分配者，政府雖不能夠完全在利益沖突中保持中立，但國家的主權(quán)、領(lǐng)土安全、統(tǒng)一的利益訴求不止需要主體民族的承認(rèn)與滿足，還必須充分考慮全社會的利益需求，才能維護(hù)其統(tǒng)治的合法性、鞏固其統(tǒng)治的基礎(chǔ)。國家作為利益的代表者，對主權(quán)和統(tǒng)一穩(wěn)定的追求是必然的。作為國際法的基本單位，公共權(quán)力的組織，國家通過行使公共權(quán)力構(gòu)建文化秩序與體系，對其治下的所有公民產(chǎn)生有效影響，不能因保護(hù)某一群體利益影響聯(lián)結(jié)所有公民的文化紐帶。中國與西方國家不同，它在漫長的歷史發(fā)展中形成了“多元一體”的民族格局，傳統(tǒng)中國文化對“大一統(tǒng)”有著執(zhí)著追求，建設(shè)富強統(tǒng)一的現(xiàn)代化民族國家是所有民族共同的利益所向。因此，“和而不同”應(yīng)成為表達(dá)少數(shù)民族教科書政策目標(biāo)價值取向的最佳詞匯。

2. 政策過程由“公平”轉(zhuǎn)向“公正”，建立“多樣化”的編審政策

從文化發(fā)展的角度來看，當(dāng)我們把研究的視野擴大，時間跨度拉長就會發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族教科書政策只有百余年的歷史，中國建立現(xiàn)代民族國家也只有一個多世紀(jì)，但中華民族作為一個“自在”的民族實體、中華文化的多元格局形成已有幾千年的歷史。自古朝代更迭、國家分合、各種政治勢力來來去去，中華民族的血脈卻綿延不絕，中華文化更是源遠(yuǎn)流長。無論是古代“帝國”或現(xiàn)代“民族國家”都有責(zé)任讓這種多樣性的文化格局傳承發(fā)展下去，少數(shù)民族教科書是建構(gòu)這種格局最有效的工具。

從民族國家的認(rèn)同建構(gòu)角度來看，“制度認(rèn)同”是終極目標(biāo)，它是個體對特定的政治、經(jīng)濟、社會制度所產(chǎn)生的接受與認(rèn)可感。制度的認(rèn)可與接受卻往往來源于分享了共同的歷史傳統(tǒng)、規(guī)范以及無數(shù)集體記憶而產(chǎn)生的對文化共同體的歸屬感。因此，說到底，“文化認(rèn)同”建構(gòu)是確保穩(wěn)固政治認(rèn)同的基礎(chǔ)。少數(shù)民族教科書政策要在中華文化認(rèn)同建構(gòu)中發(fā)揮積極的作用。

教科書是一種精神文化的公共稀缺品，在多民族國家內(nèi)部，各民族之間存在對此公共品基于文化利益驅(qū)動的競爭。當(dāng)政府面對這種客觀現(xiàn)實時，要在各民族與國家之間做出文化利益的平衡與協(xié)調(diào)。新中國發(fā)展至今，政府為保障各民族的文化權(quán)利，相繼為少數(shù)民族中小學(xué)設(shè)置了民族課程并編寫了教科書，這是“多元一體”少數(shù)民族政策在教育領(lǐng)域中的具體表現(xiàn)。同時，也應(yīng)看到，改革開放后國內(nèi)社會經(jīng)濟、政治、文化環(huán)境都發(fā)生了變化，民族關(guān)系也出現(xiàn)新態(tài)勢，尤其在21世紀(jì)基礎(chǔ)教育課程改革背景下，課程管理權(quán)力下移，教材多樣化局面已經(jīng)形成，因時因地編寫適合不同類型閱讀主體的教科書已是大勢所趨。新中國少數(shù)民族教科書政策的突出特點是“公平”的政策過程，政府完全站在各民族平等的角度來分配教科書所代表的文化權(quán)利。這種文化資源分配方式以民族群體為單位，在強調(diào)民族認(rèn)同以消除不公的同時也有可能會人為加深民族的界限。此外，目前的政策缺乏對少數(shù)民族群體多樣化、文化特殊性的更進(jìn)一步關(guān)注，造成“復(fù)制”普通教科書政策、“單一化”的一刀切政策模式，這些都是少數(shù)民族教科書政策制定過程中亟待解決的問題。因此，從新中國少數(shù)民族教科書政策近70年的發(fā)展歷程來看，政策過程的“公平”性問題已基本解決，需要探索的是如何在此基礎(chǔ)上跨越政策公平的表面深入到“公正”的內(nèi)核中去，依據(jù)不同少數(shù)民族語言文化的特殊性，制定具有針對性、獨立性更強的政策，如此，才能站在民族長遠(yuǎn)發(fā)展的高度回應(yīng)少數(shù)民族教科書政策中的各方面利益訴求。

參考文獻(xiàn)：

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The Succession and Breaking：the Research on the Policies for Chinese Minority Textbook in the Last Century

CUI Keyan

（School of Education，Tibet University for Nationalities，Xianyang，Shanxi 712082，China）

Abstract：In the past 100 years，the goal of Chinas policies for ethnic minority textbook has been convergence. These policies has two subjective value orientations：“l(fā)iberalism”and“communitarianism”，which have constructed the “collective memory”of Chinese ethnic groups. Moreover，these policies have shaped Chinese ethnic groups form the cultural angle. These policies have gone through three different periods：“the germination process”，“the forming process”and“the developing process”. In order to improve the political identity of the ethnic groups，the country has cater for the demand of culture in the ways of policy. Nevertheless，the two tendencies of“l(fā)iberalism”and“communitarianism”were once dominant respectively during different historical period，which caused the breaking of the practice policies for ethnic textbook in the past 100 years. Moreover，the objective environment for the policies for ethnic textbook，especially the pressure from domestic and foreign politics，controlled the benefit distribution in the policies for ethnic textbook. So in order to stabilize the political situation and the long-term development of Chinese ethnic groups，the government should be oriented to the subjective value of“harmony in diversity”and coordinate the interest appeal in the policies for ethnic textbook.

Key words：ethnic minority；the policy for textbook；goal；identification